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建设新农村 实现新跨越——万福民主任在2006年全省农业工作会议上的工作报告
发布时间：2006-5-26 3:31:00  来源：辽宁金农网  
 
　　同志们：
　　今年是“十一五”开局之年，是社会主义新农村建设启动年。在这样的形势下，召开今年的全省农业工作会议，意义重大，影响深远。这次会议的主要任务是，贯彻落实中央农村工作会议、全国农业工作会议精神，总结“十五”和2005年农业和农村经济工作，部署“十一五”和2006年工作，研究推进社会主义新农村建设。并对2005年度各市农业和农村经济工作先进集体进行表彰。下面，我讲三方面内容：
　　一、“十五”和2005年工作回顾
　　“十五”期间，我省农业和农村经济取得了辉煌成就。过去的五年，是辽宁农业发展最快、综合实力显著增强的五年；是我省农村改革力度最大，农村各项事业全面发展的五年；是全省农民得到实惠最多，农民收入增长最快的五年。经过五年的不懈努力，我省农业和农村经济发展已经站在了新的历史起点上，步入了全国农业大省行列。主要体现“七个显著”。
　　一是农业综合实力在全国的位次显著前移。五年来，全省农业增加值年均增长7.5%，比全国平均增幅5.1%高2.4个百分点，平均增速在各省位居第3位。农业综合实力由“九五”末期全国第12位，跃居全国第9位。农村固定资产投资年均增长20%，比全国平均增幅高4.4个百分点，由“九五”末期全国第11位，跃居全国第8位。农产品出口创汇连续三年保持全国第4位。辽宁进入全国农业大省行列，标志着辽宁农业取得了重大飞跃。 
　　二是农业综合生产能力显著增强。五年来，主要农产品产量大幅度增加。粮食产量由”九五”末期的全国第18位前移到第12位，被列为全国13个粮食主产省之中。特别是粮食单产比“九五”末期增长51.4%，单产提高已成为总产增加的主要支撑因素，辽宁粮食生产走上了稳定播种面积，依靠科技进步，提高单产水平的轨道。蔬菜产量由“九五”末期全国第11位前移到第9位，设施蔬菜生产已成为农业发展中新的经济增长点。去年，水果产量达到450万吨，创历史最好水平。肉、蛋、奶、水产品等农副产品产量也都大幅度增加。
　　三是农民收入水平显著提高。五年来，全省农民人均纯收入年均增加266.8元，增长9.3%，比全国平均增幅5%高4.3个百分点，由“九五”末期全国10位上升到全国第9位。去年，又在2004年增长12.7%的较高起点上，实现了11.6%大幅度增长，成为1996年以来的第二个高增幅年份。农民增收来源发生深刻变化。工资性收入增幅较大，劳务收入成为农民增收的重要部分；种养业收入快速增长；农民负担减轻促进了农民收入的提高。
　　四是农业结构显著变化。五年来，我省优势农产品区域布局步伐加快，主要农产品向优势产区和产业带集中，已成为国家粮食主产区和畜产品、水产品、水果、蔬菜及多种特产品重点产区。专用玉米、高油大豆、环渤海苹果和优质粳稻列入国家优势生产区域。花卉面积是“九五”末期的9倍，已成为全国最大的球根花卉种球繁育基地和主要鲜切花生产基地。农业产业化经营快速发展，全省规模以上龙头企业销售收入比“九五”末期增长118.2%，位居全国第5位。农业市场化进程加快，订单农业面积达到2800万亩。农产品质量进一步提高，“三品”生产面积达到2852万亩，占总面积的49%。农村劳动力结构进一步优化，加大培训提升素质，加速转移减少总量，双管齐下，同步进行，农业与非农业劳动力比由“九五”末期的67.4：32.6调整为62.2：37.8。
　　五是农业科技支撑能力显著提升。我省农业科技成果转化率达到40%，农业科技贡献率达到52%，分别比“九五”末期提高10个和4个百分点。主要粮油作物品种更新更换1次以上，良种率达到97%以上，比“九五”末期提高7个百分点。超级粳稻新品种选育居国际领先水平，北方温室、农村能源生态模式的研究和推广居全国领先水平。农业科技教育成果显著，培训农民265万人次，占全省农业劳动力总数的46.3%。农业装备水平显著提高，综合机械化水平达到46%，比“九五”末期提高3个百分点，位居全国第9位。农业信息化建设快速发展，已有2400个村、近110万农民上网享受信息服务，成为农业科技进步的重要推动力。
　　六是农村改革进程显著推进。启动和实施了农村税费改革，取消了农业税和除烟叶以外的农业特产税，加快推进配套改革，农业税收制度发生了根本性的变革，农民提前一年实现了“零税赋”。共减少税费58.2亿元，人均120元。农村土地二轮承包基本完成。辽阳县农技推广体系改革试点取得阶段性成果。
　　七是农民得到实惠显著增多。出台了一系列更明确、更直接、更有力的政策措施，对种粮农民实行直接补贴，对部分地区农民实行良种补贴和农机具购置补贴。农民得到粮食补贴11.43亿元，良种补贴3.3亿元，农机补贴2.73亿元。农村开发式扶贫取得新成效，全省农村贫困人口由“九五”末期的230万人减少到72万人，年均减少31.6万人，贫困人口占农村总人口的比重由10.5%下降到3.3%。
