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加快畜牧业发展推进社会主义新农村建设
发布时间：2007-2-9 16:39:00  来源：中国畜牧兽医报  
 
　　畜牧业正在成为阜阳市新农村建设的重要产业

　　安徽阜阳市坚持工业突破战略，加快推进“十一五”时期的跨越式发展。但作为农业大市，畜牧业经济在加快农村经济发展中仍然发挥着重要作用。市委、市政府把握这一市情，采取一系列措施，加快畜牧业发展，目前畜牧业已发展成为加快农村经济发展的一个大产业、新农村建设的重要产业、农民增收的重要渠道。一是畜牧业生产能力不断增强。“十五”末，肉类总产达51.1万吨，占全省的13.3％；黄牛存栏94.9万头，占全省的33.97％，出栏53.9万头，占全省的25.2％；生猪存栏258.8万头，占全省的14.7％，生猪出栏422.8万头，占全省的15.0％；羊存栏202.3万只，占全省的21.2％，出栏293.9万只，占全省的21.0％，成为全省最大的畜产品生产区。2006年肉蛋总产63.93，比上年增长3.12％。二是养殖方式转变不断加快。“十五”末，各类规模养殖小区（大型场）发展到300多个，各类专业规模场（户）9300多户，规模养殖比重达到20％。2006年规模养殖发展进一步快速，规模养殖比重达到35％，比2005年提高15％。三是畜牧龙头企业实力不断壮大。现拥有畜牧上市公司一家，国家级产业化龙头企业2家，省级产业化龙头企业4家，市级产业化龙头企业24家。金牛实业股份公司、雨润集团、临泉山羊集团、海利食品等一批企业，外拓市场，内联基地，不断发挥龙头企业的带动作用。2006年，新建的年屠宰4000万只的旺兴禽业建成并投入运营，年屠宰300万头猪和20万头牛的雨润集团扩建项目，前期工作正在扎实推进。四是畜牧业科技水平不断提高。“十五”末，猪、牛、羊的出栏率分别达到143％、49％、148％，超过全国平均水平；猪、牛、羊个体产肉量分别达到84千克、133千克、148千克，肉质更加适应市场需要。五是畜产品质量安全不断得到保障。目前该市已制定13个指导畜牧业标准化生产的技术规范，通过绿色、无公害认证的畜产品16个，涵盖猪、牛、羊、鸡、鸭、鹅、肉、蛋、奶等多个畜禽品种和产品。2006年启动实施了省级无规定动物疫病示范区建设，畜产品质量安全水平将得到进一步提高。六是畜牧业对农民增收作用不断增强。“十五”末，畜牧业产值占农业总产值的比重达到36.8％。农民现金收入的50％来自畜牧业，农民人均纯收入的1/6来自畜牧业，畜牧业增加值占地区GDP比重超过10％。2006年预计畜牧业总产值将增长2.9％，畜牧业产值占农业总产值比重提高1个百分点，农民来自畜牧业的纯收入提高3.5个百分点。畜牧业的增收作用进一步增强。

　　目前该市畜牧业发展中存在的突出问题：一是发展不足。畜牧业发展与省委“畜牧业务必要有一个大发展”的要求不相适应，畜牧业发展与新农村建设的要求不相适应，畜牧业发展与农民增收的要求不相适应。二是生产要素供给与规模养殖发展不相适应。无论资金供给、技术供给，还是人才供给、组织供给等都与规模养殖发展不相适应，制约着畜牧业发展。

　　理清思路，明确目标，切实加快畜牧业发展

　　面对大批农村人口向城镇流动，分散养殖向规模养殖转变，计划经济体制向市场经济体制转型，规模养殖发展与生产要素供给不足等新形势，该市加快畜牧业发展的思路和目标是：以科学发展观为指导，以推进新农村建设为主线，以农民增收为目的，以市场为导向，以科技进步和创新机制为手段，大力加快规模养殖基地建设，大力培育龙头企业，大力加强重大动物疫病防控，大力培育农民经济合作组织，力争在“十一五”末，把阜阳建成无公害生态养殖区、无规定动物疫病示范区，实现畜牧业的产业化经营，把阜阳建成区域性优质畜禽产品供应中心。

