党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，并把建设新农村作为“十一五”经济社会发展的一个主要目标。五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》(以下简称《建议》)，不仅在第二部分“全面贯彻落实科学发展观”中强调“坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作的重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展。”而且第三部分的5条，又分别从积极推进城乡统筹发展、推进现代农业建设、全面深化农村改革、大力发展农村公共事业、千方百计增加农民收入5个方面，专门讲如何建设社会主义新农村。如此鲜明地提出建设社会主义新农村这一重大历史任务，对我国、对作为农业大省的河南来说，有什么重要意义？“新农村”“新”在哪里？建设新农村，当前和长远需要解决哪些突出问题？记者带着这些问题，分别走访或联系了中国著名“三农”问题专家、中国人民大学农业与农村发展学院院长温铁军，中国社会科学院社会学研究所原所长、博士生导师、研究员陆学艺，以及河南省人民政府发展研究中心副主任郭建军，中共河南省委党校副校长韩斌，中共驻马店市委副秘书长、政研室主任王太广，请他们谈了自己的看法。现将他们的谈话整理如下:

    现阶段提出建设新农村立意高远，是国家战略的具体体现

    温铁军:现阶段提出建设新农村，首先应该看到这是国家战略的一个具体体现。不光是我们提出，欧洲国家，只要是有小农场的，比如像法国、西班牙、意大利、德国等等，这些欧洲国家的农场，相对来讲规模较小，而且原来传统的村庄还存在，都有一个新农村建设的客观需要。而他们也都是在工业化、城市化发展到一定阶段的时候，以国家财政所带动的投资为主，来进行农村的基础设施改造，来进行农村的社会制度建设，来保持农村风光秀美的原貌。这个新农村的三个特点，我想在欧洲有小农场、有农村的这些国家都是有体现的，大概都应该是在工业发展到一定阶段，城市发展到一定阶段的时候，工业来反哺农业，城市来反哺农村，有这样一个新农村建设的过程。对于东亚小农经济国家来说，这更是一个非常普遍的情况。我们谈到日本、韩国，包括我国台湾省，也同样都是针对着工业化过程、城市化进程中农村出现的问题，以国家投资为主导，以国家财政用于公共设施投入增加为主要手段，带动农村建设，实行山水田林路的综合投入、综合整治，以改变农村的面貌，也是要保持一个山川秀美的这么一个农村特色。

　　我们到日韩农村去看，感觉不出它跟城市之间在基础设施上有多么根本的差别，感觉到最大的差别是什么呢？空气好，人们的生活质量不比城市差。所以我们看，中国到现在，工业发展到中期阶段的时候，城市化加快到一定程度的时候，强调工业反哺农业，城市支持农村，提出新农村建设，是非常适时的。我们国家发展到这个阶段的时候，与时俱进地把新农村建设作为解决当前中国非常紧迫的“三农”问题的一个重要方面提出来，既符合我们国家的客观需要，也符合国际上通行的规律。从粮食安全角度来说，我们也需要在农村开展新农村建设，以新农村建设来为国家的经济安全提供一个起码的基础。因此我们说，现在提出新农村建设，是我们党与时俱进的表现，是我们政策上实事求是的表现。

　　郭建军:我国正处在工业化、城镇化加速推进的时期。把“三农”问题作为全党工作的重中之重，不断加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，将是我国一项长期的基本政策。我们行将跨入新一个五年期，下一步“三农”工作该如何抓，是一个需要认真研究的重大课题。刚刚闭幕的十六届五中全会提出“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”，内涵丰富，立意高远，意义重大，旨在通过建设社会主义新农村，全方位推进农村的物质文明、精神文明、政治文明和生态文明建设，从根本上解决“三农”问题。这就预示着建设社会主义新农村将成为今后五年乃至更长历史时期内我国“三农”工作的总题目、总思路、总抓手。

改革开放以来，我国农村经济取得了快速的发展，农民生活有了显著的改善。但是，由于城乡二元结构等因素的存在，与城市相比，农村的发展、农民的生活还存在较大的差距并且还在逐步拉大。这些情况充分说明，加强社会主义新农村建设、统筹城乡协调发展是非常必要和及时的，中央的决策是完全正确的。