2005年是“十五”收尾之年，也是我省农业和农村经济工作迈上新台阶、取得大进展的一年。各级农业部门认真贯彻中央1号文件、农村和农业工作会议精神，围绕粮食稳定增产、农民持续增收、农业不断增效、农村稳定和谐的目标，突出抓好农业综合生产能力建设，积极推进“两大基地”建设，努力克服了农资价格上涨、春旱，局部洪涝、禽流感疫情等不利因素，在起点较高、困难较多、灾害较重的情况下，巩固了粮食增产的好形势，保持了农民增收的好势头。2005年农业增加值实现853.6亿元，同比增长7.3%，比年初计划超出1.3个百分点。农民人均纯收入3690.2元，增加383.1元，增长11.6%，超出年初计划3.6个百分点。粮食总产量1745万吨，增长1.5%，比年初计划增加145万吨。农村固定资产投资额达到501.3亿元，增长28.2%，比年初计划提高3.2个百分点。各项主要经济指标任务均全面超额完成，再创历史新高。重点抓了以下八方面工作：
　　1、加大各项政策落实力度，充分调动农民生产积极性。坚持把落实政策作为做好农业和农村经济工作的根本保障，自觉加大执行力，努力提高到位率。一是贯彻政策及时。及时召开农村工作会议、农业工作会议，出台政策，采取措施。各地都迅速传达有关精神，认真落实各项部署，切实加强 “三农”工作。二是宣传政策到户。全省开展了“组织大下乡、促进大落实”活动，派出调查组，组织讲师团，通过“大宣传、大服务、大调研、大检查”，向广大农民群众宣传党的富民政策，提供春耕科技服务，了解农民需求。全省有14268名干部和科技人员参加了这项活动，发放书籍16.8万册，宣传卡、明白纸300万份，光盘22160张，举办科技大集196场，参与农民86万人次，解答农民提出的各类问题10486件，促进了政策落实。三是支农政策到位。全面及时足额地完成了“三补贴”发放工作。落实粮食直补资金6.72亿元；专用玉米、优质水稻、高油大豆三项良种补贴1141万亩，资金1.64亿元；农机购置补贴资金4425万元，惠及2805个农机户。广大农民群众对党和政府的惠农政策衷心拥护，心气顺、劲头足，生产积极性高涨。
　　2、积极推进农业结构调整，农业综合生产能力得到提高。坚持农业结构调整与农业综合生产能力建设一起抓，全面增强农业综合实力。一是推进“两大基地”建设。各地围绕建设全国优质特色农产品生产和加工基地的目标，开展调研论证，制定建设规划，提出工作措施，认真组织实施，建设了一批生产加工基地，势头强盛，开局良好。二是推进优质粮工程建设。重点抓了21个粮食生产大县，各地在优质专用良种育繁、病虫害防控、标准粮田建设、现代农机装备、质检中心建设等方面都有了新的提高。建设15个优质稻米、18个专用和青贮玉米、15个特色杂粮生产基地。突出优质水稻百亿工程，建设10万亩超级稻生产示范区，辐射推广380万亩，亩产达1200斤以上，水稻总产实现90亿斤。三是推进特色产业发展。重点加强对食用菌、花卉、中药材、山野菜等生产基地建设的支持力度，加快推进特色产业发展。全省设施蔬菜达到325万亩，同比增长8.3%；水果套袋45亿个，增长40.6%，建设优质果出口基地60万亩，新栽果树40万亩；食用菌13万亩，增加2万亩；花卉28万亩，增加3万亩；中药材90万亩，增加5.5万亩；山野菜15万亩，增加3万亩。四是推进农业标准化实施。召开了全省农业标准化工作会议，制定了《关于加快推进全省农业标准化工作的实施意见》。制（修）订农业地方标准42项。无公害农产品、绿色食品、有机食品产地认定、产品认证工作成效显著，“三品”生产面积增加了1592万亩。
　　3、依靠科技进步挖掘增产潜力，加快农业增长方式转变。各地都坚持把依靠科技提高单产作为挖掘增产增收潜力的主攻方向。组织实施了科技入户工程，推广了一批先进实用技术和良种良法。推广50个主导品种和10项主推技术。蔬菜作物良种覆盖率达到80%，粮食作物达到98%。开展了测土配方施肥春季行动。实施面积760万亩，亩节本增效20元。推广农机10项节本增效技术，增收节支50亿元。大力推广超级稻，核心示范区平均亩产达到1500斤。建立安全控害示范区150万亩，农作物病虫害防治率达到95%。完成绿色证书培训、新型农民科技培训及农业实用技术培训130万人次。推进百万农民上网工程，农村微机保有量超过11.5万台，网上农产品交易额达到30亿元。
　　4、以工业理念谋划农业发展，加快农业现代化建设步伐。坚持在振兴老工业基地中推进农业现代化建设。一是加快农业产业化发展。初步建立了龙头企业贷款申报服务体系。开展推进农产品加工业“五项行动”，取得显著成效。省级重点龙头企业发展到179个，同比增加42个。农产品加工业增加值增长30%。规模以上龙头企业销售收入1100亿元，增长18.3%。一些龙头企业通过并购、重组、参股和品牌加盟，迅速做大做强。沈阳辉山农业高新技术开发区，已成为外引内联的农产品加工企业集结地。大连庄河、金州都聚集了一大批农产品加工型龙头企业，显现出加工高地的优势。二是加快农业机械化发展。召开全省农业机械化工作会议，出台了《关于加快农业机械化发展的决定》，推动了全省农业机械化工作。全省农业装备水平显著提高，机耕、机播面积位居全国第8位和第9位，水稻插秧和收获等重要作物、关键环节机械化水平有较大提高。保护性耕作实现229万亩，增加55万亩。农机跨区作业有新的突破，农机作业市场化和农机服务产业化进程进一步加快。三是加快现代农业示范基地建设。新评定14个省级现代农业示范基地，实现利税2.4亿元，带动11万农户，吸纳劳动力5.5万人。四是加快农村能源生态建设。推广“四位一体”3.2万户，同比增长10%；吊炕、被动式太阳房、太阳能热水器、秸秆气化、大中型沼气池项目也取得很大进展，项目区农民基本实现了住太阳房、睡吊炕、用生物燃气、洗太阳能热水澡、经营“四位一体”的新的生产生活方式。并以推进农村能源建设为切入点，开展了鞍山等5市5村社会主义新农村建设试点。