　　加快规模养殖基地建设步伐，大力提高养殖业规模化水平一是以扶持养殖小区和大型养殖场建设为重点，全面加快规模养殖基地建设步伐。今年计划新增市级标准化养殖小区50个。把加快规模化发展与推进整体农民增收结合起来，把加快规模化发展与农民现时收入规模水平结合起来，引导形成合理的规模化体系。引导农户扩大规模，形成专业化生产户；引导龙头企业通过“公司＋农户”形式建设养殖基地，增加养殖户收入；引导养殖户向养殖小区集中，形成区域规模优势；引导大型规模养殖场发挥示范带动作用，带领广大农民增加收入。二是抓好分类引导。围绕龙头企业，发挥农业大区粮食资源丰富的优势，大力发展猪禽等食粮型畜牧业，充分做大畜牧业总量；围绕肉牛肉羊优势产区这张品牌，发挥农业大区饲草资源丰富的优势，大力发展牛羊等草食型畜牧业，充分做出特色产业；围绕市场需要，积极发展特种养殖畜牧业，不断拓宽农民增收渠道。三是因地制宜，优化区域布局。目前，临泉、阜南、颍上沿淮肉牛带，颍州、颍泉、颍东三元杂交猪生产带，界首、太和、颍泉、颍东肉鸡生产带，临泉、界首、太和、颍泉肉羊生产带已初具雏形。今后将进一步突出区域特色，加快形成各具特色的畜牧业增长格局。四是多手段、多途径，加快规模养殖发展。继续实施以奖代补政策。市财政将继续安排专项资金扶持养殖小区建设，重点扶持大型规模养殖场和多户联建小区，各县市区也都安排专项资金扶持养殖小区建设；鼓励、引导龙头企业投资建设养殖小区，通过招商引资吸引龙头企业来该市建设养殖小区；通过各类项目扶持养殖小区建设，鼓励养殖大户牵头、群众参与、集中联片、分散饲养、统一服务、发展小区。五是积极扶持发展生态养殖，大力发展畜牧业循环经济。

　　加快龙头企业培育步伐，大力提高畜牧业产业化经营水平目前，该市将在《畜牧产业化发展规划》和《关于加快畜牧业产业化发展意见》的基础上，进一步采取措施加快龙头企业培育步伐：一是财政列出专项资金扶持畜牧业龙头企业发展，各县市区也都拿出相应的资金进行扶持。二是积极开展招商引资引进龙头企业。雨润集团、海利食品、旺兴集团等一批龙头企业都是近几年引进来的。今年将进一步拓展招商渠道，优化招商方法，提高招商效率，力争在畜牧业招商上实现新突破。三是通过项目扶持龙头企业发展。四是整合资源扶持龙头企业发展。金牛实业就是在整合若干企业的基础上，组建而成的唯一一家畜牧上市企业。五是围绕龙头加快养殖基础建设，为龙头企业创建质优、量大、货源稳定的生产基础。围绕雨润、旺兴开展生猪养殖基础和肉禽养殖基础建设，围绕临泉山羊集团开展肉羊生产基础建设。

　　加快无规定动物疫病示范区建设，大力提高畜产品质量安全保障水平重大动物疫病不仅关系到畜牧业的安全，而且关系到公共卫生安全，该市又是一个人口密集的平原地区，既无天然屏障，又是畜产品流通的密集区，时刻都有发生动物疫情的危险，因此建设无规定动物疫病区对该市具有重大意义。几年来，该市一直在为建设无规定动物疫病示范区做准备：2003年率先在全省进行了动物防疫体制改革；2004年开展了建设省级无规定动物疫病示范区建设项目前期工作，编制了项目可行性研究报告，并通过了专家评审论证；近两年在财政十分困难的情况下，优先满足防控重大动物疫病所需的各类资金，同时挤出资金有步骤、有计划地建设一些动物防疫检疫基础设施。2006年省农委批准该市建设省级无规定动物疫病示范区以来，市政府制定并出台了无规定动物疫病示范区建设实施意见、实施方案和管理办法，为无规定动物疫病区建设全面启动作了充分准备。今年，该市将进一步加快无规定动物疫病区建设步伐：一是深化无规定动物疫病示范区建设规划设计，为无规定动物疫病区建设提供科学依据；二是多方筹措资金，保障建设资金所需；三是按照省农委的批复要求，按时完成省级无规定疫病区今年的建设任务；四是按照项目设计要求，落实市级财政配套资金，保证省级无规定疫病区建设资金需要。

