坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展。 

　　坚持“多予少取放活”的方针，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　———摘自“十一五”规划纲要（草案） 

　　背景 

　　●2006年中央财政预算用于“三农”的支出达到3397亿元，比上年增长14.2％。从今年开始，我国全面取消农业税，为此中央财政将每年安排转移支付782亿元。 

　　●“十一五”期间，中央财政和地方财政将增加2182亿元，全面推进农村义务教育经费保障机制改革。今年率先在西部中小学免收学杂费，明年在全国农村全面实行义务教育免收学杂费。 

　　●今年中央财政对新型农村合作医疗试点的补助将达到47.3亿元，是去年的7倍多。预计到2008年，全面实行新型农村合作医疗制度。 

　　熊盛文代表（江西省省长助理） 

　　政府　资助不包办 

　　建设社会主义新农村，需要建立资金向农村流动的机制；完善支持“三农”的金融体制，加大对农村的金融扶持力度。 

　　要合理分配财力，科学配置资源，整合各方面用于新农村建设的资金。要改变各级政府大包大揽、行政计划运作的习惯做法，积极探索“政府出资、市场运作”的新型财政资金运作模式，把资金用到农民直接受益的项目上。同时，各有关部门下达的支农资金要整合起来，集中用到新农村建设上。采取政策激励、以奖代补的办法，最大限度地激发农民群众的积极性和创造性，要做到政府引导而不代替，资助而不包办。 

　　熊清华代表（云南省保山市委书记） 

　　观念　与市场接轨 

　　建设社会主义新农村，实现工业反哺农业、城市支持乡村，首先要在农民中培育现代观念。现代观念产生的效益远远大于单纯的资金和物资投入，这才是农村实现长期繁荣的根本。 

　　目前，我国多数农民还生活在交通不太便利、信息不很畅通的地区，缺乏与市场经济接轨的现代观念。 

　　培育农民的现代观念不是强行灌输，而是要让农民在实践中领悟。比如政府投入基本物资、农民投工投劳改善生产生活条件，可以通过奖勤罚懒培育农民的勤劳观念、竞争意识。更重要的是，要改变农民生产不计成本的观念，让他们认识到劳动力的投入也要计入成本。勤劳、竞争、成本等现代观念的建立有助于农民与市场接轨，对农民的长期发展意义重大。 

　　王萍委员（中国农林水利工会主席） 

　　机制　助民工维权 

　　2005年我国灵活就业人员约1.3亿人，其中1.1亿人是农村转移劳动力。但是，由于我国城乡二元社会经济结构造成劳动力市场分割，农民工进城后面临身份的不对等、权利义务的不对等和劳动报酬的不对等。 

　　大量转移农村富余劳动力是全面建设小康社会的重要途径，政府必须下决心研究农民工权益保护的政策问题。我建议：建立农民工权益保护机制；改革现行户籍制度，对非正规就业取消户籍限制；逐步制定农民工社会保障政策；采取扶持、帮助政策，为农民工创造就业培训机会。 

　　在这个过程中，工会应该创新工作思路，探索农民工建会渠道，把他们组织起来，动员和引导他们为改革发展稳定多做贡献。