　　5、加强国内外农业合作与交流，积极推进农业对外开放。坚持把农业对外开放作为重大战略举措，充分发挥农委作用，搭建合作与交流平台，进一步提高农业对外开放水平。一是开展一系列国内外展洽活动。筹办了第二届辽宁国际农产品交易会；第四届东北(沈阳)国际高新农业生产资料交易会等。组织参加了全国第三届农产品交易会，荣获全国最佳组织奖、突出贸易成果奖和设计奖；全国第六届花卉博览会，荣获全国银奖、总分第二名。特别加强对台湾的交流合作活动，组团参加了台湾名特产品澳门博览会；上海海峡两岸合作展览洽谈会等。全省通过会展洽谈，共签订合同金额60亿元，成交额18亿元。二是加强与朝鲜和东盟交流与合作。签订了在新义州建立种子生产基地的协议。成立了东盟贸易促进会；在泰国设立了办事处；筹办了东盟合作洽谈会，与东盟50余家企业建立了紧密联系，达成贸易意向110余项，签订贸易合同1200万美元。三是开展国际交流活动。举办了第二届中日韩农业论坛，就三国农业发展区域合作进行了交流。
　　6、推进农村深化改革，努力消除制约农业发展的体制性障碍。坚持市场取向、制度创新、尊重基层创造、注重以人为本的原则，推进农村各项改革措施落实。一是推进土地二轮延包政策落实。开展了宣讲培训、督查督办、专项治理、“百村百案”攻坚等活动，、农村土地确权率99.6％，合同签订率98.2％；经营权证发放率85.3％。进一步规范了土地经营权流转行为，强化了纠纷仲裁工作。二是推进农村税费配套改革。完成了14个县、村的清债试点。完善了农村筹资筹劳管理办法。加强农民负担的监督，我省已经连续14年没有发生涉农恶性案件，是全国仅有的4个省份之一。三是推进农民专业合作组织发展。召开了全省农民专业合作组织会议，制定了支持农民专业合作组织发展的管理办法、示范章程和评选办法。重点抓了部、省级55个农民专业合作组织试点。全省各类农民专业合作组织达到2500个，增长33%，农民会员达到了35万户，占全省农户总数的5%。四是辽阳农技推广体系试点取得成功。区域建站的模式和试点经验得到国家领导人的重视和肯定。
　　7、全面推进开发式扶贫，进一步加快脱贫步伐。坚持开发式扶贫方针，加大与生态建设、农业结构调整、产业化经营、农村劳动力转移、对内外开放结合力度，加快了我省扶贫开发进程。实施整村推进，完成355个项目村，1188个开发项目，覆盖贫困农户11.2万户，受益人口39.6万人。开展产业扶贫，认定8个国家扶贫龙头企业、45个省级扶贫产业项目，辐射带动30万贫困农户、100万贫困人口。实施扶贫培训工程，建立1个国家贫困劳动力转移培训示范基地，认定8个省贫困劳动力转移培训基地，培训贫困劳动力4.2万人，实现转移就业3.8万人。完成移民扶贫3200户。开展了贫困户建档立卡，开通了辽宁扶贫网。通过全省的努力，实现了年初确定的12万户、40万贫困人口脱贫的目标。
　　8、构筑“群众满意工程”，真心实意为农民办实事。按照各级党委的部署，全省农业系统扎实开展了保持共产党员先进性教育活动，增强了农业系统广大党员干部服务基层、服务农民意识。年初，省农委提出了强化服务，建设服务型农委的目标，重点抓了为农民办10件实事，已经取得成效。各地也根据当地不同特点，为农民办了大量实事。加强了农资市场专项治理，开展种子、农药行业诚信诚诺活动。组织了秋季水稻跨区机收作业，使农民和营机户增收1.6亿元。开通了16808080金农热线,去年7月份以来，接听农民咨询13000人次，解决农民难题6000多个，向领导反映焦点、热点问题及意见100余条。实施劳动力转移培训阳光工程，培训农村劳动力25万人，转移24.5万人。我省在遭受飓风、洪涝、禽流感疫情期间，各级农业部门的干部冲在第一线，组织抗灾救灾，及时反映情况，促成问题解决。在防控禽流感中作用显著，贡献突出。
　　我省农业和农村经济虽然取得重大进展，在感到欣喜的同时，也必须清醒地认识到，我省农业和农村经济发展还面临着很多困难，许多长期制约农业和农村经济发展的结构性、机制性、体制性矛盾尚未得到根本解决，在新形势下又出现一些新问题。一是农村改革虽然取得了突破性进展，但是仍然没有从根本上解决限制农业生产力发展的体制性障碍和矛盾。土地流转机制还不完善，农村合作经济组织发展还不快，农产品市场体系还不完善，小生产与大市场的矛盾仍然突出。各种要素在城乡之间合理流动的市场体系还没完全建立，尤其是农村劳动力转移的体制障碍依然存在。二是农业生产水平虽然有了显著的提高，但是农业综合生产能力不高的现状仍然未从根本上转变。粮食稳定增产的长效机制尚未建立，传统耕作仍是农业生产的主要形式。农业投入稳定增长的长效机制尚未建立，农田基本设施薄弱，防洪、抗旱、排涝设施不强的现状没有从根本上改变，存在着农业增长方式粗放，资源利用率低，农业科技储备不足，科技推广体系不完善等诸多问题。