    建设新农村是我国经济社会发展的必然趋势

    王太广:50多年来，我国农村大致经历了三个发展阶段。第一阶段是计划经济体制时期。建国以后，形成了高度集中的计划经济体制。与此相适应，一个以户籍制度为核心的城乡二元社会结构逐步建立起来。第二阶段是从计划经济体制向社会主义市场经济体制过渡时期。十一届三中全会以后，随着农村家庭承包责任制和村民自治的推行，农民空前地获得了生产自主权，这是一个巨大的历史性进步。但在社会转型过程中，由于思想观念和制度建设的相对滞后，使农民在不完善的市场竞争中逐渐演变为改革成本的主要承担者和利益受损的弱势阶层。第三阶段是统筹城乡发展阶段。党的十六大明确提出了统筹城乡发展的重大战略。一个以人为本，注重公平、统筹发展的执政理念开始得到广泛的认同，新的农村管理体制的改革也呼之欲出，建设社会主义新农村具备了成熟的历史条件。一是我国已经从高度集中的计划经济体制转向建立和完善社会主义市场经济体制；二是我们党已经从主要依靠政策和领导个人意志治国转向依法治国、建设社会主义法治国家；三是我们党和国家已经从城乡分治转向统筹城乡发展，破除二元社会结构，废除和终结一切歧视农村和农民的制度安排；四是我们党和国家已经从单纯追求经济增长转向以人为本，促进政治经济社会和人的全面发展。五是农业、农村、农民问题，始终是全党工作的重中之重。针对近年来粮食产量下降，农民收入徘徊不前、城乡差距不断扩大的严峻形势，党中央及时提出对农业实行“多予、少取、放活”的方针，并迅速出台了一系列重农、惠农的政策。今年上半年，农民人均现金收入首次超过城镇居民的增长速度。此外，去年召开的中央经济工作会议指出，我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。要按照工业反哺农业，城市支持农村的要求，切实把农业和农村经济发展放到国民经济全局中统筹安排。因此，党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村，不仅是必要、及时的，更是历史和社会经济发展的必然趋势。

    郭建军:目前，我国已经初步具备了工业反哺农业、城市支持农村的条件。从2003年开始，我国人均GDP已经稳定超过1000美元；2004年全国财政收入突破2.6万亿元，第二、三产业的比重达到了86％，城镇化率达到41.8％，农业就业降低到了50％以下，城镇居民的恩格尔系数降低到了37％，工业制成品出口的比重达到了90％。随着国力的快速增长，我国贯彻“反哺”方针的能力将会越来越强大。

    建设新农村战略决策为破解“三农”问题提供了宝贵的历史机遇

    温铁军:其实，现在我们农村问题还很多，许多地方在发展上还不是那么非常符合全面建设小康社会要求的，不那么符合科学发展观要求的，不那么符合和谐社会要求的。建设新农村的“新”，就应该新在农村的发展上，新在能体现得了科学发展观的要求上，新在能体现得了和谐社会的要求上。总体上看，我们说新农村建设，新就新在进入新世纪之后，随着进入工业化、城市化发展的阶段，通过两个“反哺”，使得农业得到一个可持续发展的基础，使得农村社会能够实现和谐社会的要求。我想，如果说归纳起来看，新农村就新在这上面。

　　当然它还有方方面面的内容。比如说我们现在农村中很多家庭有病人，或者家庭里面有要上学的青年人，那这些家庭往往原来可能还发展得不错，但只要有个病人，因病致贫，只要有个学生，因学致贫。农村中的很多问题，比如像社会保障问题，老人的养老问题，五保户的救助问题，残疾人的帮助问题，等等，这些问题都需要逐步逐步建立起比较完善的社会保障体制，逐渐把在城市中已经相对比较完善的社会保障制度在农村中也建立起来，所以我们说如果我们讲新农村建设，那么一方面应该是城乡之间的良性互动，另外一方面就是农村中的相关的社会制度，也应该逐步完善。我想，这是新农村的第二个重要特点。

