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贫困地区建设新农村的实践与思考
发布时间：2006-4-14 14:14:00  来源：中国农业信息网  
 
　　社会主义新农村建设的中心是发展农村经济，增加农民收入；重点是增加公共产品供给，改善农村公共服务；路径是城乡统筹，工农互动；主体是依靠农民大众，社会广泛参与。凤山县属"老、少、边、山、穷"的国家级贫困县，如何建设社会主义新农村，这是凤山县乃至其他贫困地区都需要认真思考的重大课题。

　　一、 坚持树立长期建设的思想，不可一蹴而就

　　建设社会主义新农村的宏伟目标与当前我国农村的现实，决定了完成这项历史重任绝非朝夕之功，必须经过长期的艰苦努力，尤其是在贫困地区特别是在凤山县这样一个国家级贫困县要完成这项重任，更不可能轻易在短期内完成。虽然东巴凤基础设施大会战的胜利实施，使凤山的基础设施得到了极大的改善，同时也推动了县域经济的迅猛发展，人民安居乐业的良好局面的形成，为建设社会主义新农村奠定了一定的基础，但由于区位劣势及自然灾害频发等原因，凤山的经济基础仍比较薄弱，且全县多为石山地区，村庄分布分散，自然环境、发展情况差别很大，农民受教育程度低，自我发展能力不强，建设新农村的任务更为艰巨。目前，凤山县仍有7.78万贫困人口，在这样"贫血"程度严重且范围广泛的农村，想在短期内社会主义新农村建设出成果，见实效的想法是不切实际的，必须从自身实际出发，量力而行，注重实效，避免将新农村建设运动化。新农村建设不能机械移植其他地区的经验和成功做法，也不可一蹴而就，在初期，我们需要通过试点工作积累经验、完善政策，但绝不能急躁地树立典型、模式，这才能符合中央一号文件指出的"新农村建设工作要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替"的精神。

　　二、坚持规划先行，逐步实施

　　社会主义新农村建设的基础不仅仅是资金，还必须首先有一个合法、合理和贯彻可持续发展原则的村庄规划的指导，统筹来自各政府部门的公共资金，解决当前农村公共服务设施严重短缺的问题以及一些涉及村民安全的各类隐患，保护农村居民点的生态环境和人文环境。如果是规划上不符合实际，不尊重农民意愿，就可能导致新农村建设中投入了大量资金，付出了巨大努力，却没有实现预期目的，甚至引起农民抵触。在前期工作上，凤山县首先组织涉农部门组成联合调查组，对全县96个行政村进行一次全面的摸底调查，对规划人员进行培训，形成科学、实际的规划，在规划和建设上量力而行，突出农民的主导地位，不增加农民负担。避免盲目建设，造成只见村民住房、村容、道路等硬件条件的改善，不见"乡风文明""管理民主"的内容。

　　三、坚持从农村最关心、最容易见成效的事情抓起，不可哄而起

　　贫困地区经济发展滞后，大规模改变农村现状的做法是不切实际的，首先要从农村最关心、最容易见成效的事情抓起。韩国的"新村运动"开始时主要是从农村基础设施建设入手，国家提出包括草屋顶改造、道路硬化、改造卫生间、供水设施建设等，取得了明显成效。在大石山贫困地区搞新农村建设，也不能过分强调高标准，而是要因地制宜，结合本地农村实际，选好切入点和突破口。起步阶段应选择农户直接参与、农民直接受益的项目进行。如安全民居建设、人畜分居和安全饮水建设等。在实施这些项目时，应通过政府资金引导、示范和市场化运作的方式进行，并与国家扶贫开发等扶持资金相结合，然后吸引农民投入自有资金参与建设。今年，凤山县围绕群众最关心、最直接、最现实的问题，集中财力做好实现100%的村通电话、完成乡村300个广播电视站点建设、解决5000人以上农村人口饮水安全问题、农村屯级道路建设、实施农村150户贫困残疾人危房改造工程等18件实事，就得到群众的高度评价。