三是农业产业化经营虽然得到长足发展，但是产业化水平不高、竞争能力不强的现状还未从根本上改变。农业生产专业化、组织化程度较低，特色产业布局不够集中，生产基地相对分散，缺少覆盖面大的专业化生产基地。农业标准化水平较低，部分农产品质量不高不稳，市场竞争力不强。农产品加工业发展不快，初(粗)级产品多、精深产品少，普通产品多、知名品牌少，中小型企业多、大龙头企业少的局面还没有转变。农业利用外资和农产品出口规模不大，外向型农业总体水平不高，与发达省份相比还有一定差距。四是农民收入虽然逐年都有显著增长，但是稳定增收的长效机制还没建立。农民收入持续增长的基础还比较脆弱，仅从农业内部去寻找增收的途径，潜力有限。统筹发展，促进农民增收的长效机制还未完全建立。五是农业和农村经济虽然得到全面发展，但区域间发展不平衡的现状还未改变。特别是辽西北的一些地区县域经济发展缓慢，与南部、中部地区发展水平形成较大反差，县与县之间生产总值最高相差20倍以上。全省44个县(市)中还有15个贫困县，占全部贫困人口的80%左右。
　　回顾“十五”农业和农村经济发展历程，我们进一步深化了对新阶段农业和农村经济发展规律的认识，对做好农业和农村经济工作有了新的体会和启示。一是必须把统筹城乡发展作为促进农业和农村经济发展的基本方针。近年来，按照科学发展观的要求，坚持“五个统筹发展”，充分利用老工业基地振兴的良好环境，以工促农、以城带乡，进一步激发了农业和农村经济发展活力，实现了农业和农村经济的持续健康发展。二是必须把提高农业综合生产能力作为农业和农村经济发展的首要任务。没有农业综合生产能力的提高，农业和农村经济发展就是无本之木，无源之水。为此，我们必须使农业的物质条件明显改善，土地产出率和劳动生产率明显提高，农业综合效益和竞争力明显增强，提高农业和农村经济的整体水平。三是必须把优化农业结构和促进农民增收作为农业和农村经济发展的中心任务。坚定不移地深化农业结构战略性调整，充分我省发挥资源优势、地区优势、产业优势，大力推进农业标准化、产业化、专业化、机械化、信息化、服务社会化。坚持“多予、少取、放活”的方针，不断拓宽农民就业增收渠道，挖掘农业内部增收潜力，拓展农民增收的外部空间，千方百计增加农民收入。四是必须把不断创新与应用农业科技作为提升农业和农村经济发展能力的重要任务。我省农业仍然没有摆脱依靠大量消耗自然资源支撑增长的局面。必须更加重视科技自主创新与应用，加快推进以信息技术和生物技术为主的农业科技革命，提高农业资源再生和循环利用水平，把农业和农村经济发展真正转移到依靠科技进步的轨道上来。五是必须把建设和完善综合配套体系作为新阶段农业和农村经济建设的攻坚任务。我省正处于传统农业向现代农业转变的关键时期，必须重点围绕“农业八大体系”建设，拓展农业功能，拓展农业产业化链条，拓展农产品市场，拓展农业服务领域，全方位、系统化构建全省农业综合配套体系，不断提高农业和农村产业持续发展水平。六是必须把坚持制度创新作为解放发展农业生产力的根本动力。消除城乡二元结构是一项长期而艰巨的任务，必须坚持制度创新这条基本经验，继续完善农村土地制度，创新农业生产经营制度，深化农村税费改革，建立健全农业支持与保护政策体系，建立农业投入长效机制，为落实统筹城乡发展方略奠定制度基础。
　　二、“十一五”的展望及主要目标任务
　　“十一五”，我省农业和农村经济进入了一个新的发展时期。既处于一个攻坚爬坡阶段，也进入了一个战略转变阶段。现在，正处于建设社会主义新农村、迈向农业现代化、全面推进小康社会进程的关键时期，可以说是机遇难得、条件难得。我们应该抓住新的机遇、实施新的战略、规划新的目标、完成新的任务，努力实现新的跨越。
　　要加快“十一五”农业和农村经济发展，我们面临着许多有利条件。一是从中央到地方各级政府高度重视“三农”工作，将为农业和农村经济发展提供强有力的支持。在发展方略上，加快推进城乡统筹；在发展方针上，实施“多予少取放活”和工业反哺农业、城市支持农村；在发展政策上，对农民实行普惠政策，逐步建立以工促农、以城带乡的长效机制。这些战略措施在许多方面得到体现，国家、省及各级财政支农资金将大幅度增加，进一步加大“多予”力度，发展环境的不断优化和改善，为“十一五”农业和农村经济发展带来了重要的战略机遇。二是我省农业生产进入了保持数量增长，注重改善结构、提高质量和增加效益的新阶段，为农业和农村经济发展提供了坚实的发展基础。振兴东北老工业基地战略全面实施，带动了农业资源更加深入、更具特色地开发利用，促进农业发展空间不断拓展。把我省建成国家重要的优质农产品生产和加工基地，使农业结构调整在更宽领域、更高层次展开。农业区域化布局、专业化生产、标准化管理和产业化经营已有很好的基础。农业和农村基础设施和生态环境建设越来越受到重视，绿色生产、节约生产和清洁生产开始起步。加快农业机械化发展的局面已经形成。大连、沈阳等先行地区的现代农业建设具备了一定的发展条件。农业科技贡献率不断提升。农民综合素质得到不断提高，具有多种劳动技能的新农民日益增多。所有这些都为“十一五”农业发展奠定了较为坚实的基础。三是农村改革的不断深化和市场经济体制的完善，为农业和农村经济发展提供了良好的机制保障。具有划时代意义的全面取消农业税的目标已经实现，“少取”迈出了历史性步伐。