　　加快合作经济组织发展，大力提高畜牧业组织化水平农民专业合作组织是广大农民适应市场经济发展需求的经营体制创新，是增加农民收入、提高畜牧业整体素质、推进现代畜牧业建设的有效组织形式。近年来，伴随着规模养殖的发展、养殖致富带头人的成长以及各级党委政府和有关部门的引导扶持，畜牧专业合作组织快速发展。目前初步统计，已发展畜牧合作经济组织200多个，畜牧经纪人上万人，年销售畜禽1754万头（只），占畜禽出栏量的35.8％。配合《农民专业合作社法》的实施，该市将进一步加快合作经济组织发展，大力提高畜牧业的组织化水平：一是按照“先运行、多扶持、后规范”和民办、民营、民受益的原则，鼓励、支持、扶持合作经济组织发展。二是加大宣传力度，提高农民合作意识。让群众积极主动地参与合作经济组织，并在其中发挥应有作用。三是扶持农民专业合作经济组织发展，对新成立的专业经济组织给予必要的资金支持。扶持畜牧致富带头人使之发展壮大，让其领办创办养殖协会。四是鼓励畜牧科技人员和技术推广单位领办创办合作组织。五是加大培训力度，引导专业合作经济组织规范运行，发挥其应有的作用。

　　健全机制，落实措施，强力推进畜牧业发展

　　解决目前该市畜牧业发展不足这个突出问题，必须健全机制，落实措施。该市将进一步建立健全五大机制，强力推进畜牧业发展。

　　健全机构，建立行政工作机制在2002年市直以及各县市区政府成立畜牧职能部门基础上，进一步理顺关系，完善职能，充分发挥畜牧部门的参谋、助手、组织协调和指导职能，同时在乡镇设立动物防疫办公室，切实履行公共政府职能。

　　以奖代补，建立多渠道投入的激励机制2006年对畜禽养殖小区建设财政以奖代补的实践证明，这是在现时市场经济条件下，地级市政府行之有效地推动经济发展的办法：一方面发挥了政府的引导作用，另一方面又是建立在市场主体自该运作的基础上的，没有强制命令，没有违反市场资源配置机制。有效地激活了民间资本、工商业资本投资畜牧业，引导了银行信贷、信用社贷款投资畜牧业，引导了外部客商投资畜牧业。该市在2006年的基础上，进一步扩大以奖代补力度，建立多渠道投入的激励机制，破解畜牧业发展资金的瓶颈制约。

　　健全体系，建立技术服务机制目前，制约畜牧业技术水平提高的突出问题是基层畜牧技术体系不健全，公益性技术没人推广，动物疫病没人防治。该市按照省政府关于兽医体制改革意见，进一步健全畜牧兽医技术服务体系：一是建立由60个区域性畜牧兽医站、10个公路动物防疫监督站、9个动物疫病防控中心构成的基础设施体系；二是建立由财政全额供给的近600人的基层畜牧兽医技术推广队伍；三是建立健全村级防疫员队伍。该方案已经上报，一旦批复将按批复要求，认真组织落实。

　　科技入户，建立技术工作保障机制实施以“先进实用技术与畜牧养殖直接对接，畜牧科技人员与广大养殖户直接对接”为主要内容的科技入户工程，建立技术工作的保障机制，加大科技人员的现场指导力度，加大科技人员示范推广力度，加大科技人员的技术培训力度，加大畜牧兽医技术的咨询服务力度，努力提高畜牧业发展的科技贡献率。

　　完善政策，建立环境保障机制进一步优化各类畜牧业发展主体的创业环境，为畜牧业发展创造“宽松、优惠、公正、优质”的发展环境，促进畜牧业的快速发展。 
 


  
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