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水利部副部长翟浩辉点评农民参与用水管理带来的影响
发布时间：2006-7-12 7:41:00  来源：新华社  
 
　　在水利部等部门的积极培育下，以农民用水户协会为主要形式的农民用水合作组织已达２万多个。随着我国农村税费制度改革和水利工程管理体制改革的深入，这种由农民自己参与用水管理的模式取得了怎样的效果？水利部副部长翟浩辉就此进行了点评。

　　解决主体“缺位”　调动农民积极性

　　现象：甘肃省白银市东坪电灌站灌区，灌溉２万亩耕地，原来是国有中型灌区，２０００年成立东坪用水户协会全权管理灌区后，在政府资金支持的同时，发动受益农民投劳集资，对运行了多年的破旧泵站和老化渠道进行维修、改造，工程完好率由改造前的５０％提高到７８％，渠系水利用系数提高了１２％。几年来，灌区固定资产由４６．３万元提高到２４０万元，彻底扭转了多年来负债运行的局面。

　　点评：实行用水户参与灌溉管理，就是将工程的所有权、使用权、管理权和用水的决策权交给农民，让他们独立、民主地选举协会领导人，在管理、建设、财务上享有高度的知情权和参与权，调动了农民“自己事自己办、自己工程自己管”的积极性，保障了工程的效益发挥。

　　减轻农民负担　增加农民收入

　　现象：内蒙古河套灌区一干灌域的和耗村成立协会后，农民认真丈量复核灌溉面积，对撂荒盐碱地进行改良复垦，人年均从种植业增收５００元，而水费由过去的亩均６２．３８元下降到４５元。

　　点评：实行用水户参与管理后，使灌溉用水的供需双方直接见面，并应用市场经济运行规则，采用合同制形式，保护了供用水双方的利益，明确了各自责任，建立了透明的水费收缴渠道，避免了过去灌溉用水水费收缴层次多、收缴不规范、搭车、代收、克扣等现象，使农民用上“明白水”，交了“放心钱”，农民负担大大减轻。同时，由于用水透明，促进了农民节约用水、精耕细作、结构调整，收到了节支增收的效果。

　　使节约用水有了经济调节手段

　　现象：河北石津灌区农民用水户协会成立后，灌溉效率由原来每个流量灌溉７４９亩提高到７７０亩，支渠灌水周期缩短了４天，灌水定额降低８立方米。

　　点评：长期以来，我国广大农村喝的是“大锅水”“福利水”，一方面水资源十分紧缺；另一方面却用水无节制，大水漫灌比比皆是，水资源浪费十分严重。实行用水户参与灌溉管理后，通过农民用水户协会落实水费计收制度，同时运用市场机制，农民多用水就得多交钱，这就使节约用水有了经济调节手段。同时，用水户协会充分利用调蓄塘堰，广大农民自觉采取平田整地、浅浇快轮等多种节水措施，或者调整种植业结构，种植低耗水作物，努力降低灌水定额，加上近几年国家对灌区进行节水改造，灌溉节水取得了显著效果。

　　规范用水秩序　减少用水纠纷

　　现象：四川都江堰赵山斗渠灌区过去每到用水高峰期间，争水、抢水、偷水，甚至发生打架斗殴事件，闹得水管单位和地方政府不得安宁。农民用水户协会成立后，年初编制用水计划，统一管理，按协会章程和用水管理制度办事，用水过程中，根据实际情况，及时调整水量分配，上下游统一协调，很多矛盾在用水户协会和管水小组内部就得以化解，形成了良好的用水秩序。

　　点评：用水户参与灌溉管理后，由于灌溉用水管理公正、民主、透明，灌水秩序规范，许多过去用水过程中产生的矛盾在协会内部就得到解决，避免了矛盾的激化，减少了用水纠纷，不仅农民满意，而且地方政府、水利部门和灌区管理单位也满意，使他们从繁重的解决用水纠纷的事务中解脱出来，更好地为农业生产供水服务。

　　为“一事一议”提供载体

　　现象：湖北漳河灌区去冬今春，面对取消“两工”的新形势，通过“一事一议”、民主议事，筹集资金，对所辖的末级渠系工程进行了维修改造，灌区农民用水户协会共投资４４．６万元，投工投劳１．２３万个，对渠道清淤清障１２９．７１公里，完成土方３．６万立方米，衬砌渠道２．６公里，出现了近二十年未有的农民兴修水利的新景象。

　　点评：实行用水户参与灌溉管理，明确了政府、灌区和农户的责权利，落实了分级办水利的原则，政府主要责任是落实斗渠以上的建设投入和水资源管理，灌区主体任务是加强内部运行管理和骨干工程建设管理，农民则负责斗渠以下田间工程的整治维护和管理。农村实行税费改革、取消“两工”后，用水户协会作为“一事一议”的重要载体之一，可以督促水费收缴，监督公平用水和节约用水，调解矛盾，加强与政府和灌区管理单位的沟通。 
 


  
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