今年8月，国家建设部领导一行对江西新农村建设进行了调查与考察。报告呈报国务院后，以赣州为代表的江西新农村建设的实践与探索，受到国务院总理温家宝的充分肯定与赞扬。赣州为什么要率先推进新农村建设？新农村建设背后又有着怎样动人的故事？“赣州样本”的典型意义是什么？江西的新农村建设还将面临怎样的问题与机遇？本期《经济新视线》特邀4位专家就此进行探讨。值得一提的是，4位专家中有3位曾多次到赣州做过新农村建设的调查与研究，有1位专家则对发达国家的农村建设有很深的体会。

赣南农村新貌 钟家材／摄

背景

农村有新房无新貌

　　农村面貌仍落后

　　罗莹：村庄，是中国农业社会的基础，是农民生产、生活的集聚地。村庄建设，既是农村物质文明建设的需要，也是农村精神文明建设的体现。提到“新农村”建设，其实早在上世纪50年代、70年代就有类似提法，而十六届五中全会提出的“建设社会主义新农村”不是历史的重复，它的“新”主要体现在它有新的社会环境、新的社会基础、新的政策保证以及被赋予新的内涵。

　　谈到江西的新农村建设，我想先谈点我的感受。最近我在清华大学学习，在和老师、同学闲聊时，谈到对江西的印象，他们都说江西的大学生很勤奋、很刻苦，从江西出来的专家、学者素质很高，能力也强。而到江西走访后，还发现江西生态很好、环境很美，特别是这几年江西的城市建设日新月异，路越修越好，交通越来越方便，现代化水平不断提高。但他们还有一个印象就是，江西的农村面貌还很落后，农民还很贫穷，与一些基础较好的外省相比，还有很大差距。我觉得他们说得都有道理，对于江西这个农业大省来说，要加快农村发展，缩小城乡差距，改善农民生活，新农村的建设无疑意义重大。

　　90％的村庄脏乱差

　　颜斌：建设新农村，可以说是全面建设小康社会、统筹城乡发展的必然要求。从江西省的省情看，该省属农业大省，有近七成的人口居住在村镇。至2004年底，全省共有小城镇1647个，村庄18．24万个，村镇总人口达到了3734万人。在18万个村庄中，只有不足10％的村庄人居环境较好，90％的村庄由于长期缺乏规划管理，脏、乱、差、散现象突出，公用设施严重不足，一批村庄“空心化”（无人居住）严重。近几年，城乡发展中存在的不协调问题越来越明显，如果不解决好农村问题，要实现全面小康社会这个目标相当困难。江西的城乡差别十分明显，具体表现在以下四个方面：一、城乡居民收入差距拉大的趋势仍未改变；二、农村基础设施建设严重滞后；三、农村资源环保状况较差；四、农村建设管理薄弱导致资源巨大浪费。在这样一个状况下，需要通过推动新农村建设改变现有的农村面貌，同时，这样的举措也是广大农民所期盼的。

　　基础设施差是落后的关键

　　高平：赣州提出新农村建设，的确有深厚的现实背景。尽管经过一系列的建设，江西农村的面貌发生了一些变化，但相对于外省来说发展较慢。在调研中我们发现，赣州不少农民在外打工，虽然赚了钱盖了新房，但由于房子想怎么盖就怎么盖，致使江西的农村有新房无新貌。我们还注意到，现在高速公路到赣州很快，但到了乡镇的公路就大不一样了，很多乡镇还是以前的土路，一下雨，农民就要穿高筒雨靴才可上路，甚至部分偏僻乡村还没通公路，基础设施的不完善成了许多农村无法脱贫的关键。把新农村建设提到重要的议程上来，意义十分重大。而赣州较早地对新农村建设进行全面探索实践，起到了示范与榜样作用。

实践

赣州新风景

　　赣州数千村庄现新貌

　　王纪洪：江西新农村建设由赣州市率先提出，经过他们的实践，已经摸索出了不少好的经验，并取得了不错的效果。去年9月，赣州市委、市政府下发了《关于加强新农村建设工作的决定》，决定用5年时间在全市广大农村开展新农村建设活动，使全市60％的村镇基本达到“经济社会发展，群众生活安康，环境整洁优美，思想品德良好，公共服务配套，人与自然和谐”的文明村镇标准。经过一年的努力，赣州市已启动新农村建设示范点和整治改造村庄4025个，“空心房”改造面积410万平方米；完成1046个村委会共计6621个自然村规划的编制；完成6718个村庄的改水，受益人口达74万人；改厕6．7万多座，受益人口达70．3万人；完成通村公路3420公里。通过群策群力，一个个原本搭建无章、杂物乱堆、垃圾遍地、污水横流、人畜混居的旧村落正逐步变成道路硬化、街院净化、村庄绿化美化、生活设施初步配套化的社会主义文明新村。

