党的十六届五中全会明确提出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。这是党中央从全局出发，高瞻远瞩、审时度势作出的重大战略决策，全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的总要求，是新时期做好“三农”工作的总抓手、金钥匙。

　　改革开放以来特别是近年来，我市农村经济社会发展取得了很大成就，农民生活水平和生活质量有了明显提高，农村面貌发生了巨大变化。但二元结构特征仍然明显，城乡差距扩大，农村基础设施建设和社会事业发展相对滞后，农业基础脆弱，农民整体素质亟待提高，严重制约了农村经济社会发展、农民生活质量提高和农村文明进步，影响了农村全面小康社会建设进程。中央提出建设社会主义新农村，为我们从根本上破解“三农”难题、加快农村全面建设小康社会规划了蓝图、指明了方向、提供了机遇，我们一定要充分认清其重大意义，按照中央总体要求，借鉴外地经验，结合我市实际，抓住机遇，积极探索，努力把社会主义新农村建设扎实稳步地推向前进。

　　突出发展农村经济这个中心，夯实基础，致富农民

　　建设社会主义新农村，发展农村经济是根本，增加农民收入是核心。只有把经济搞上去了，农民富裕了，新农村建设才有雄厚的物质基础和强有力的资金支撑。对我们这样的欠发达地区来说，在现阶段更要把发展经济、致富农民作为新农村建设的中心任务和基础工作来抓，并以此为龙头，带动新农村建设，紧紧围绕“以工业化致富农民、以城市化带动农村、以产业化提升农业”要求，充分发挥本地优势，扬优展长，做强支柱产业，做大富民产业，带动农民致富，夯实经济基础。目前我市特色农业、高效农业有不少亮点，但总体来说，投入不足，推广不力，规模化不够，产业化水平不高，带动能力不强。要整合资源，强力推动，壮大龙头企业，带动生产基地，拉长产业链条，着力培育农业支柱产业。要依靠城市与农村生产要素的优化配置，加快发展农业产业化龙头企业，带动特色农业、高效农业上规模、上水平。以农业产业化为动力，鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，最大限度地把分散的农业生产整合起来，将产加销结合起来，提高农业组织化程度，改造传统农业，造就新型农民，提高农业生产力水平。抓好农业支持保护体系建设，大力推广“猪—沼—蔬”等生态农业模式，促进农业可持续发展。社会主义新农村建设是第三批先进性教育活动的主题，当前要抓住这一契机，以农民最关心、要求最迫切、受益最直接的事情为切入点，切实解决党组织与党员队伍中存在的突出问题，解决影响农村改革发展稳定的主要问题，解决群众最关心的重点问题，使社会主义新农村建设真正成为民心工程、德政工程。

　　突出从实际出发这个原则，统筹规划，分类指导

　　建设社会主义新农村，是划时代的历史任务，是复杂的社会系统工程。在具体推进过程中，既要增强使命感、紧迫感，又不能脱离实际、急于求成；既要充分估计工作的长期性和艰巨性，又不能等待观望、无所作为；既要统一部署、科学规划，又不能强迫命令，做表面文章：要立足当前、着眼长远，因地制宜、量力而行，统一规划、稳步推进，尊重规律、勇于实践，积极探索符合我市特点的建设新农村之路。

　　一要规划先行，分步实施要按照“适度集聚、节约用地、有利农业生产、方便农民生活”的原则，加快新一轮村庄规划编制工作，实现乡村规划全覆盖。将长远规划与近期建设结合起来，做到规划一步到位，建设分步实施。以镇村布局规划为依据，抓住农民自建房、迁建和项目建设等契机，加强规划建设审批管理，确保新建、翻建农房建在规划村上，新建工业项目布局到工业园区，同时引导和鼓励有条件的农户迁入城镇，积极稳妥地推进农村“三集中”。

　　二要分类指导，典型示范由于我市经济社会尚不发达，各地间的发展也不平衡。因此，在推进社会主义新农村建设中，要实事求是、量力而行、分类指导、循序渐进，有计划、有步骤、有重点地逐步开展，切不可盲目攀比。对基础条件较好、经济实力较强，农民积极性较高的乡村，积极引导、鼓励和支持他们走在前面，树立典型，作出示范；对具有一定基础的特色乡村，重点扶持、分步实施、逐步提高，发挥好引导带头作用；对基础差、难度大的贫困乡村，加大扶贫开发和帮扶力度，逐步为建设新农村创造条件。在具体实施中，要做到“四不”：不搞劳民伤财的“形象工程”、不做无实际效益的“表面文章”、不增加乡村债务、不增加农民负担。

　　三要尊重农民、政府引导建设新农村，从根本上说是亿万农民的事业，一定要突出农民群众在建设中的主体地位，充分调动他们的积极性和创造性，使新农村建设成为广大农民的自觉行动；充分尊重农民的首创精神，因地制宜地建设符合农村实际、适应农民需要的新农村，引导农民在规划区兴建各具特色的住宅，形成不同风格的村落，决不能搞成千村一面。但充分尊重农民，并不意味着政府放手不管、放任自流。政府应充分发挥规划的引导、指导作用，加大政策的支持、扶持力度和提供公共产品的服务力度，做到到位不越位，支持不包办。

　　四要创新机制，整体推进创新投入机制，要按照统筹城乡发展的要求，调整财政支出结构，整合现有各种支农资金，统筹使用，将农村基础设施和社会事业列入公共财政的开支范围，让公共财政覆盖农村、惠及农民；发挥市场机制的作用，多形式、多渠道吸引社会资金参与新农村建设；要善于发挥农村劳动力资源丰富的优势，引导农民群众满腔热情地投入基础设施建设和发展公益事业，用自已的双手创造美好家园。创新工作机制，出台一个操作性强的实施意见、组建一个强有力的工作班子、制定一个科学合理的总体规划、推出一批示范性强的典型、实行一套奖惩分明的激励制度，整合资源，形成合力，逐步构建党委政府引导、农民积极主动、社会各界共同参与、机关各部门大力支持的新农村建设推进机制。农村基层组织是新农村建设的重要保证，要以“好班子”建设为龙头，深化“三级联创”、“双带双强”等活动，切实加强农村基层领导班子的思想、组织、作风建设，增强基层组织带领群众建设新农村的本领和能力。

　　突出农民这个主体，加强教育，提高素质

　　广大农民是社会主义新农村建设的主体。要把加强对农民的培训和教育、提高农民素质放在十分重要的位置，依托产业发展对农民进行农业实用技术培训，面向市场为农民提供职业技能培训，增强就业创业能力，使广大适龄农民成为有文化、懂技术、会经营的新型农民或产业工人。加大农村劳动力就地转移和对外输出的力度，在推进生产方式转变过程中，促进生活方式的转变，促进自身素质的提高。广泛开展创建文明村镇、“十星文明户”等活动，引导和教育农民崇尚科学、移风易俗，倡导健康、文明、科学的生活观，提高思想素质、法律意识、诚信观念和道德水平。大力加强农村文化阵地建设，充分利用文化广场和村级文化大院等场所，以重大节庆活动为依托，积极开展“三下乡”等群众性文化活动，形成健康向上的良好社会风尚。健全和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等村民自治机制，不断增强农民群众的自我教育、自我管理能力，充分调动广大农民参与社会主义新农村建设的积极性。

　　(作者系：江苏省连云港市委副书记)