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亮点、难点、突破点——新农村建设一年间
发布时间：2006-12-26 10:37:00  来源：新华社－《半月谈》  
 
　　2006年既是“十一五”起步之年，也是新农村建设开局元年。一年来，围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字目标，中央和地方采取了一系列重要举措，新农村建设扎实推进。

　　公共财政的阳光更多普照农村

　　建设新农村需要大量投入，农村社会事业和基础设施建设的很多方面，都属于公共产品和公共服务的范畴。目前我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，国家可以拿出更多的财力支持农业和农村发展，让农民更好分享改革开放和现代化建设的成果。

　　近年来，国家在这方面开始迈出重要步伐，较多地增加了对农村教育、卫生等社会事业和基础设施建设的投入。一年间，我们欣喜地看到，一系列“高含金量”的“多予”政策陆续出台：

　　——在春耕之前，首次向农民公布了重点粮食品种最低收购价；首次公布了小麦的最低收购价；在3月初提前预拨了良种补贴、农机具购置补贴和测土配方施肥项目资金；出台了对种粮农民的化肥、柴油等农业生产资料增支综合直补政策。生产资料增支综合直补政策不仅金额超过100亿元，而且补贴范围突破了13个粮食主产区，扩大到全国31个省区市；补贴品种突破了仅限于柴油的涨价补贴。

　　——首次提出用两年时间全部免除全国农村义务教育阶段学生学杂费；首次要求用3年时间基本普及新型农村合作医疗制度；首次以国务院名义出台保护农民工合法权益的专门文件。

　　来自财政部的数字显示，2006年中央财政预算安排用于“三农”的支出达3397亿元，比上年实际执行数增加422亿元。这些资金主要用于继续加大粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴。同时，中央和地方财政各安排40亿元，解决2000万人的饮水安全问题；安排25亿元，增加250万沼气用户；安排170亿元，用于农村公路建设；启动无电村电力设施建设。中央首次安排17.5亿元专项资金，用于支持村级组织活动场所建设。

　　紧紧扭住发展生产和致富农民这个关键

　　扎实推进新农村建设，必须坚持把发展农村经济放在首位，促进粮食稳定发展和农民持续增收。否则，新农村建设就会成为无源之水、无本之木，就会走偏方向。

　　在各项支农惠农政策的有效拉动下，2006年农业和农村经济取得一系列好成绩：国家统计局发布的数据显示，前3季度全国粮食生产再获好收成，夏粮总产量1138亿公斤，同比增长7.0%；农村居民人均现金收入达到2762元，实际增长11.4%，连续3年保持了前3季度两位数增长；棉花等主要经济作物发展势头良好，畜产品和水产品产量继续增长。

　　发展现代农业、提高农业综合生产能力是建设新农村的着眼点。有关部门正积极采取稳定粮食播种面积、优化农业区域化布局、推进农业科技自主创新和成果转化、加强农民的教育培训等措施加快发展现代农业。随着农业综合生产能力的提高，农民的收入也将逐步提高。

　　农民更好分享改革与发展成果

　　新农村建设，必须着力解决好农民最关心、最迫切的问题。一年来，各地努力解决农村上学难、看病难、行路难、饮水难和农业基础薄弱等突出问题，给农民带来看得见、摸得着的实惠。

　　乡村道路建设步伐加快，农村义务教育和医疗保障有所加强，许多地方村容村貌发生可喜变化，村庄建设规划开始起步，生活环境有了较大改观。截至上半年，全国已有3.96亿农民参加了新型农村合作医疗，中央和地方财政补助标准分别由10元提高到20元。国家也确定，2006年上半年中央和地方落实资金46.5亿元，西部地区农村义务教育阶段的4880万学生全部享受免学杂费政策。“十一五”期间将在农村义务教育阶段中小学全面实行免费义务教育。

　　农村社会保障方面的工作力度进一步加大。劳动和社会保障部正研究和采取措施，切实将农民工纳入工伤保险，积极推进农民工参加大病医疗保险统筹，探索农民工养老保险政策，做好被征地农民就业培训和社会保障工作，并在有条件的地方，探索建立农村社会养老保险制度。

　　按照中央的要求，今后还将继续贯彻工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针，尤其要在“多予”上下工夫，下决心调整国民收入分配格局，把国家基础设施建设投入的重点转向农村，国家财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村，国家基本建设资金增量主要用于农村，逐步加大政府土地出让金用于农村的比重，形成财政支农资金稳定增长机制。

