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建设新农村·部委在行动评述之五
发布时间：2006-12-5 13:33:00  来源：经济日报农村版  
 
　　                                    ——国家人口计生委的少生快富工程  
　　国家人口和计划生育委员会是由国家计划生育委员会演变而来。更名后的人口计生委显然增加了新的职能和工作范围。但是计划生育工作仍然是其重要工作之一。

　　众所周知，我国是世界上人口最多的国家，为此我们实行了世界上最严格的计划生育制度。但是，进入新时期以来我国计划生育工作也面临一些新的挑战，特别是以人为本、科学发展观等新的战略思想提出以来，计划生育工作在指导思想、工作目标和工作方式上，都要有新的改变。国家人口计生委作为这方面的主管部门，在适应新要求、尝试新改变方面作了许多积极有益的探索。全面实施西部地区计划生育“少生快富”工程，就是这种探索的重要步骤。

　　计划生育工作难，难在农村，重点在西部。西部地区农村深陷在越生越穷、越穷越生的恶性循环里难以自拔。而过去主要以处罚来遏制多生的办法没有从根本上取得成效，反而又陷入到另一个越生越罚、越罚越穷的循环中。所以，必须把计划生育与脱贫致富结合起来，从以处罚多生为主，转向以奖励少生为主，从而加快西部地区农民的脱贫致富步伐。
　　少生孩子可以给钱，而且给的还不算少，这对传统的生育观念无疑是个极大的冲击。
　　这一工程的实施范围和目标人群要求很明确。实施范围就是普遍允许生育三个孩子的地区。目标人群就是可以生育三个孩子而自愿少生一个孩子，并采取了长效节育措施的家庭。对这样的家庭进行奖励，每对夫妇一次性奖励不少于3000元。但是，“工程”也明确要求，要引导群众自愿参加，严禁强迫命令、“一刀切”和下计划指标。就是说，农民是自愿的选择。

　　为了使国家投入真正能够发挥少生快富的作用，“工程”明确规定了资格审核和确认程序。1.符合条件的夫妇提出申请。2.村民委员会审议，乡（镇）人民政府、街道办事处初审，并分别公示；县（市、区）人口计生委（局）审核、同意。3.县（市、区）人口计生委（局）组织提供计划生育技术服务。4.县（市、区）人口计生委（局）每年分两次确认本年度目标人群，并分别公布。5.地（市、州）、省（区）、国家人口计生行政部门备案。
　　关于该项资金的来源，由中央财政和地方财政纳入年度预算予以安排，并且中央财政负担达80%，地方财政负担20%。而地方财政负担的资金，又以省级财政为主。

　　为了使奖励资金直接快速地发放到目标人群手里，由省（区）“少生快富”工程领导小组委托有资质的金融机构，代理发放，建立发放的“直通车”。同时，“工程”还详细规定了违规违纪的处罚措施。

　　针对实施过程中的一些疑问，特别是关于实施范围和目标人群的疑问，11月21日，国家人口计生委发出了《关于明确少生快富工程实施范围及目标人群基本条件的通知》，对这两项内容又作了详细的解释和界定。

　　少生快富，少生是手段，快富是目的。少生是快富的重要条件，但不是惟一的条件。快富是一项系统工程，所以说，实施“少生快富”工程，还要协调好扶贫开发、劳动保障、民政、卫生等部门，形成合力。（90期A2版） 
 

  
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