与前两次农村发展的调整相比，新农村建设的环境已大不同。“新农村建设的内涵非常丰富，它是科学发展观、小康社会、和谐社会等理论的组成部分。”张晓山说，“但无论哪种政策建议，其核心是农村的综合发展。”

　　从现实层面看，当前，新农村建设应着力抓好个方面的综合发展：

　　提高农民组织化程度。

　　中国人民大学农业与农村发展研究院院长温铁军分析说，要使农民成为新农村建设的主力，一是提高农民的组织化程度，加强农村的专业合作组织建设，经济组织合作社是农民必须交入社费，然后交入社股金，形成利益上的相关。用这种经济关系来促进内部组织制度发育，这样才可能有效地去跟外部的其他经济主体进行谈判，才能真正建立稳定的契约关系，不断地加强农民的合作能力。二是加快社会文化组织建设，逐渐形成一种良性的积极的健康的文化，这对于稳定乡村社会有极大作用，可以帮助农民在农村中形成各种各样的社会组织，比如成立老年协会、妇女协会，适当地引入外来志愿者帮他们提供一些卫生知识、一些文艺知识等等，有利于稳定乡村。

　　农村新产业、新积聚、新文化、新生态“四新”建设。

　　专家分析说，“新产业”是指在新农村建设过程中形成新的农村产业，由“生产”农业向“经营”农业转型，拓展农民的就业空间，扩大农民收入有效提高的途径。“新积聚”则是形成有特色的规模化新农村社区，使现代化农村与现代化城市充分匹配。“新文化”是指在建设新农村，走向现代化的同时保护和传扬自己民族的优秀文化传统，在保护和传扬传统农耕和民俗文化的同时，创造现代农村新文明。“新生态”则指围绕形成良好的都市整体生态环境为目标建设新农村，把农业循环经济和可持续发展作为新农村建设的主要内容之一，形成环境友好型农业。

　　农民增加收入仍是一条主线。

　　要积极发展现代农业，还要大力发展涉农的工业和现代服务业，促进农村经济全面发展。突出各地特色产业，提高竞争力。不仅要充分利用本地资源，发展多种经营，还要组织农民“走出去”，拓宽就业门路，努力增加收入；加快农民培训计划的落实工作，支持农民外出务工。

　　政府投资加强农村公共品供给。

　　在“十一五”期间，政府应该大力投资农村公共品供给，特别是农村基础设施建设的投入。重点是乡村道路、洁净能源、饮水安全、环境卫生、村一级的垃圾处理场；包括“一气三改”（改厕、改灶、改牲畜圈，建造沼气池）。应该建立一套完善的、适应中国国情的农村公共服务体系，通过政府公共财政向农村教育、医疗卫生、文化、社会保障倾斜，使农民能享受与城市居民差距不大的公共服务。

　　财政增加用于农村公共投入，主要的放到县以下基层，要把国家资金用到村以下和农民的生产生活息息相关的小项目上，如农村的小型道路、小型电力、小型通讯、小型水，包括自来水，包括水利，小型沼气等等，用到小项目上让农民直接获利。

　　政府在今后一段时间把国债的主要部分、国家政策性金融的主要部分集中投向农村基本设施。