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全国耕地资源不足 这些地方的耕地怎样变多的（一）
发布时间：2006-7-20 7:58:00  来源：经济日报  
 
　　编者按

　　我国人均耕地少，耕地后备资源不足，可建设占用耕地的需求却十分旺盛，因此，既保护耕地又保障发展是“十一五”期间我们必须面对的一项重要课题。

　　近几年，各地围绕落实科学发展观、建设节约型社会，大力推进节约集约用地，积极创新节地机制，广泛开展了土地整理、复耕开发以及整治空心村、砖瓦窑厂、工矿废弃地等实践，有效地控制了土地特别是耕地资源的减少速度。近期，本报记者跟随有关部门对河南、湖南和吉林等地节约集约用地类型和运作模式进行了调研。

　　各地的探索体现了以建设促保护、有利于节约集约用地、保护耕地与保障发展、优化土地利用格局、促进社会主义新农村建设的主导思想。但农村土地整理复耕开发是一项长期性的利国利民的工作，还需要我们在实践中进一步总结经验，完善机制，科学规划，扎实推进节约集约用地，实现改善农村生产生活环境、增加耕作面积和农民收入、确保可持续发展的多赢目的。

　　经济日报推出三篇记者调查，以飨读者。 

    增地：三项整治 四种模式————来自河南省周口市的调查

　　河南省自2004年开始全面推开了以“‘空心村’、砖瓦窑厂、工矿废弃地”为主的“三项整治”

　　活动，现全省已完成建设用地整理项目6943个，整治土地总面积33万亩，净增耕地22万多亩。周口市还探索出了4种很有借鉴意义的土地整理模式。

　　周口的耕地变多了。6月18日至6月25日，记者随全国政协常委杨邦杰一行对河南周口市及湖南长沙市“创新节地机制确保持续发展”进行专题调研。调查发现，周口市最近两年通过农村土地“三项整治”，实现了“增加新耕地、建设新农村”的“双赢”，全市耕地面积在原有1173万亩的基础上，净增13.7万亩。

　　从“三项整治”入手

　　在周口市扶沟县韭园镇小岗杨，记者见到一大片平整的耕地，几眼灌溉机井正在哗哗地向地里送水。当地的村民说，这里原来是一座废弃的砖窑厂，荒了好些年，现在可好了，市国土资源局投资整理，一下子整出了近200亩地。

　　周口市市委书记董光峰告诉我们，像这样的整理项目在当地还有许多。周口市这两年通过以“空心村、砖瓦窑厂、工矿废弃地”等“三项整治”为主的农村土地整理，整理土地总面积达到22.91万亩，做到了在保障发展用地的同时“四个不减”：耕地面积不减，基本农田保护面积不减，粮食播种面积不减，粮食总产量不减。

　　周口市的“三项整治”始于2004年。当年，河南省决定在全省范围内开展以“空心村”整治为主要内容的“三项整治”，周口市委、市政府意识到这是实现农村节约集约用地的一项重要举措。周口是一马平川的平原农业地区，但全市人均耕地不足1.2亩，低于全省平均水平，个别乡镇人均耕地不到0.8亩。另一方面，在许多地方又有大量“空心村”、废弃工矿地和洲滩荒地。据周口市国土资源局测算，通

　　过几项整治，全市可以整理出耕地90多万亩，相当于一个百万人口大县的耕地面积。

　　为此，周口市成立了以市委书记为组长的“三项整治”工作领导小组，对全市旧宅基地、工矿废弃地以及砖瓦窑厂进行了摸底调查。两年来，周口市共实施“三项整治”项目4204个，累计投资9320万元。