　　新农村建设四点经验

　　颜斌：我想，用事实来解读赣南新农村的变化也许最有说服力。我曾在全南、龙南、大余、南康4个县（市）就新农村工作做调研，走得多看得多了，感触也多。在只有46户人家的龙南县南亨乡三星村禾树岭小组，我看到了这样一副对联：“三清三改创造幸福生活，五新一好构建和谐社会”，我觉得很有意思，农民通过对联表达了他的心声。我所调研的4个县（市）的情况，可以说是赣州新农村建设的一个缩影。

　　4个县（市）在实践中创造了很多好的做法，积累了丰富的经验，其中以下几点最为突出：一是充分发挥广大农民的作用，明确了农民是新农村建设的主体，就是有效地激发了广大农民建设新农村的积极性，农民气顺了、心齐了。二是充分整合社会资源。新农村建设面临的一大困难就是投入严重不足，4个县（市）的财政都比较困难，能够直接投入新农村建设的资金有限。农民也不富裕，拿不出很多钱建设家园。因此，这4个县（市）都采取了政府投一点、受益群众出一点、包扶单位助一点、社会各界捐一点、政策优惠减一点的办法解决新农村建设投入不足问题。三是坚定不移搞“三清”，因地制宜搞“三改”，以“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改厕、改路）作为开展新农村建设的切入点，这一点非常符合我们江西的实际。通过一系列改造，龙南县渡江镇莲塘村村民高兴地对我们说，现在开着汽车可以畅通无阻地到达该镇各个村庄。四是建立培训农民的长效机制。新农村的建设不仅仅是村容村貌，更是人的精神面貌。农民素质的高低决定着农村发展后劲的强弱。调研中我们发现，4个县（市）已经充分认识到这一点。

　　特别要提到的是，南康市潭口镇全塘村筹措资金20万元，建起了村敬老院，使全村孤寡老人能够安度晚年。

　　走进农民家也要换鞋

　　高平：过去，很多农民一见到干部掉头就走，干部下乡，不是催粮就是收税。赣州市委副书记王萍曾说：“以前，我们欠农民太多了，总是伸手要的多，给予的少。”通过新农村建设，干部受到了真正的教育，农民得到了真正的实惠。新农村建设使干部找到了服务农民的切入点，解决了乡村干部税费改革后做什么事的问题。全南县罗宗祺县长深有体会地说，以前农民看到干部下乡就躲，现在看到干部下乡会拉他们上家里喝酒。新农村建设也让农民生活方式发生了变革。当我们走进大余县新城镇周屋村周杭州家时，必须脱鞋换鞋，我们特意走到二楼卫生间察看，有直冲式便池和热水器，他家的生活基本上和城里人没有差别了。

　　瑞金：10万农民上学堂

　　王纪洪：赣州新农村建设，变化最大的还是农民的精神面貌。在瑞金市，建设新农村掀起了10万农民进“学堂”的良好风气。农民提高科技文化素质、增强致富能力的意识不断提高。去年初至今，瑞金市累计开办农民培训班3200余期，培训农民10．6万人次，约占全市农民总数的30．6％，参加职业技能培训的农民有85％以上实现“洗脚上岸”，成了拿工资的“蓝领”。而更让人称绝的是瑞金市沙洲坝16名“风水先生”集体转岗改学规划的故事。经过培训学习，该镇莲江村曾当过“风水先生”的钟学军对所谓“风水”有了全新的理解：科学、新颖、美观、实用、经济就是最好的“风水”。可以说，在新农村建设的过程中，群众破除陋习、学法守法、崇尚科学技术的新风日渐浓厚，人们的精神面貌发生了深刻的变化。

建言

“新农村”新做法

　　规划要先行

　　王纪洪：当然，赣州的新农村建设只是做了有益的探索实践，要在全省实施新农村建设战略，面临的许多困难与问题也不容忽视。江西各地村庄绝大部分呈自然分布，规模普遍偏小，布点散乱，不利于规划建设。“沿路两张皮、背后是耕地”是全省地方村镇建设的真实写照。由于乡镇经济基础较薄弱，多数乡镇都是“吃饭财政”，挤不出更多的钱来搞规划建设，村镇基础设施投入不足，道路、供水、绿化、环卫等基础设施欠账严重，“脏、乱、差”现象普遍存在。因此，要改变村庄旧貌，亟须进行多方面的规划。