　　第三个，就是农村在很多发达国家并不是像现在我们的这种意识，觉得好像留在农村就没有出息，农村就是一个相对比较衰败的环境，人们不愿意留在农村。在很多相对比较完善的市场经济制度的国家，或者比较发达的国家，农村是一个田园风光相当秀美、人们生活也明显有幸福感的地方。到了一定的阶段之后，很多城里人出现了向农村的回流，甚至理论上出现了逆城市化趋向，那就是城市人开始愿意更多地到农村去。这点其实不仅是在欧美发达国家，乃至在日韩，包括我们国家台湾省，都已经出现了这样的趋势。所以我们说新农村第三个特点，就是农村应该是一种田园风光，应该是一种生活相对比较和缓，给人的感觉比较和谐的地方。这样一个新农村面貌，就能够不仅是让生活在农村的人有一个比较好的感觉，也应该让社会上其他方面，特别是城里人，对农村有一个新的认识。所以我们说从几个方面来看，现在提出建设新农村，应该说有它和过去不同的意义。

    郭建军:河南是全国第一人口大省、第一农村人口大省、第一粮食产量大省，“三农”问题是全面建设小康社会的基本问题、重点问题和难点问题。长期以来，河南为确保国家粮食安全、推进工业化进程做出了重要贡献，但我省至今仍然是一个欠发达省份，解决“三农”问题面临的难度非常之大。例如:农业基础薄弱、粮食综合生产能力较低；农民收入增长的长效机制还没有完全建立，2004年农民人均纯收入仅为全国平均水平的87％，目前尚有1/10的农村贫困人口；第一产业占生产总值的比重比全国平均水平高3.2个百分点；第一产业从业人员占总就业人数的比重比全国平均水平高13个百分点；城镇化率比全国平均水平低12个百分点；人均财政收入低于全国平均水平的50％。因此，在建设社会主义新农村问题上，一方面，我省理所当然是重点省份之一，责无旁贷，任务艰巨；另一方面，这无疑为我省提供了巨大的发展机遇。如果我们牢牢抓住这一历史机遇，提高认识，统一思想，认真规划，重点部署，抓好当前，着眼长远，那么，我省完全有可能成为社会主义新农村建设的最大受益者，对实现中原崛起会产生巨大的推动作用。

    全面把握建设社会主义新农村的目标要求

    韩斌:五中全会提出的社会主义新农村的目标要求是:生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。这二十个字的目标要求，既源于实际，又指导实际，既来自群众，又造福群众，它同我党在农村全面建设小康社会与构建社会主义和谐社会的目标要求相一致的。我个人理解，从社会文明建设看，“生产发展”和“生活宽裕”是要建设物质文明，“乡风文明”是要建设精神文明，“村容整洁”是要建设生态文明，“管理民主”是要建设政治文明。

    王太广:根据一些专家、学者解读，我认为，生产发展，主要是指在推进农业和农村经济结构调整中，农业产业化、现代化、市场化、信息化水平不断提高，农村二、三产业逐步扩大。生产发展是建设社会主义新农村必要的物质基础。生活宽裕，主要是指农民的收入逐步提高，衣食住行条件不断改善，生活水平和生活质量明显上升，生活条件更好。生活宽裕是建设社会主义新农村的具体体现。十六届五中全会强调，要统筹城乡经济社会发展，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入。这意味着在加快经济发展的同时，农村教育、文化、医疗、社会保障、基础设施等社会事业，也将进入加速发展时期，城乡差距有望逐步得到缩小，生活宽裕的农民必将享受全面建设小康社会所带来的成果。乡风文明，主要是指农民群众的思想、文化、道德水平不断提高，崇尚文明、崇尚科学、社会风气健康向上，教育、文化、卫生、体育等事业发展逐步适应农民的需求。乡风文明是建设社会主义新农村的灵魂。建设社会主义新农村的主体是农民，不断提高农民群众的思想道德和科学文化素质，就能促进社会风气不断改善。村容整洁，主要是指脏乱差状况从根本上得到治理，生态环境、人居环境明显改善，社会秩序稳定，村容村貌整洁。村容整洁是建设社会主义新农村的重要条件。管理民主，主要是指在农村党组织领导下，健全和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等村民自治机制，不断增强农民群众的自我教育、自我管理能力，使广大农民群众真正拥有知情权、参与权、选择权、监督权，真正让农民当家作主，不断推进农村民主法制建设。民主管理是建设社会主义新农村的政治保证。