　　新农村建设，困局亟须撬动

　　新农村建设开局良好，但是一些苗头性、倾向性问题同样值得我们高度关注：

　　——有的地方把新农村建设简单等同于村庄建设、新房建设，更多关注“面上的发展”，热衷搞“大拆大建”和劳民伤财的形象工程；

　　——有的地方盲目冒进搞突击，脱离当地实际，恨不得一夜之间建成“新农村”；

　　——有的地方将政府的需求、领导的意愿凌驾于农民的需求之上，按照“钦定”的统一标准，搞所谓的新农村建设达标竞赛或创建评比；

　　——有的地方借新农村建设向农民伸手，加重农民负担，甚至举债搞建设；有的地方打着新农村建设的旗号，趁机圈占土地，冲击基本农田保护制度；

　　——也有的地方“光喊口号不干活”，存在着畏难观望情绪和“等靠要”思想等。

　　如果这些行为不被有效制止，就有可能把新农村建设搞成“忽悠”农民和折腾农民的“害民工程”。

　　更让我们心头沉重的，是我国“三农”形势依然严峻，将长期面临以下一些突出问题：

　　——农业和农村仍在艰难地“爬大坡”，一些深层次矛盾没有消除，农业基础脆弱，农村获得的金融支持也严重不足，再加上近几年生产资料价格飞涨，农产品“卖难”突出等，农民持续增收的难度比较大；

　　——农民负担反弹压力仍然较大，一些地方“三乱”现象又有所抬头，涉农收费已成为当前农民负担监管的重点和难点；

　　——惠农政策落实不到位也变相加重了农民负担，种粮补贴和土地征占补偿不到位等是当前农民反映强烈的问题；

　　——上学难、看病贵、社会保障线脆弱、“空巢村”的老人孩子缺乏关爱等突出问题仍然深深困扰着农民，群众生活仍不轻松……

　　须知，建设新农村，不可能一蹴而就，不可能立竿见影。尤其需要各级干部求真务实，艰苦奋斗,把这件惠及亿万农民的好事办好办实。关键是要倾听农民的呼声，符合当地实际，符合群众意愿；关键是要把维护、实现和发展广大农民群众的根本利益作为出发点；关键是要把解决农民群众最直接、最急迫的现实问题作为着力点。

　　农村综合改革，激发农村发展活力

　　通过改革来解放和发展生产力，是推动农业和农村发展的一条重要经验。新农村建设离不开良好的体制和机制保障，今后要花更大的精力来研究和推进农村改革。

　　农村税费改革以来，通过正税清费、减免直至彻底取消农业税，进一步理顺了农村分配关系，扭转了长期以来农民负担过重的局面。但是，造成农民负担重的一些深层次原因还没有根除，影响农村经济社会发展的体制性机制性弊端依然存在，必须不失时机地推进农村综合改革，从根本上消除农民负担反弹的隐患。

　　2006年下半年，国务院召开了全国农村综合改革工作会议，部署加快推进农村综合改革工作，促进新农村建设健康开局。农村综合改革的目标已经确定，即：按照巩固农村税费改革成果和完善社会主义市场经济体制的要求，推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府投入办学的农村义务教育体制，促进农民减负增收和农村公益事业健康发展，推进农村经济社会全面发展。

　　农村综合改革既涉及生产关系调整，也涉及上层建筑变革，任务十分繁重，工作异常艰巨。一些“三农”专家表示，在推进乡镇机构改革的过程中，要正确处理减人、减事、减支与发挥政府职能的关系，乡镇机构该履行的职责、该提供的公共服务不仅不能削弱，而且还要逐步加强。加大对县乡政府的一般转移支付力度，落实和完善财政对村级的补助政策，确保农村税费改革后乡村组织正常运转，提高基层公共服务保障水平。

　　刚刚闭幕的中央经济工作会议明确要求：坚持解决好“三农”问题是全党工作重中之重的战略思想丝毫不能动摇，促进农业稳定发展、农民持续增收的各项任务丝毫不能放松，扎实推进新农村建设的工作力度丝毫不能减弱——从这三个“丝毫不能”中，我们看到了中央对“三农”工作的高度重视。我们要用科学发展观统领新农村建设的全过程，确保新农村建设沿着正确的方向不断向前推进。（姚润丰 董峻） 
  
 

  
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