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建设新农村发展生产永远是第一位的
发布时间：2006-12-18 15:31:00  来源：经济日报农村版  
 
　　年龄稍微大一点的人都会记忆犹新，曾经相当长的一个时期，我们到粮店（不是市场更不是超市）买粮，或到商店买食品，除了要付钱之外，还要付一种叫“粮票”的东西。粮票有本地的，还有全国的。如果你要到外地出差，就得换全国粮票，否则就得挨饿。粮票，一张小小的票据，打上了鲜明的时代烙印，那就是计划供应。  
    粮票是伴随着粮食的统购统销出现的。而统购统销制度的出台，的确是形势所逼，是迫不得已的应对之策。1953年春，伴随着新中国大规模的国民经济建设，农业生产特别是粮食生产的落后与工业化建设需求的矛盾开始暴露，一些大中城市不同程度地出现了粮食紧张的情况。粮食购销紧张的原因，主要有两个：一是粮食生产能力的低下，二是粮食需求迅速增加。而这两者又互为影响，加剧了乘数效应。 
    当时的粮食市场应该说处于一种自由市场状况。农民除缴纳公粮外，余粮可以自由上市。1952年下半年到1953年上半年的粮食年度内，全国上市粮食174亿公斤，国家控制69.9%，私商收购30.1%，可见当时私营粮商还是很有力量的。粮食紧张的时候，他们就乘机囤积居奇，影响市场。 
    那么，解决市场紧张的办法是什么呢？简单的办法无非两条：一是增加生产，一是减少消费。谁都知道，发展农业生产，提高粮食生产能力，是最根本的解决办法，但是在当时，不可能一下子做到，因而属于长远之计，远水解不了近渴。而减少消费，在当时自由市场下也办不到。决策涉及到从中央领导到普通百姓每一个人的利益，更涉及到跟广大农民的关系。决策者充分酝酿，反复征求意见，最后提出了可供选择的8种方案，并最终确定了统购统销，并以中共中央决议的形式公布。 
    这一政策的内涵主要有：第一，对农村余粮户实行粮食计划收购的政策，简称统购。也就是说，统购的对象是余粮户的余粮，余粮户就是留足全家口粮、种子、饲料和缴纳公粮外，还有多余粮食的农户。对余粮户的余粮，统购的比重是80%～90%，几乎是全部。第二，对城市居民和农村缺粮人口实行粮食计划供应的政策，简称统销。在城市，对机关、学校、团体等单位人员，通过组织进行供应。对一般居民，发给购粮证，也就是粮本，凭证购买。第三，国家严格控制市场，严禁私商自由经营粮食。第四，在中央统一管理下，实行由中央与地方分工负责的粮食管理政策。随后，我国又分别对食用油和棉花实行了统购统销。 
    农村改革以后，随着农村经济的发展，统购统销政策有所松动。1985年，中央决定用合同定购代替统购统销，至此，实行了30多年的统购统销制度全部终结。这一制度当初对保证供应、支持国家工业化建设起到了积极的作用，但是也对我国农村经济和国民经济带来了严重的负面影响。 
    无论是新中国成立初期实行统购统销制度，还是改革开放后取消这一制度，都有一个十分关键的因素在起作用，这就是农业生产力水平和粮食生产能力。当年实行统购统销，是因为粮食产量不能够保证城市居民和国民经济发展之需。后来取消统购统销，也是粮食较宽裕提供了充实的基础。这带给我们一个十分重要的启示，农村经济的发展，提高农业生产能力，特别是粮食生产能力，永远都是第一位的。 
    今天，我们不用为粮食紧张、粮食不够吃发愁了，更不用为出台保证粮食供应的政策而绞尽脑汁。但是，粮食作为一种战略物资和特殊商品，即使在实行市场经济的今天，我们也不应该有丝毫的忽视和放松。中央提出建设新农村之后，有些人片面理解新农村建设，以为粮食过关了，头脑中抓粮食生产的弦可以松一松，以便把更多的精力、财力投入到有形的“建设”中去，这是十分危险的倾向。新农村建设，生产发展是第一位的，是基础，是根本，是重中之重。而生产发展的重点是粮食生产。忽视了生产发展和粮食生产，将会给新农村建设和国民经济发展带来严重的后果。（乌裕尔） 
 

  
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