    建设新农村关键是全面落实《建议》要求

    郭建军:建设社会主义新农村要做的工作千头万绪，要进行统筹安排，不能杂乱无章、眉毛胡子一把抓。建设新农村关键是认真全面落实《建议》提出的各项要求。

　　根据中央精神，结合河南实际，我认为，我省建设社会主义新农村一定要立足当前，着眼长远。

　　立足当前，重点解决农村基础设施建设和公共事业发展这两个突出问题。由于长期以来城乡二元结构等因素的存在，基础设施和公共事业是农村发展诸方面欠账最多、包袱最重的两个领域，也是最薄弱的两个环节，不仅直接关乎广大农民的生活质量，而且严重影响到农村、农业的发展，群众对改变农村基础设施和公共事业状况的愿望非常迫切。因此，当前建设社会主义新农村要突出解决这两个重点问题。

　　从长远看，大力推进农村经济结构战略性调整，加快工业化、城镇化进程，不仅是全面建设小康社会的根本途径，而且是建设社会主义新农村的根本途径。只有这样，才能增强农村的“造血”功能和持久的发展能力。因此，我省应在立足当前解决突出问题的同时，还应着眼长远，抓好推进农村经济结构战略性调整，加快工业化、城镇化进程这个根本途径。

　　陆学艺:建设和谐的新农村恐怕还有很多事情要做。在某种程度来看，前一段免农业税的社会意义很大，这不仅是经济现象，也是社会现象。皇粮国税很早就有，最初是鲁国的初税亩。而现在农业税免了，以后，农村怎么搞？总体来说，免农业税是农业、农村发展的一件大事。一方面要充分估计它的正面意义，但另一方面也不要估计太高。还有很多事情要做，其中很重要的是必须进行体制改革。中国现在的城乡二元结构问题还没有解决。如果只免税，但体制不变，仍然有很大的问题。目前，把土地分给农民基本上贯彻到了，但是农民的身份仍然改变不了，进城还是农民工，这好像孙悟空的“紧箍咒”，到哪里都脱离不了。

　　“三农”问题的核心问题是农民问题，但是，长期以来的计划体制，只关心农业问题，很少人去关心农民问题，而实际上后者更为关键。要建设和谐的新农村，体现在体制上，更主要的是解决农民和国家的关系，农民和干部的关系。这样做的政治意义和社会意义更大。因此，必须全面深化农村改革，否则没希望进一步发展。

　　王太广:建设社会主义新农村要同全面建设小康社会的要求相衔接，从群众最不满意、又最容易突破的问题入手，按照物质文明、政治文明、精神文明、生态文明、共同发展的要求，制定具体的、有可操作性的、又不过于繁琐的措施。要坚持因地制宜、分类指导、分类实施、整体推进的原则，不搞一个模式，不搞一刀切，不搞强迫命令，防止形式主义。要通过舆论引导、典型示范和深入细致的工作，广泛深入地发动群众，帮助群众了解建设社会主义新农村的重要意义，充分调动广大农民的积极性、主动性和创造性，引导他们用自己的双手创造美好的家园。要组织社会各方面力量积极参与，为建设社会主义新农村提供强大支持和有力帮助。

　　韩斌:农民是建设社会主义新农村的主体，坚持以人为本也是我们建设社会主义新农村进程中的一个关键。

　　以人为本是执政理念的本质和核心。建设社会主义新农村，对执政能力提出了新的更高的要求。提高执政能力，首先要抓好农村经济的发展。围绕实现广大农民群众的根本利益，促进广大农民群众的全面发展这一发展的最终目的，政府对农业和农村经济领导方式和工作方式要由行政性指挥为主转变为信息指导和技术服务为主，充分尊重企业和农民生产经营的自主权，避免在生产上的瞎指挥；要由以生产性指挥为主，转变为以项目带动、市场引导为主，加快农业产业步伐；要由一般号召和普遍宣传为主，转变为分类指导，典型带动为主，帮助农民发展农村经济。要注意扶持和引导农村社区组织，巩固农村基层政权。

　　坚持以人为本，必须着力解决农民增收问题。必须采取综合措施，广开农民增收渠道，在更大范围内寻找增加农民收入的新途径。通过农业企业化等提高农业收益，提高农民收入；靠农业国际化、知识化和信息化提高我国农产品在国际市场中的份额，既保证国内农业安全，又让农民在国际市场中赚钱；依靠我国强农惠农政策，让农民分享经济增长的成果，提高农民从国民经济的二次分配、各种补贴和税费减免所得的收入；要依靠工业化、城镇化减少和分流农业人口，为农民提供各种社会保障。

　　坚持以人为本，还必须解决城乡统筹发展问题。这是坚持落实科学发展观，建设社会主义新农村的必然要求。