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--解析"彭泽模式"
发布时间：2005-12-17 23:57:00  来源：《半月谈》  
 
　　在当前新农村建设中，农民群众对政府服务的质量和效率提出了更高的要求。然而，在乡镇机构改革、职能转变的大背景下，政府所掌握的行政资源又非常有限，这两者之间的矛盾该如何破解？

　　从2004年开始，江西省彭泽县开始尝试政府服务与邮政网络相结合，建立起县、乡、村三级便民服务网络，形成了一种崭新的农村社会化服务体系，使农民在家门口就可办理所有涉农事务，受到了群众的欢迎。这种借市场流通网络之手，将有限行政服务资源成倍放大的“三农”服务模式，被专家称为“彭泽模式”。

　　今年年初，彭泽县定山镇响水村农民汪文计划2月16日去广东东莞打工。但是，他的身份证已过期了，而此时距外出期限不足20天。汪文万分焦急之际，试着给村便农服务点挂了一个电话。很快，村代办员便来到汪文家，将证明、照片等材料收走，转到镇便农服务站，然后又由邮递员递交到县便农服务中心……

　　2月14日，汪文从村代办员手里拿到了新的身份证。这是他以前做梦都不敢想的事情。汪文说：“原来村民办个身份证非常费劲，自己办理最快都要一个月的时间。要先开证明，然后到镇派出所办理，但就算办好了也不能及时知道，经常要去镇里询问。而村子离乡镇很远，往返有15公里的山路，村民来回一趟非常不易。在乡镇办事还好，但一些大的证件要到几十公里外的县城去办，每个部门都要跑，材料不齐还得跑个三五遍，有时一个证件好几个月都办不下来。”

　　如今，彭泽县农民办事基本可以做到“大事不出镇，小事不出村”。据彭泽县便农服务中心工作人员朱新珍介绍，每天，各个乡镇便农站都会通过邮政网络将乡村里的办事材料转到县里，县里各职能部门现场办结或限期办结后，邮递员又会将这些证件及时分送到各村，分发给村民。

　　彭泽县委副书记朱作清认为，彭泽县三级便农服务网络的建立，使政府与市场找到了共赢点和对接点，把政府服务的触角延伸到了乡村的每个角落。

　　朱作清认为，这一便农服务体系有三大特点：

　　一是实行资源整合，实现了行政与市场的对接。“彭泽模式”实行党政组织和邮政系统的联合，既有市场的活力优势，又有行政资源的保障。相对政府部门而言，邮政服务覆盖面广，贴近农民，运行效率高，成本低。相对邮政部门而言，政府在协调各方、整合资源方面占有优势。为此，彭泽县委成立由主要领导负责，同时工商、邮政、农业、民政等27个涉农部门组成的三级便农服务工作领导小组，构建起新型“三农”服务体系。

　　二是盘活现有资源，扩大了为农服务范围。彭泽县依托县邮政局农资连锁配送服务中心和服务大厅，设立县“三农”便农服务中心；依托乡镇邮政所和乡镇机关闲置空房，设立“三农”便农服务站；利用村镇或党员干部家中闲置的房子，设立“三农”便农服务点。到目前为止，“三农”服务体系已覆盖了全县每个村庄。

　　三是服务体系运转流畅，活力得到提升。记者了解到，彭泽县三级便农服务体系包括了政务、办证、信息、农技推广、生产生活资料配送等五个服务平台，服务内容涉及到农民生产生活的各个方面。仅今年以来，彭泽县利用这一网络就为农民代办各类审批事项2.3万件，代办各类证件6800多件，传递务工信息5200多条，配送生产资料65吨、良种近20万公斤，给全县农民带来近千万元经济效益。

　　政府在社会经济服务方面与农民需求存在较大差距，这是当前新农村建设中的一个盲点和难点。江西省邮政部门和九江市组织部门经过调研认为，“彭泽模式”变过去坐等上门的被动工作方式，为依托现代邮政物流网络实行主动服务，实现了用有限的政府资源、更大限度地为农民群众服务。特别是在目前农村社会化服务基础薄弱、组织缺失的情况下，彭泽的探索具有很强的现实意义。一些基层干部还认为，在免征农业税之后，“彭泽模式”还为转变乡镇机关职能和乡村干部作风找到了一条新途径。

　　为保持便农服务工作的长效性，目前，彭泽县正在进一步完善服务管理制度。县委组织部长屈华东介绍说，在管理体制上，彭泽县三级便农服务网络实行“双重管理”，既接受邮政部门的垂直指导管理，又分别接受县便农服务工作领导小组、乡镇党委和村党组织领导；在管理方式上，实行绩效管理，对相关工作人员的服务质量、工作纪律等提出明确要求，并纳入乡镇和县有关部门主要领导的政绩考核。
  
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