"三农"问题是关系我国改革开放和现代化建设全局的重大问题。加快解决好"三农"问题，是落实以人为本的科学发展观的根本要求，是全面提高党的执政能力、巩固党的执政基础、构建和谐社会的具体体现。近年来，我们始终把"三农"工作作为各项工作的重中之重，把解决"三农"问题的着眼点放在搭建适合农民发展的平台上，集中力量做好提高农民发展能力、创造农民发展条件、完善农民发展保障三项关键工作，走出了一条统筹解决"三农"问题的新路子。

    即墨市是人口大市和农业大市，全市107万人口中有93万农业人口、57万农村劳动力，人均耕地面积仅有1.1亩。近年来，我们从促进农民增收这一解决"三农"问题的中心环节入手，不断加大农业结构调整力度，建设现代农业示范基地，加快推进农业产业化进程，对增加农民收入和促进农业健康发展起到了积极的推动作用，但见效太慢；以减负促增收比较直接，但空间有限。据统计，在2003年我市农民人均纯收入中，工资性收入和二三产业纯收入达到2912元，占农民人均纯收入的68%，反映出农民增收的最大潜力在"农外"。实践使我们认识到，解决"三农"问题不能局限于"三农"本身，必须跳出"三农"解决"三农"问题，走统筹城乡发展、统筹产业发展、统筹城乡就业的统筹发展之路，加快发展二三产业，促进农村劳动力向二三产业转移，借助"外力"加快解决"三农"问题。我们的主要做法是：

    一、以农村劳动力培训为重点，不断提高农民的发展能力

    提高农民的发展能力，从眼前看必须面向现有农民，提高劳动技能，增强致富的本领；从长远看必须从娃娃抓起，搞好农村基础教育，从根本上提高农民的可持续发展能力。为提高农民的劳动技能，从2001年开始，我们全面启动农村劳动力免费培训工程。市、镇、部门、村庄层层建立组织领导机构，出台激励政策，纳入目标考核。同时，积极转变部门职能，将劳动保障部门的就业职能由过去单纯抓城镇就业转向统筹城乡就业、抓好农村劳动力的培训转移上来，在市劳动和社会保障局新成立了正局级的劳动力培训转移办公室；将教育部门的职能由普通教育转到普教、职教、成教"三教"并举上来。为使培训工作有的放矢，既满足企业的用工需求，又符合农民的求职愿望，我们建立了劳动力资源动态管理、培训、转移、政策四大平台，健全完善了一整套培训体系。三年多来，市、镇两级财政累计投入资金1300万元，社会捐助530万元，免费培训农村劳动力11.55万人，其中10.87万人实现了非农就业。同时，我们把发展农村基础教育作为提高农民发展能力的根本措施来抓，不断加大对农村基础教育的投入，加强师资队伍建设。自去年以来，面向全国公开招考了226名小学英语教师和639名师范本科毕业的高中教师，在全市农村小学三年级以上全部开设了英语课，并计划在2006年普及高中阶段教育。