　　以“四种模式”推进

　　“三项整治”要顺利推行，需要政府、农民等各方面的参与，需要资金投入，周口市在实践中摸索出了“四种模式”。

　　一是当地政府与农民共同投资。在郸城县丁村乡王拱村，记者见到，临近公路的一侧已经建起了好几幢居民楼，周边已经划好的地块上也堆满了砖石材料。郸城县领导告诉我们，王拱村原来分为东西两个村，两村占地445亩，户均宅基地2.05亩。现在政府和农民共同投资210万元，硬化路面、建下水道，新村只占地100亩，全村净增耕地345亩，户均增加1.63亩。王拱村的变化是当地政府与农民共同投资的成功案例。周口市在“空心村”整治中，因村制宜，或小村并大村，或整体搬迁，或部分搬迁，政府负责旧村庄的平整、打井和复耕，免费为农民拆旧房，农民负责在新规划的村址按标准建房，调动了农民的积极性。

　　二是当地政府主导投资。淮阳县王店乡棠棣村一砖窑厂已废弃20多年，占地165亩，坑不能养鱼，地不能耕种。淮阳县国土资源局聘请专家对该项目进行反复论证，确定为两期工程，在施工中采取“整体规划、小片推进、边整理边复耕边投入使用”的方式，现在已经整理成鱼塘100多亩，耕地65亩。周口市国土资源局局长张湫生说，对于整治面积较大，农民无力投资的项目，只能以政府投资为主。

　　三是政策引导农户参与。平原农区，耕作条件好，复种指数高，村中、村边的空闲地、废弃地、打谷场等地块很多，稍加整理即可成耕地，但每块地面积并不大，多在10亩以下。对此，周口市出台政策，对参与整治的农民每亩奖励50元，谁整理谁优先承包，投入可折抵承包费。

　　四是“城中村”改造。太康县城关镇朱庄位于城乡接合部，政府先期投入对农民进行搬迁后，引资对旧村址进行开发，随后对原住户按城市总体规划建设户均占地0.25亩的“市场村”，家家临街道，户户有门面，农民利益得到有效保护。对村民要求自愿建设的“城中村”，当地则因地制宜，由村集体经济组织按照规划实施改造和建设。

　　靠“五个机制”保障

　　怎样保证“三项整治”的效果？

　　周口市探索出了“五个保障机制”。

　　一是利益机制。6月19日，调研组一行来到郸城县丁村乡王拱村，70岁的王殿祥老人告诉记者：“这次搬迁好，不强迫，搬还是不搬要村里多数人同意才行。”尊重农民意愿，维护农民利益，是周口市“三项整治”坚持的第一原则。在整治过程中，各地都实行一村一策、分类指导，严防“花架子”和“形象工程”。对于“空心村”，每个村都制定了规划，做到既要节约耕地，又要居住宽敞方便。

　　二是质量机制。周口市要求规划先行，对农村居民点的数量、布局、范围进行规划，对新建居民点的各种配套设施做出部署。全国政协常委杨邦杰对此表示肯定，他说，看“三项整治”是否成功，标志之一就看村庄建设的规划是否符合农民生活的实际、符合农村发展的实际、符合新农村建设的实际。

　　除了规划，周口土地整理有一套严格的质量标准。各县区都建立了土地整治台账，对整理地块整理前、整理中、整理后坚持拍照，以乡镇为单位装订成册。在验收中，要求村庄周围闲散地治理必须清除干净地面建筑物和附着物，地面平整，耕作层不低于50厘米；砖窑厂整治耕作层不低于60厘米；废弃工矿地整治耕作层不低于50厘米。

　　三是投入机制。没有资金投入就无法保证农民利益和土地整理的质量，为此，周口市明确了“投入———使用———回收”的资金良性循环要求。对经过省国土资源厅验收后的整治成果纳入储备，在建设用地确需占用时，项目单位通过缴纳耕地开垦费，购买储备的耕地补偿指标，既保证了项目用地，又形成新增的“三项整治”资金。

　　四是推动机制。“三项整治”涉及面广，村情、地情不一。为此，周口市要求书记挂帅，国土部门参与。这样，既保证了“三项整治”能够顺利推进，又保证了“三项整治”的技术标准。同时，对于“三项整治”中发生的个别不尊重农民意愿、违背农民利益的现象也可以及时纠正制止。

　　五是激励机制。去年，周口市拿出上千万资金对村庄规划合理、土地整理质量达标、整治工作推进顺利的县、乡、镇进行了奖励。  
 

  
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