网站首页 聚焦辽宁 县域经济 通知通告 文件资料 调研成果 先进典型 市场信息 电视落地 实用技术  
  中央精神 政策解读 省外参考 三农问题 观察与思考 新农村论坛 百强县风采 专家名人堂 农业专题 乡风民俗  
>> 县域经济
·辽宁：政策“组合拳...
·陈政高：实现乡镇经...
·沈阳市启动105个村级...
·北京：自产蔬菜抽检...
·扬州：棉花面积锐减...
·扬州：棉花面积锐减...
·海口：“香蕉有毒”...
·南京：备足5万多吨最...
[更多]
·财政部副部长廖晓军解...
·加大支农投入力度 加强...
·陈锡文解读一号文件:强...
·全社会应支持加强农业...
·以人为本重民生———...
·农民专业合作经济组织...
·从村镇银行设立解读中...
·中央一号文件解读：我...
[更多]
·河北：连续8年实现耕地...
·西藏今年将有15万名农...
·安徽滁州市科协开展“...
·宁夏投入千万余元支持...
·四川省双流县：机制创...
·青海狠抓惠农政策落实...
·黑龙江省将采取有效措...
·重庆打造城乡一体“公...
[更多]
  您现在的位置是：首页 >> 新农村论坛 >> 阅读文档
关注农村金融系列报道之四：“开发性金融”拓开双赢之路
发布时间：2006-7-12 7:56:00  来源：甘肃日报  
 
　　就在国有商业银行大规模从农村地区撤退的时候，有一个金融机构却反其道而行之，积极谨慎地向广大农村挺进，探索出了一条支持县域经济发展的新路。截至2005年底，他们的“势力范围”已扩张到我省所有的市州，信贷资金覆盖到了全省40%的县(市、区)。

　　这就是国家开发银行甘肃省分行。今年，他们的目标是将开发性金融的“触角”延伸到甘肃的所有县(市、区)，并为每个县提供一笔技术支持软贷款，支持县上制定新农村建设的科学规划。

　　重建信用平台国开行的探索先从临夏起步。临夏，古称河州，是闻名全国的“旱码头”，费孝通先生曾赞誉“东有温州，西有河州”。然而，当温州人从失信中得到教训并重新站起来的时候，临夏经济却举步维艰。企业失信、毁约和逃废银行债务的现象时有发生，银行不良贷款居高不下，外地企业纷纷撤资，许多金融机构停贷甚至撤出。临夏，被许多金融机构认为是“金融高风险区”。1999年，全市的信贷增长率超过20%。2000年，这一数字已下降到不足10%，2002年更是达到了最低点7%。加之临夏的财政自给率只有14.7%。资金不足严重制约着当地经济社会的发展。

　　如何破解这一难题？2003年7月，国家开发银行甘肃省分行通过深入调研后认为，临夏金融资源流失的根本原因还在于信用缺失、制度缺失。他们提出，凡是社会需要、政府关心的热点、难点领域，都是国开行支持的重点。越是在经济欠发达地区和信用缺失、制度建设不成熟的领域，越是要发挥开发性金融的先导和开拓作用。

　　开发性金融是开行在长期改革和实践中形成的一套较为系统的金融理论，强调用融资推动信用和制度建设，注意充分发挥银行融资优势和政府组织协调优势“两个优势”的结合，抓治理结构建设、法人建设、现金流建设、信用建设，积极培育信用、制度，打造一个“既支持地方经济发展，又防范金融风险”的融资环境。

　　2004年，国开行运用开发性金融的理论，在临夏着手进行信用建设和制度建设。比如组建中小企业信用促进会，负责全市贷款企业的信用征集、监督、评价，并在贷款会员之间实行连带互保制度；组建城市发展有限公司，将政府所拥有的城市土地、基础设施和城市特许经营权等资源整合起来，成为政府经营城市的重点及城市建设主要资金和还贷来源，由省开行按比例放大提供城市经济发展所急需的中长期信贷资金等。通过建立信用平台、担保平台、融资平台，临夏市形成了包括政府、银行、担保中心、中介机构、企业在内的多层次信用结构和风险分担机制，不仅最终解决了县域经济发展的融资难、担保难问题，而且构筑了几道严格控制和防范风险的“防护墙”和“过滤器”。

　　2004年下半年，省开行先后向临夏市政府和5家民营中小企业共发放中长期贷款8500万元，成为当地最大的一笔信贷资金。2005年7月，国开行又把合作领域扩大到临夏回族自治州的所有县。