　　颜斌：至2004年底，江西省累计有87．3％（1378个）的小城镇和8．62％的村庄修编了村镇规划，由此可以看出，村庄的规划率很低。在农村，有些农民盖房子往往是见缝插针，致使村庄很不美观，所以在新农村建设当中，规划很重要，同时规划还要先行。赣州的规划做得比较好，它是统一规划，分步实施，不机械照搬其他地方的方式，而是根据本地的实际情况因地制宜来规划。在具体操作中，我认为要遵循人口适当聚集原则，对中心村的基础设施要统筹考虑，还要注意节约耕地。

　　高平：我们到河北、浙江等省进行过调研。在河北，到处都是平原，他们的房子整齐划一，方方正正，比较类似。而浙江农村经济基础比较好，村庄把规划和改造资金、方案报给政府同意后，按规划做好就行，政府确保给钱。但对我们江西来说，本身是山区多，经济欠发达，基础薄弱，所以江西新农村建设与他们是不一样的，应该有自己的特点。

　　罗莹：我非常赞成规划先行，如果没有一个好的规划，即使实施了，过了几十年就会成为继续发展的障碍，造成重大损失。规划的作用就是所做的设计布局要有前瞻性。我在欧洲调研的时候，发现欧洲有的城市规划几百年前就已经设计好，好多设施现在仍在使用，而且非常好，与现代生活很融合。在欧洲乡村也一样，农村的规划同样强调前瞻性，我们在影视剧中看到欧美农村漂亮的风光都是真实的写照。而从宏观来讲，我认为农村的规划不仅仅是狭义的村庄规划，而是一个大的规划，是教育、文化、医疗、广播、电视等公共设施配套的综合规划，这样的规划才能真正让新农村焕然一新。

　　建设：不能强制实施

　　颜斌：在推行新农村建设中，我认为要充分尊重民意，要争取农民群众的参与，调动群众积极性，以农民自愿、村民自治为主，不搞强迫命令，不搞大包大揽，不能强制实施。政府在新农村建设中应起引导作用。在建设新农村过程中，我认为还要有典型示范来带动，现在对江西来说，赣州新农村的建设作出了榜样，各地也会积极地投入其中，通过典型来带动，实践证明效果很好，群众积极性也高。

　　王纪洪：尊重农民意愿，赣州做得很好。在新农村建设实践中，他们坚持农民自主申报，凡是群众申报率未达到80％以上、自筹资金未达到工程总投资60％以上的一律不立项。建设模式、项目也由农民自行决定，建设资金由农民投入为主，政府奖励为辅。县、乡分别按项目工程造价的30％和10－15％，通过以奖代补的形式扶助农民。按照农民“自己办自己的事，自己的事自己办”的原则坚持农民自主管理。由民选理事会全权负责发动群众、筹措资金、组织建设、监督质量、后续管理等工作。

　　投入：“公”、“私”结合

　　颜斌：新农村建设的资金筹措，应提倡以财政资金为主导，以社会化集资为主体，加大市场化运作，不加重农民负担，通过多条渠道来筹资，浙江就是这样做的。其次，还要遵循量力而行原则，从实际出发，既要按照新农村的标准严格要求，又要切合实际，不盲目求好求大求全，不搞强行摊派，不搞形象工程和脱离实际的政绩工程。

　　罗莹：新农村建设不能依赖国家的投入，当然更不能完全由农民来买单，我认为要形成新农村建设的多元化投入机制，“公”与“私”相结合。“公”一般指的是国家投入，社会上的捐助等等，而“私”一般指的是农民自己的投入。“公”、“私”投入领域各有侧重，前者主要是作用于基础建设、农村科教文化水平的提高和生态环境的保护，后者主要用于村容村貌的改善和农业生产的投入。

　　内涵：注重提高农民素质

　　罗莹：还有一个问题我认为也很重要。新农村建设不仅仅是村庄的建设，村庄建设只是其中一项重要内容，另外我们必须注重农民自身素质的提高，我们说以前的农民与现在的新农民有什么区别，就是新农民的素养与观念，这应该是新农村建设的内涵。如果漂漂亮亮的新农村里居住的农民素质不高，新农村就成了一个外表华丽的空壳。