　　四、坚持试点建设，以点带面

　　按照"三化五建六新"的要求，凤山今年将建设凤城镇的长峒村、乔音乡的巴腊屯、金牙乡易地安置点等十个社会主义新农村示范点。十个示范点中，区位条件、经济基础有好有差，在建设中，主要把握好三个原则：一是对于经济基础、自然条件相对好的村，确定相对高的建设目标和要求，通过扶持引导，促使其依靠机制创新，加快发展步伐，努力达到经济繁荣、设施配套、功能齐全、环境优美、生态良好、文明进步的标准。二是对于已经稳定脱贫、具备加快发展基础的村，确定中等高层次的建设目标和要求，加大扶持力度，发动农民积极参加建设，促使其通过产业开发、规模发展，实现有较强的经济实力、有完善的基础设施、有优美的村容村貌。三是对于自然条件较差、经济基础薄弱、群众生活比较困难和尚未脱贫的村，确定实事求是的建设目标和要求，以解决温饱、改善环境、发展文化教育、增加农民收入等最为现实的问题作为切入点和突破口，从解决群众生产生活面临的行路难、吃水难、看病难等具体问题入手，加大投入力度，增强发展能力。

　　五、坚持农业产业结构调整，发展农村经济

　　"农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安"胡锦涛同志这三句话阐明了建设新农村的重大意义，也指出了农业在新农村建设的重要地位。建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是新农村建设的中心任务。建设新农村不仅仅是建新房、修街道。它最重要、最本质的内容是发展农村生产力、增加农民收入。贫困地区普遍是农业县，只有农业综合生产能力提高了，农村经济全面发展了，才能增强自身的活力，才能为新农村建设提供雄厚的物质基础。在发展农业的过程中要继续调整和优化产业结构，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业；转变农业增长方式，促进农业从粗放增长向集约增长转变；发展节约型农业，以节地、节水、节肥、节能为重点，转变农业生产方式和农村生活方式。凤山县根据本地资源特点，加强做大"二颗树（八角、杉木）、二个果（核桃、油茶）、一条虫（桑蚕）、一张叶（烤烟）"的特色农林产业，把产业发展、农民增收作为新农村建设的中心工作，大力发展水产畜牧业，努力构建八角、油茶、核桃三大百里长廊，带动杉木、八角、油茶、核桃、中草药、烤烟、桑蚕七大特色农产品生产基地建设。利用退耕还林、珠防林、小流域治理、石漠化治理、整村推进、科技扶贫基地等推进贫困村产业开发，下大力气引进和培育龙头企业。2006年力争农民收入增收200元以上，继续引导农户向"人均2亩八角、1.5亩油茶、户均1亩桑园"的目标迈进。抓住粮食生产不放松，稳定粮食种植面积，确保粮食市场安全。"十一五"期间，努力实现杉木面积发展到50万亩、八角30万亩、山茶30万亩、核桃12.2万亩、中草药2万亩、烤烟3万亩、桑蚕3万亩的目标。

　　六、坚持工业强县战略，建设工业型新农村

　　农村工业化是壮大农村经济总量的关键,是促进农业产业结构调整、加快农业现代化进程的推进器，也是推进农村城镇化的支撑点。以工业经济实力为基础，整合农村的土地、人力等资源，实现共同发展。这是一个逐步扩大经营规模，发展农村经济的过程，也是一个增加农民收入、促进平衡发展的过程。贫困地区的工业普遍存在着工业布局散、乱及规模小、链条短、产品附加值低、市场竞争力弱的状况。要建设工业型新农村，必须要坚持政府规划和政策指导，以市场为导向，围绕规模、科技、特色、品牌、效益、环保和安全的目标，加快发展资源型工业，突出特色生态加工基地建设。凤山县在"十五"规划中就提出了"兴工富县"的战略，"十一五"期间凤山将坚持按照"集约、集强、集群"的现代工业要求，走新型工业化道路，做大做强矿产、林产加工、药材加工、农产品加工、水力发电等五大工业产业；以建设一个县城区工业集聚区和"金牙--杭东"、"平乐--袍里"两个工业加工长廊为平台，大力发展农林产品加工产业集群、方解石加工产业集群和黄铁矿加工产业集群，打造一批竞争力强的强优企业和市场占有率高的知名品牌。围绕"一区两廊" 工业布局做好重点乡镇城镇规划和建设工作，以产业为载体，走工业化布局支撑城镇化的路子，以更加优惠的政策，更加优质的服务，更加高效的管理吸引外资和发达地区企业来投资兴办矿产加工业，为农民进城进镇创造就业机会。通过"一区两廊"建设，为乡镇工业的大发展大提升提供平台；通过实施异地安置，为城镇集聚人口提供支撑，促进城镇化水平的提高。