农村综合改革在试点基础上即将全面推开，农村土地制度、农民经济组织制度、农业经营制度、行政管理体制、农村劳动力转移机制都将在创新中得到完善。农民权益保护开始步入规范化、法制化轨道。“十一五”农业将处于入世“后过渡期”阶段，农产品贸易将按照关税、关税配额管理的最低承诺运行，农业服务贸易领域全面开放，区域性自由贸易区继续发展，农业国际化水平进一步提高，不仅为引进国外品种、资金、技术及服务，促进农业的科技进步和产业升级创造了有利条件，而且为发挥比较优势，扩大农产品出口，提供了更为广阔的农产品市场空间。各地各部门更加注重发挥市场在资源配置中的基础性作用，更加注重调动农民群众、龙头企业的积极性，更加注重运用经济、法律手段促进生产发展，必将带动“十一五”农业和农村经济更加快速健康地发展。
　　同时，我们还必须面对农业基础设施薄弱、资源环境约束、城乡二元结构制约、国内外农产品市场激烈竞争等不利条件的严峻挑战。对此，我们一定要保持清醒的认识，抓住历史机遇，化挑战为动力，切实做好农业和农村经济工作。
　　“十一五”时期农业和农村经济工作的指导思想是：以科学发展观为统领，以增加农民收入为中心，以建设全国重要的优质特色农产品生产和加工基地、提高农业综合生产能力、加快发展县域经济、稳步推进农村建设为重点，加快农村工业化、城镇化和农业现代化进程，努力建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，使广大农村的生产生活条件和整体面貌有明显改善。
　　“十一五”时期农业和农村经济发展的主要目标是：实现农业和农村经济持续健康发展，社会主义新农村建设取得重要进展。一是农业增加值超千亿元，达到1100亿元，年均增长6%。二是农民人均收入超东部地区省份平均水平，达到5500元，年均增长9%左右；转移农村富余劳动力200万人；解决现有72万农村贫困人口的稳定温饱问题，并帮助260万低收入人口增长收入，缩小差距。三是部分发达地区率先实现农业现代化，全省耕种收综合机械化水平达到58％以上。四是各地区农业现代化水平有显著提高，农业科技贡献率达到60%以上。五是初步建成全国优质特色农产品生产和加工基地，粮食等主要农产品实现有效供给，农产品加工业增加值达到510亿元，年均增长20%；农产品出口总额要突破30亿美元，农业直接利用外资达到5亿美元以上。六是农业结构显著优化，农业和非农产值比调整为12：88；农林牧渔四业增加值比例调整为40：4：35：21。七是农业生态环境有明显改善。八是农村各项事业全面发展，农村固定资产投资年均增长20%。
　　推进社会主义新农村建设，是全面实现小康社会目标的重大举措，是落实城乡统筹发展方略的重要任务，是系统解决“三农”问题的总抓手，是现代化在“三农”的具体体现，是农业和农村经济工作的根本方向。要切实增强推进社会主义新农村建设的责任感和紧迫感。“十一五”时期，要以社会主义新农村建设为主题，从辽宁实际出发，着力从八个方面推进：
　　1、着力推进城乡统筹。要加强对有关扶持“三农”和“多予、少取、放活”政策措施的调查研究，积极向省和有关部门建议献策，促进我省支农、惠农政策的不断完善。切实抓好农业部门职能范围的政策措施落实，根据实际情况调整和完善各项政策措施。积极推动调整国民收入分配格局，加大对农业和农村的投入。
　　2、着力推进现代农业。要通过项目、技术和政策支持等措施，建设一批现代农业示范基地。要加速发展农业机械化，提高农业装备水平。要把科技进步作为转变农业增长方式、提高农业和农村经济增长质量和效益的战略性举措抓紧抓好。大力发展循环经济，加强农村能源生态建设。积极发展集约农业和设施农业，加快高产、优质、高效、生态、安全农业发展。
　　3、着力推进农民增收。要以挖掘内部增收潜力为重点，提高农业综合效益；以促进农村劳动力转移培训为着力点，大力发展农村劳务经济；以落实农业补贴政策为契机，提高政策增收水平；以扶贫开发为突破，广泛开辟贫困地区农民增收途径。
　　4、着力推进结构调整。要以培育主导产业为切入点，加速推进全国优质特色农产品生产和加工基地规划实施，着力构建设主要优势农产品产业带。大力推进特色产业规模化。全面推进农业标准化生产。壮大农业产业化龙头企业，提高农产品加工水平，打造知名品牌。
　　5、着力推进农业综合生产能力提高。加快实施优质粮食产业工程，稳定提高粮食产量、质量、效益和竞争力。大力研究和推广农业适用技术，促进良种良法配套、农设农机农艺结合。扩大沃土工程实施规模，加快“三田”改造。建立健全灾害防控和粮食市场体系，增强农民抗御自然风险和规避市场风险能力。
　　6、着力推进扩大开放。要推动我省农业对外开放再上新水平。要把握农产品出口和农业利用外资两大重点；发展一批优势产业，培育一批知名品牌，壮大一批外向型农业龙头企业。积极稳妥地实施走出去战略，力求有所突破取得经验；农业国际交流与合作的领域和渠道要进一步拓宽，内容和形式更加丰富。
　　7、着力推进深化改革。要依法落实农民对土地承包经营的各项权利，建立和完善农村土地流转机制，加强农村土地促裁体系建设。积极推进基层农技推广体系改革。加强农民负担监督管理，积极探素新型的农村公共事业投入机制。鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，增强集体经济组织对农民的凝聚力。加强农业法制建设，提高依法行政能力。