展望

15年后新景象

　　逐步推进城乡管理一体化

　　颜斌：江西省已经明确，从2006年开始，拟用5至15年时间努力使全省70％的村镇（约1155个集镇、11555个村）基本达到生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求。逐步推进城乡管理一体化，使农村在规划、户籍、环卫等方面的管理方式与城镇统一。而在交通运输、垃圾处理、污水排放、卫生设施等方面，也将接近城镇水平。逐步推进公共服务一体化，使农村人口在文化教育、医疗卫生、社会保障等方面享有更多权利，逐步把广大农民培养成有文化、讲道德、懂技术、会经营的新型农民。

　　1．3万个村庄将成小康村

　　王纪洪：目前，从具体操作上看，全省创建“十、百、千”村镇规划建设工程活动已经展开，这项活动决定用3年左右的时间，在全省建设10个示范镇、100个示范村和1000个重点村，2007年将组织对该活动进行考核与验收，以此推动全省新农村建设工作。从远景目标上看，到2010年，也就是“十一五”计划期间，全省将有1000个村庄进入小康示范村行列，将建成1万个示范中心村，形成“千村示范，万村达标”的格局。而到2020年，城乡统筹发展的体制与机制将基本建立，城乡差别有了根本改观，城市化率将达到55％左右，全省五分之一即3200个村庄将成为示范村，1．3万个村庄将成为小康达标村。

记者目睹

　　冯湾村的故事

　　10月底，记者深入赣州的阡陌田野，所到之处，一个个村庄旧貌换新颜，不由让人眼前为之一亮。大家都说，这是赣州新农村建设战略实施后带来的变化。我们走进赣州龙南县里仁镇冯湾村罗屋村小组，通过发生在这个村庄的故事来讲述一个新农村的样本。

　　新环境：欲与都市相媲美

　　10月28日，记者走进龙南县里仁镇冯湾村罗屋村小组，犹如置身于都市之中：房屋错落有致，村庄鸟语花香，一个功能完善、设施配套的社区型村庄初具规模。

　　据该村小组新农村建设理事会会长罗日华介绍，罗屋村小组紧邻镇政府，目前全组有77户，人口318人。过去，村民们不重视生活环境，这家在门口搭间洗澡间，堆些柴火，那家在门前建个厨房，盖间猪栏鸡棚，过道越变越窄，卫生越变越差，鸡鸭满地跑，粪便遍地流，沟道堵塞不通，碰上下雨天，满地泥泞，无法下脚。而如罗屋村的“脏乱差”情况在广大农村是普遍现象。

　　今年5月初，罗屋村小组被县里定为新农村建设重点村落，对村小组建房进行整体规划，并把医疗卫生、幼儿教育、休闲娱乐等社区服务配套一并纳入规划，通过许多优惠政策极大地调动了农民的积极性。

　　“现在不同了，我们的村庄变成了全县最美的村庄之一，今年就有30多批外地参观团来我们这里参观过。”罗日华自豪地对记者说。

　　新产业：鼓起村民钱袋子

　　在罗屋村口的公路旁，记者看到村民们正在把一筐筐的蔬菜搬上车。罗日华说，罗屋村小组引进了一家专营无公害蔬菜的农业龙头企业——龙港千亩菜场，家家户户种起了蔬菜，蔬菜全部销往粤港澳地区。

　　在该村后屋的山场上，村民罗西忠投资1万多元建起了一个占地3亩的无公害蔬菜种植基地，今年蔬菜销售收入预计可达2万多元。他对记者说：“再过两年，家里就可以盖起小洋楼，过上和城里人一样的生活。”

　　就在记者为罗西忠创起了新家业大加赞赏时，他却不以为然地说：“我们村小组无公害大棚蔬菜种了400多亩，家家户户都有自己的新产业，比我会赚钱的人多着呢。”

　　新鲜事：城里人办“非转农”

　　在采访中，记者还听到这样一件“新鲜事”：好不容易实现了“农转非”当上城里人的罗礼明夫妇，最近居然又申请办理了“非转农”手续，重新回到罗屋村当起了农民。夫妻俩早几年将农村户口迁到县城。今年春节期间，他们回到老家拜亲访友，看到家乡正在开展的新农村建设时既惊奇、又兴奋，便萌生了重操旧业当回农民的念头。如今，已办理了“非转农”手续的罗礼明夫妇，正忙着开发建设“猪—沼—鱼—菜”生态庄园。他们在接受记者采访时认为，农村这块待开垦的处女地值得去大干一番。（首席记者周鸿）