　　向广大农村挺进俗话说“吃一堑，长一智”。信用环境差是制约当前许多农村地区经济发展的一根软肋，也是国有商业银行退出那里的根本原因之一。而随着我国市场经济体制的不断完善，信用建设的重要性也越来越受到人们的重视。越是在信用环境差的地方，人们重建信用的想法却越是急切。正是抓住了这一点，省开行开始一步一步向我省广大农村地区挺进。

　　哪里有需求，就支持哪里；哪里有特色，就重点支持哪里。从2003年起，省开行采取“宜工则工，宜商则商，宜农则农”的方式，重点支持那些具有特色经济、特色产业的项目，以及能带动农户发展产业化经营的龙头企业。

　　在皋兰县，省开行和当地政府一起搭建了“银行＋政府＋企业＋农户”的信用平台，向当地果蔬龙头企业———兰州百信果菜保鲜有限公司提供了700万元资金支持，带动了9000家农户的蔬菜种植。在天水市，省开行构建了“商业银行＋龙头企业＋农户”的信用平台，向甘肃省首批农业产业化龙头企业天水长城果汁饮料有限公司提供了3000万元信贷支持，解决了当地4.8万户果农的卖果难问题，并带动了天水两区五县及陇南市的苹果种植。在酒泉市，省开行建设了“城市经济开发公司＋农信社＋龙头企业＋农户”的融资平台，把当地的草畜乳产业作为一个完整的产业链，重点支持已有一定基础、前景较好的乳品加工企业发展，使草畜乳产业链越拉越长……

　　着力于建立大额、长期、良性的开发性金融资金循环体系，省开行先后创建了省、市、县三级不同模式的开发性金融信用合作平台和行业平台。通过这些平台，省开行共发放各类贷款180亿元，其中发放中小企业、农民工就业培训、小城镇建设、医疗卫生等各类瓶颈项目贷款14.29亿元。与此同时，省开行贷款本息回收率连续13个季度达到100%，不良贷款率和不良资产率皆控制在1%以下，居全省金融机构之首。

　　建设比占领更重要在农村金融市场日益被边缘化的今天，国开行为何要“一意孤行”？对省开行向农村挺进的“逆向”动作，许多人感到困惑。

　　国家开发银行行长陈元给出一个答案：当前经济发展跟金融发展是脱节的。所以，谁要是能够覆盖这个脱节的中间领域，主动建设这个脱节领域的市场，谁就能占领更大的市场份额。对于当前的某一个市场而言，并不在于谁能进入其中，而在于谁能在其中取得比较优势，真正能够把市场和制度的建设进行到底，那么，市场最终将由谁来主导。

　　事实上，省开行把“开发性金融”的触角向下延伸的举动也引起了同行的关注和联动。2005年，省开行先后与省农行、省建行、省农发行、兰州市商业银行等金融机构签订了全面合作协议，通过联合贷款和由省开行提供担保、商业银行承贷等方式，引导商业银行将31.48亿元信贷资金投入到了地方和农村建设。

　　中国人民银行兰州中心支行行长杨明基认为，在其他商业银行趋于从县域信贷退出的大环境下，省开行敢为人先、知难而上、大胆探索、求真务实的开拓精神，为金融支持县域经济发展打开了新思路，走出了新路子，证明了金融在支持欠发达地区县域经济方面天地广阔，大有可为。省开行进行信用建设和制度建设的做法，不仅抓住了县域经济融资难的关键之处，而且把银行的融资优势和政府的组织协调优势进行了充分结合，实现了银、政的互动双赢。 
 

  
页面功能  〖字体：大 中 小〗  〖打印〗  〖关闭〗
* 图片资讯  
主办单位：辽宁省农村工作领导小组
小组成员：省委组织部 省委宣传部 省委政研室 省直机关工委 省经委 省教育厅 省科技厅 省公安厅 省民政厅 省财政厅
　　　　　省人事厅 省劳动和社会保障厅 省国土资源厅 省建设厅 省交通厅 省农委 省水利厅 省林业厅 省海洋与渔业厅
　　　　　省商业厅 省文化厅 省卫生厅 省环保局 省统计厅 省政府研究室 省政府金融办
承办单位：辽宁省农村工作领导小组办公室 辽宁省农村经济委员会信息中心
ICP：辽B-2-4-20040111 备案号:辽ICP备05014896