　　8、着力推进体系建设。以农业“八大体系”为总体框架，切实抓好体系建设18项工程1600个项目的实施。在此基础上，要设计大工程、谋划大项目，努力开拓建设领域。完善建设机制，强化项目管理，提供有效的各项公益性服务，提高农业发展的支撑能力。
　　三、实施“八大工程”，切实做好2006年工作
　　2006年是实施“十一五”规划的开局之年，也是社会主义新农村建设的起步之年，做好今年农业和农村经济工作，对于继续保持良好势头，顺利完成“十一五”规划任务至关重要。按照“十一五”规划和社会主义新农村建设的各项部署，今年全省农业工作重点实施“八大工程”，实现农业增加值增长6%，粮食总产达到1600万吨，农民人均纯收入增长8%，农产品出口和直接利用外资增长20%以上，实现“十一五”农业和农村经济工作、社会主义新农村建设的良好开局。
　　(一)新农村建设示范工程
　　在社会主义新农村建设起步阶段，各地要从实际出发，既要立足当前，又要着眼长远；既要区分轻重缓急、突出建设重点，又要分步实施、扎实推进，落实好新农村建设的各项任务和措施。今年重点抓好三方面工作： 
　　1、抓好新农村建设示范。一是深入开展调查研究。在全省广泛开展社会主义新农村调研活动，围绕社会主义新农村建设重点推进的重大问题进行深入调研和专题调查，广泛听取基层干部和农民群众的意见和建议，结合市情县情乡情村情，认真构思新农村建设的发展思路和措施，使新农村建设与当地的发展水平、区域特点、产业特色、文化特征和群众需要相适应，探索具有地方特色的新农村建设路子。二是搞好新农村建设规划。新农村建设，规划要先行。制定规划要具有前瞻性、配套性、和谐性和包容性。按照不同区域、不同发展阶段、不同情况分类指导，科学合理规划，循序渐进推进，努力使规划成为引领新农村建设、农村发展的标尺。三是抓好新农村建设典型。在深入调研的基础上，发现典型，培育典型，总结典型，树立典型，用典型指导和推动全省新农村建设。根据各地不同特点，重点抓好农业生态旅游型、城市近郊型、设施农业型、粮食主产型、特色产业型等各类典型示范，先行试点，探索模式，取得经验，进行推广。各级农业部门在计划安排、工作部署、项目资金、力量配备等各方面向典型村倾斜，并做好操作层面上的体制、机制和制度准备。四是改善农村生产生活条件。抓好村容村貌整治，不仅是群众十分关心、要求十分急迫、受益十分直接的问题，而且是短期内最容易见效，让群众看得见、摸得着的事情。按照村屯整体规划，在协调各方面推进新农村建设的同时，要注意发挥农业部门自身的职能作用，从实现“五化”（庭院净化、路面硬化、周边绿化、街道亮化、村屯美化）的要求切入，从推进农村能源项目做起，在全省，具备综合发展能力的村屯，开展农村能源工作试点，重点解决柴火垛、厕所、猪圈等脏乱差和亮化问题，改善农村环境，治理村容村貌。
　　2、积极推进县域经济发展。发展县域经济是社会主义新农村建设的重要载体。省委、省政府将在3月中下旬召开新农村建设工作会议，重点研究部署县域经济发展问题，制定政策，落实资金，推进社会主义新农村建设。各级农业部门要充分发挥综合协调作用，牵好这个头，在当地党委、政府的领导下，积极协调有关部门，落实政策，采取措施，加强调研，制定县域经济发展规划，提出发展意见，建立评价考核办法，完善激励机制，推进全省县域经济发展。
　　3、大力发展现代农业。按照“用现代工业成果装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代的生产方式经营农业，用现代的科学知识武装农民”的要求，积极推进全省现代农业发展。要率先抓好大连、沈阳及部分县先导区、现代农业基地示范区建设。重点推进农业专业化、规模化、标准化、科技化、产业化、设施化、机械化、市场化、组织化、知识化等“十化”的进程。重点建设20个现代农业示范基地，形成规模，提高水平；推进辽西北地区设施小区建设，实现户均一个致富项目；加大农机示范基地建设力度，使6%的乡村率先基本实现农业机械化。
　　(二)两大基地建设工程
　　实施“三五”战略，推进优质粮、设施蔬菜、水果等五大优势主导产业，油料、中药材、花卉、食用菌等五大区域特色产业，向五大区域集中。
　　1、加快主导产业发展。一是优质粮产业。突出抓好21个产粮大县，重点建设14个优质水稻、18个专用玉米和10个特色杂粮生产基地建设，发展优质水稻850万亩、专用玉米1000万亩、高油大豆300万亩。继续推进优质水稻百亿工程的实施，总产达到90亿斤以上。落实好粮食直补、良种补贴政策。二是设施蔬菜产业。以日光温室为重点，加快育苗中心建设，加速新品种和配套高产栽培技术推广，突出发展设施蔬菜小区，进一步提高产品质量和生产效益。三是水果产业。重点建设环渤海湾地区50个苹果基地，抓好水果套袋技术推进，提升质量；抓新品种和第三代水果的引进推广，提升水平；抓水果产业化水平，提高附加值。促进我省水果产业的升级。