    二、以实现农村劳动力充分就业为目标，着力创造农民的发展条件

    为解决农村劳动力培训后向哪里转移的问题，我们立足即墨实际，加大经济结构调整力度，大力发展外经外贸、民营经济、市场商贸等特色经济，为农村劳动力转移搭建了广阔的就业平台。招商引资成效显著。适应科学发展观的新要求和国家加强宏观调控的新形势，我们积极转换工作思路，以盘活存量土地资源为切入点，以产业集群招商为突破口，突出引进投资额大、附加值高、带动作用强的优质项目。2000年以来，我市累计利用外资14.4亿美元、利用内资179.1亿元，先后引进了计划投资9亿美元的韩国马斯特造船项目、投资3.2亿美元的日本东丽高档服装面料项目、投资1.8亿美元的韩国高丽钢线项目、投资2222万美元的华龙科创项目、投资2.7亿元的TCL白色家电项目、投资1.6亿元的海南椰风食品饮料项目等一大批优质项目。目前，全市新投产、新在建、新审批、新签约的投资过1000万美元的外资大项目和投资过1亿元的内资大项目总数达到151个。全市基本形成了针织服装服饰、电子及电子配件、造船及造船配件、食品饮料、旅游、市场商贸等六大产业集群，构筑起具有即墨特色的新型产业基础。预计六大产业集群现有的重点内外资项目全部投产或达产后，三年内可带动全市GDP、财政收入、固定资产投资等主要经济指标翻一番，相当于再造一个新即墨。市场商贸持续繁荣。近年来，我们以建设"江北最大市场群"为目标，积极实施商贸兴市战略，坚持一手抓市场的规模膨胀和改造升级，一手抓地产品扩充，为市场的持久繁荣提供产业支撑, 推动了以市场商贸业为主体的第三产业迅猛发展。先后建成了全国同类市场排名第3位的青岛服装城、北方规模最大的小商品城、胶东最大的副食品批发市场等专业批发市场24处。目前，全市各类市场已发展到141处，建筑总面积达98万平方米。今年1-10月份，全市市场成交额达到282.7亿元。民营经济迅速膨胀。近年来，通过扶优壮强、科技创新、外向带动和培育名牌等战略，加速了民营经济量的膨胀和质的提升，即发、红领、琴岛、一诺等一大批民营企业迅速壮大。截止到10月份，全市已发展个体工商户6.74万户，民营企业5251家，民营经济发展水平位居全省前列。以招商引资、市场商贸、民营经济为主体的二三产业蓬勃发展，为农村劳动力转移拓展了广阔的就业空间。到目前，全市二三产业共吸纳农村劳动力29.27万人，占全市农村劳动力总数的51%。对剩余的11.7万名符合转移条件的农村劳动力，我们力争三年内全部转移到二三产业，努力实现广大农村劳动力的充分就业。

    三、以建立健全各类政策机制为保证，积极完善农民的发展保障

    完善农民的发展保障，维护、实现和发展好广大人民群众的根本利益，是贯彻落实科学发展观和正确政绩观的必然要求。我们在千方百计促进农民增收的同时，坚持把完善农民的发展保障作为执政为民、政府作为的一个关键环节来抓。一是在青岛五市率先推行了农村大病医疗统筹和救助制度。截止到10月底，全市已接收农村大病医疗救助捐款2577万元，农村大病医疗统筹保障村庄覆盖率达到100%，农民参保率达到97%。全市共登记住院22958人，住院结报20614人，结报金额2109.5万元；共对573户困难家庭实施了大病医疗救助，发放救助资金172.9万元；共实施白内障手术439例，减免医药费96.34万元,有效地解决了农民"因病致贫、因病返贫"问题。二是积极做好农村弱势群体扶贫解困工作。认真落实"一个低保、两个确保、三条保障线"政策，制定了《关于进一步完善城乡最低生活保障制度的意见》，进一步明确了低保政策，规范了低保工作的办理程序，全面实行"随增随保、应保尽保"。今年起将农村低保标准由每人每年240元提高到820元，今年1-10月份共发放602.8万元。三是认真落实各项农民减负政策。圆满完成粮食直补工作，对28万户种粮农民发放直补资金805万元；降低农业税税率3个百分点，目前农民人均负担降低到29.75元，计划2005年全部取消农业税。四是探索建立农民养老保险制度。为解决失地农民的生活保障问题，在对近三年全市土地出让费管理使用情况进行全面调查摸底的基础上，正在抓紧研究制定《农民集体土地征地补偿费管理意见》和农村养老保险办法。五是推行全程办事代理制。结合贯彻落实《行政许可法》，在全市推行了全程办事代理制，为群众办事无偿提供全过程代理服务，切实把方便让给群众。上述工作的实施，密切了与人民群众的血肉联系，提升了党和政府的形象，进一步巩固了党在农村的执政基础。

    解决"三农"问题是一项十分复杂的系统工程，更是一项长期的战略任务。今后，我们将继续总结好经验、探索新路子、实施新举措，切实解决好"三农"问题，为全面建设小康社会奠定坚实的基础。