　　七、坚持发展旅游业和服务业，建设第三产业服务型新农村

　　发展乡村旅游，对农村的发展有着重要的推动：一是可以达到城市自愿支持农村发展，而且符合市场规律，真正做到"城市支持农村"的方针；二是可以使农村自力更生，靠自身力量得到发展，进而减轻国家对农村的资金扶持负担；三是有利于加快建设资源节约型、环境友好型社会，有利于保护资源和环境，实现"村容整洁"的目标；四是大量的外来文化和先进思想带入农村，可以迅速提高农民的文化水平，接受先进思想，实现"乡风文明"的目标。凤山县旅游资源十分丰富，发展潜力巨大，前景十分广阔，我们围绕建设广西重要旅游目的地的目标，努力整合全县旅游资源，积极融入广西、西南、东盟旅游网络，突出与周边景区的差别化建设，进一步完善旅游基础设施，培育好"凤山国家地质公园"水游天坑生态品牌、"广西革命摇篮"红色品牌、"蓝色风情"的蓝色文化品牌，建设红绿蓝结合的精品景区，做大做强特色旅游业。坚持市场化、产业化和社会化的方向，调整服务业结构。适应建设新农村的需要，大力发展物流业；积极利用现代经营方式和服务技术，提高商贸业服务水平；积极发展金融、保险、房地产等服务业。通过旅游业和服务业，达到"服务城市、致富农民"的目的。

　　八、坚持加大教育培训力度，建设文化型新农村

　　贫困地区大多数农民受教育的程度较低，技术水平不高，视野较小，受封建思想的束缚较大，很容易形成对人的依赖和对物的依赖，农民"等、靠、要"思想比较严重，自立能力、自我发展能力不强，整体的经济能力较差。农村普遍存在的"信息不灵不敢富、新技能不懂不会富、实力单薄不能富"的"三不"问题。要解决这一问题，就要用现代理念教育农民，抓好培育造就新农民的建设。为此，凤山县具体抓好四个方面的工作：一是加快发展农村教育事业。保证农村适龄青少年上得起学、念得起书，保证家庭经济困难的学生不失学不辍学，不再产生新的文盲、半文盲。2006年争取完成"两基"攻坚任务，并通过验收。二是加强农村劳动力技能培训。结合发展现代农业和建设新农村的要求，加大现代信息技术、生物技术、清洁生产技术、环保技术等的培训力度，提高农民的科技素质，实现年培训农民6000人以上。三是面向城乡劳动力市场需求，实施就业培训和劳务输出工程。实现年培训2000人，劳务输出8000人以上。四是加强公民思想道德教育。利用特有的山歌文化及各类群众性活动，开展精神文明教育，达到"乡风文明"的目的。

　　总之，贫困地区虽然经济发展相对滞后，但社会主义新农村建设不是不可以实施，也不是不可能实现，只要从实际出发，按照科学制定发展战略，坚持用工业理念谋划农业，用城市理念建设农村，用现代理念教育农民的思路，尽最大努力，社会主义新农村建设一定取得成效。当然，在资金投入上，国家应给予政策倾斜和财政支持。 

 

  
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