　　2、加快特色产业发展。一是油料产业。重点建设17个高油大豆生产基地、4个大豆良种繁育基地、10个花生产生产基地、2个良种繁育基地。二是中药材产业。突出区域优势，重点建设6个中药材生产示范区，2个具有相当规模的中药材批发市场。三是花卉产业。重点生产高档花卉，建设5个球根花卉种球生产繁育基地、6个鲜切花及花卉苗木种苗繁育基地，扩大百合、菊花出口规模。四是食用菌产业。重点抓好金针菇、花菇、双孢菇等适合国内和国际市场需要的品种开发，稳步扩大生产规模。
　　3、加快培育重点龙头企业。围绕建设优质农产品生产基地发展农产品加工企业，围绕产业集聚，促进加工集聚，培育龙头企业集群。从今年起，将支持发展优质粮龙头企业30个，蔬菜加工企业10个，果业龙头企业10个，油料龙头企业13个，中药材、花卉、食用菌龙头企业各10个。
　　(三)农业科技提升工程
　　以提升农业科技支撑和引领能力为核心，依靠科技提升产量、品质水平，提高农产品竞争力。
　　1、加快农业科技创新。要破解新品种培育、动植物疫病防控、农机配套、生态环境建设、资源高效利用等领域的技术难题，抓好重大增产技术、节本技术、精深加工技术以及生物技术、信息技术和设施农业技术的研发，形成一批有突破性重大科技成果。今年4月，省里将召开农业科技大会及农业科技成果交流会，研究制定推进政策和措施，搭建农业科技成果交流平台，推进农业科技创新进程。
　　2、加强农业科技推广。要加大农业科技入户工程实施力度，延伸推广链条，强化科技指导直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技推广新机制，着力推广超级稻栽培等十大适用技术，增强辐射带动作用。要深入开展测土配方施肥行动计划，进一步优化施肥结构，重点抓好粮食、蔬菜、油料和水果等主产区的测土施肥工作，实现全省三年一轮回计划。要加快推进农业机械化，大力推进水稻、玉米生产全程机械化，推进农机新型社会化服务组织建设。积极落实农机具购置补贴政策，推进农机装备结构调整。
　　3、开展农民科技培训。要以培养新型农民、技能型人才和农村实用人才为重点，继续实施新型农民科技培训工程、绿色证书工程和农业远程培训工程，全省培训100万人，使受训农民掌握1-2门实用技术，具备一项致富本领，加速推进户均一个致富能手目标。扩大“阳光工程”规模，整合现有的培训体系和社会培训资源，建立农村劳动力转移培训就业基地和就业安置基地。开展引导性培训20万人，职业技能培训10万人，实现转移10万人。
　　(四)外向农业工程
　　认真贯彻全省对外开放会议精神，农业开放要迈出大的步伐，做出大的贡献。要跳出就生产抓生产的圈子，以大开放促进农业大发展。继续实施农产品出口倍增计划，从资金上加大支持力度。要抓好重点项目，培育好招商实体，加大农业招商力度，重点推进100个合作项目，培育20个招商主力军。加强出口基地建设，大力开拓市场，提高出口创汇能力和水平，重点建设200个农产品出口基地。主攻8个重点国家和地区（日、韩、俄、东南亚、澳大利亚、南美、欧盟、阿拉伯），集中举办好5个大的展洽交流活动。加强农业技术经验交流，广泛开展合作，拓宽农业合作领域，继续举办好中日韩农业论坛，组织好日台的农协农会经验交流，加强与以色列的农业技术交流，加大对日俄的劳务输出。
　　(五)循环农业工程
　　要以提高土地、能源、水及农业投入品利用率，保护资源、促进资源循环利用为重点，大力推广应用节约型耕作、播种、施肥、施药、灌溉与旱作农业、农机节能、集约生态养殖、沼气综合利用、户用高效炉灶、秸秆综合利用、可再生能源开发等技术。推进我省节约型农业建设，加快发展农业循环经济。重点推广6项节能型农业生产经营模式。一是生态农业模式。抓好全省10个不同类型的生态农业示范区建设，建设24个生态农业示范村。二是旱作节水农业模式。抓好部省级旱作节水农业示范基地建设，加大抗旱保苗节灌技术集成模式推广力度，实现示范基地一次播种保全苗。三是保护地配水模式。以高效灌溉节水施肥为核心，加快推广保护地节水设备与膜下滴灌、水肥一体化等技术，提高灌溉水利用率。四是节种、节肥、节药、农机节能高效利用模式。加快良种繁育体系建设，加大品种引育力度，发展稳定的制种基地；扩大沃土工程实施规模，通过“增、提、改、防”，全面加强耕地质量建设与管理；开展农作物重大有害生物预警与控制，加强优势农产品有害生物非疫区建设，完善疫情监管、监测、检查和扑灭处理系统；积极推进10大农机节本增效技术，加快研发节能型农机设备，增加农民购买农机节能设备补贴。五是保护性耕作模式。积极探索保护性耕作推广实施的长效机制，研究推广保护性耕作的主推机具、技术路线、示范基地的管理模式，扩大保护性耕作面积。六是农村能源建设模式。加大推广北方农村能源生态建设群组模式力度，实现推广“四位一体”2.6万户、“吊炕”10万铺、太阳能房10万m2、太阳能热水器7万m2，建设秸秆气化集中供气工程20处、大中型沼气工程20处的目标，在推进新农村建设中发挥更大的作用。 
　　(六)创新机制工程
