科学发展观的形成与提出，和“三农”工作的发展有着“血肉相联”的关系，深刻认识这一关系，是提高全面落实科学发展观自觉性的思想基础。 新世纪，我国农业已逐步步入工业化、市场化、国际化大环境。如何实现中长期粮食供需平衡，如何实现农业可持续发展，如何解决农村剩余劳动力就业这个世界级的大难题，是我国“三农”面对的三大挑战。当前存在的五大矛盾就是有力的证明。即人口增长与农业资源锐减的矛盾、加强农业基础地位与投入向高效益产业流动的矛盾、科技对农业产生的巨大作用与科技进步缓慢的矛盾、农业小生产与大市场的矛盾、全面实现小康与地区间农民收入差距扩大的矛盾。以农业基础设施来说，不仅十分薄弱而且总投资下滑问题日益突出。 正鉴于此，2002年11月党的十六大明确提出，统筹城乡经济社会发展。2003年10月，十六届三中全会《决定》首次提出了坚持以人为本，全面协调可持续的科学发展观。《决定》还结合实际提出了要把科学发展观理解成为“五个统筹”，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹国内发展和对外开放、统筹人与自然的和谐发展。这就是对经济社会发展规律认识的深化和升华。 科学发展观来之不易，是以巨大的物质和精神代价而获得的。在对待这个问题上，我们要倍加珍惜、倍加自觉，用科学发展观统领新农村建设具有重大而特殊的意义。 用科学发展观统领新农村建设全过程，关键在于实现两个“转变”，即把科学发展观转化为各级党组织实现“五个统筹”的实际行动，转化为国家主导、农民主体、社会支授建设新农村的合力和工作能力，从而使整个新农村建设工作，都符合科学发展观的要求。 下述五个方面的问题，必须在“两个”转变中妥善解决好，以应对“三个挑战”，正确处理“五大矛盾”。 一是关于整合支农资源、支农资金、支农力量，形成强大而持久的支农“统一战线”的问题 建设新农村是全社会的事业，没有“三结合、三和谐”的力量是不足以建设新农村的，即农民主体、国家主导、社会支援，实现这三者的统一与和谐，将是建设新农村的财力、物力及人力不竭的源泉。社会支援就是一支伟大的新兴力量，是实施统筹城乡经济社会发展，实行以工促农、以城带乡战略的一项重大举措。只有这样，才能变以往随机零星临时的项目支持为科学规划、长期坚持的整体推进，变“各自为政”为分工协作。一句话，把社会各行各业的支农任务由“弹性”变为“刚性”。为此，建议各级人民政府围绕“三个整合”，制定配套政策和规定，支持支农创新，以形成支农工作的长效机制。浙江省去年4月以来，创新以工促农、以城带乡新模式，开展“双方结对，共建文明”活动，“三整合”效果明显，影响很大，全省已有10205家文明单位与9830个行政村结成文明创建对子，帮助结对村修建道路2240多公里，建桥556座，开发经济项目900多项，扶持资金1．17亿元。 二是关于从农村实际出发建设新农村的问题 这是一个老话题，往往容易被忽视甚至被忘记。一切从实际出发是科学发展观的基石。中国农村是广阔天地，东南西北，山丘干湖，千差万别。目前，农村真正比较富裕的地方，只是“四边”的三农，即城边、镇边、区边(开发区)和条件较好的路、水边。农村总体来讲，还离不开一个“低”字，即农村生产力水平低、农民收入低、自身素质低。我国有65万多个村，建设新农村千万不能搞一个模式、一个标准、一个进度。为此，要坚定不移地按照“十一五”规划纲要提出的“二十个字”的总目标和要求，结合每个村的实际，选准群众公认的建设新农村的切入点，并扎实稳妥地推进，而且在指导思想上一定要做到四个坚持： ———坚持以经济发展为中心，解放和发展农村生产力。新农村建设的首要任务和头等大事是发展经济。生产发展才能生活宽裕。使广大农民在发展中提高自己，成为有文化、懂技术、会经营的新型农民。 ———坚持农村家庭承包经营的基本经营制度。在农民自愿，依照有关法律规定和有偿的基础上，积极稳妥推进土地经营使用权的流转集中，发展适度规模经营。 ———坚持以人为本，农民是建设新农村的主体。我们必须牢记“足寒伤身，民寒伤国”的古训，首先要从解决农民最希望解决的那些生产生活中的现实问题出发，要把解决特困群体，如残疾人、五保户的生活生产问题摆在突出位置。让广大农民亲身感受到新农村建设就是为他们谋福利。 ———坚持科学规划，因地制宜，分类指导。科学规划必须考虑我国要在发展机械化大农业时，如何扶持和鼓励发展劳动密集型的园艺型小农业，重建农业循环经济。 用科学发展观武装头脑，指导建设新农村实践，还必须按照中央的要求，在工作方法上做到“五要五不要”，即一要讲求实效，不要搞形式义主义。二要量力而行，不要盲目攀比。三要民主协商，不要强迫命令。四要体现土特色，不要千篇一律。五要扶持引导，不要包办代替。 三是关于建设新农村必须实施人才发展战略的问题 这也是科学发展观的必然要求，建设新农村没有大批人才不行。要像当年搞家庭承包经营制一样，再来一次思想大解放，既要两眼向下，就地选用、启用人才，又要两眼向外，敢于引进各类人才。用新的机制，欢迎城里人下乡创业。 为了建设新农村，我们要充分利用高校和党校资源，为建设新农村培养各类人才。为此，在建设新农村的伟大工程中，要专门建立以品德、能力、业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制，确保建设新农村各类人才的需要。 四是关于依法治农、支农的问题 为了坚决贯彻党和国家已确立的“三农”工作是全党工作重中之重的指导思想，针对“三农”问题和建设社会主义新农村工作的广泛性、艰巨性和长期性，要在依法治国基本方略的指引下，加强国家立法和法律实施工作，例如制定《农民权益保障法》、《支农法》、《农民专业经济合作法》等，真正使“三农”工作，建设新农村工作逐步走上法制轨道。这是最为理想的“三农”、支农工作的长效机制，更是科学发展观时代的必然的法制要求。 五是关于建设新农村的领导核心，即村党组织建设的问题 与农民面对面，问及怎样建设新农村时，他们几乎不约而同地回答，先要解决“两人”问题，即村支两委的带头人，发展经济的能人。“农民富不富关键看支部”。用科学发展观统领新农村建设，最重要、最关键的首要工作是要把这个领导核心问题真正解决好。