　　继续深化农村改革，全面落实农村各项政策，抓住主要矛盾，推进制度创新。一是建立解决农村土地纠纷的长效机制。在全面落实土地二轮延包政策的基础上，积极培育土地使用权流转市场和流转行为，探索建立 “依法、自愿、有偿”的土地流转机制。建立健全农村土地纠纷仲裁体系，研究制定农村征地补偿费分配办法。二是建立防止农民负担反弹的长效机制。进一步建立健全和严格执行减轻农民负担的各项制度，切实加强监督管理。积极探索建立新型的农村公共事业投入机制，完善“一事一议”制度。在继续抓好清债的同时，制定防止发生新的村级债务的意见。三是继续深化农技推广体系改革。认真总结和推广辽阳县基层农技推广体系改革试点经验，推进以“机构区域设置、体制县级管理”为主要模式的基层农技推广体系改革。逐步构建以政府农技推广机构为主导，社会力量广泛参与的新型农技推广体系。四是积极推进农业立法进程。重点抓好《辽宁省农机条例》、《辽宁省耕地质量管理办法》的立法调研，抓好《辽宁省肥料管理办法》立法的前期调研论证。
　　(七)完善体系工程
　　在全面推进农业“八大体系”建设的同时，重点加强三大体系建设。一是加强农业信息体系建设。集中力量，着力推进 “1+1”信息进村入户工程实施。全省每村建一个信息服务站，每站设一名信息员；建设全省农业数据中心、农业专家咨询指导两大系统；搭建金农信息资源、金农热线声讯、金农通短信息三大平台。二是加强农产品质量安全体系。在完善部、省级质检中心建设的基础上，抓好市级质检中心建设项目，建设23个区域性县级农产品质量安全检验检测站。建设和完善我省农业标准体系，今年内要基本建立起农业标准体系框架和内容。新建以水稻、玉米、蔬菜和水果为主的无公害食品标准化生产示范区18个。继续实施无公害食品行动计划，进一步健全“三品”工作体系；加快产品认证，扩大总量规模，采取认证补贴等方式支持农产品认证；实施“三品”整体推进，强化“三品”管理，在试点基础上大规模推进。抓好农产品质量安全例行监测，监测品种由蔬菜逐步扩大到水果、粮食、油料和经济作物等，范围扩大到全省14个市。加强农业投入品监管，继续深入组织开展农资打假工作。三是加强农民专业合作组织建设。重点培育和发展100家农民专业合作组织，推动农村经营方式创新，提高农民进入市场组织化程度。开展农民专业合作组织示范创建工程，省市县三级创建农民专业合作组织100家，实施集中培训，重点指导，帮助他们制定好章程，建立好制度，完善内部机制，明晰产权关系，规范内部管理，不断提高合作层次和服务水平，真正形成“利益共享、风险共担”的经济共同体。同时，要组织好立法调研，尽快出台《辽宁省农村合作经济组织条例》，进一步优化发展环境，形成农民专业合作组织发展的良好氛围。
　　(八)“开发扶贫”工程。进一步加大对扶贫开发资金的财政支持，按省财政支出增长比例同比增加扶贫开发资金，确保实现35万。争取实现40万贫困人口脱贫的目标。一是实施整村推进。建设一批产业化基地村；省、市共同扶持，安排面上贫困地区100个贫困村。二是推进产业扶贫。安排一定数量的财政扶贫资金，用于支持扶贫龙头企业和贫困户贷款贴息。三是抓好贫困地区劳动力转移培训。安排部分财政资金开展农村贫困劳动力转移培训，继续做好贫困地区干部培训。四是继续实施移民扶贫。省安排财政扶贫资金1920万元，实施移民扶贫3200户，各相关市、县相应安排资金与省资金配套。五是继续抓好定点扶贫工作。抓好省（中）直单位定县、帮乡、扶村工作。动员社会力量帮助贫困地区搞好扶贫开发。
　　实施“八大工程”是当前和今后一个时期农业和农村经济工作的主要措施，2006年要全面启动，组织实施，“十一五”期间要坚持不懈，扎实推进。省里对实施“八大工程”已经明确了任务和责任分工，今后的工作指导和资金投向，要重点向“八大工程”倾斜。各级农业部门要具体分解任务，责任落实到单位和负责人，确保“八大工程”每项任务、每个环节、每项措施都有人负责落实。各地要制定切实可行的实施方案，各项重点工作要有明确的落实措施和实施步骤，确定各个阶段的目标、任务和工作进度，每个时期抓什么都要搞得明明白白，确保各项重点工作有具体计划、有进度要求，有条不紊地推进。
　　现在，全省备耕春耕生产在即。总的看，今年春耕生产形势要好于去年。水库蓄水量较为充足，灌区水田供水形势较好；在市场经济的驱动下，粮食价格稳中有升；种子、化肥、农药等农资供应充足，价格有升有降，总体平稳；由于各项惠农政策的出台，农民生产热情不减。但是我们也必须清醒地看到，今年春耕生产的不利因素依然不少。去年秋季底墒不足，冬季降水明显偏少，部分地区特别是辽西北地区有近800万亩耕地有潜在旱情；受阶段性暖冬气候影响，农作物病虫害总体上将偏重发生；随着生产购资高峰期的到来，农资价格还可能上涨；据调查，在惠农政策的鼓励下，粮食作物面积比重将继续增长，预计增长2%以上，偏爱粮食生产，无疑影响其它经济作物的发展，影响产业结构调整；农民存在粮食惜售心理，农民自筹生产资金准备不足；部分地区还存在备耕春耕生产工作不位的情况。我们要高度重视这些不利条件，各地区、各部门要提高敏锐性，增强紧迫感，及早动手，精心组织，全力以赴，切实抓好备耕春耕生产，高标准、高质量地打好春耕生产这一仗，为全面完成今年农业和农村经济工作各项任务开好头，起好步。
　　同志们，回顾“十五”，农业和农村经济发展取得了巨大成就，展望“十一五”，建设社会主义新农村的宏伟蓝图催人奋进，做好今年的农业和农村经济工作，对于巩固和发展当前的好形势，更是意义重大。我们要在各级党委、政府的正确领导下，解放思想、开拓创新，扎实工作，为实现农业和农村经济新跨越、为扎实推进社会主义新农村建设而努力奋斗!


  
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