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村镇银行：为新农村建设“造血”
发布时间：2007-2-27 16:35:00  来源：半月谈  
 
　　前不久，中国银监会发布《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见》（以下简称《意见》），其中，关于允许产业资本和民间资本到农村地区新设村镇银行、社区性信用合作组织和银行专营贷款业务的子公司等三类银行业金融机构的举措受到海内外密切关注。联系到全国金融工作会议关于完善农村金融改革发展和服务的一系列重要政策，以及《村镇银行管理暂行规定》、《村镇银行组建及审批工作指引》等规定的颁布，各界对农村金融改革发展的一系列新动向充满期待。  
    村镇银行：创新之举 
    近年来，虽然农村金融服务正在发生积极变化，但由于多种原因，相对于城市金融而言，农村金融改革启动迟、进展慢，还存在一些深层次矛盾和问题，农村金融服务还不适应新农村建设和构建和谐社会的需要。 
    为从根本上解决农村地区银行业金融机构网点覆盖率低、金融供给不足、竞争不充分等问题，中国银监会学习借鉴印度、孟加拉国等国家银行业金融机构服务的经验，征询了中农办等有关部门建议，制定发布了《意见》。 
    中国银监会主席刘明康表示：“这是深化中国农村金融机构改革的一项创新之举，是中国银行业市场准入政策的重大突破，标志着中国银行业特别是农村地区银行业金融机构发展将迈入一个新的阶段。” 
    原则：低门槛、严监管；先试点、后推开 
    什么是村镇银行？中国银监会合作金融机构监管部主任臧景范解释说，是指为当地农户或企业提供服务的银行机构，区别于商业银行的分支机构，村镇银行属一级法人机构。 
    据介绍，针对其机构规模小、业务简单的特点，村镇银行等农村地区新设的各类银行业金融机构，实行简洁、灵活的公司治理。一是新设立或重组的村镇银行，可只设董事会，不设或少设专门委员会，其董事长可兼任行长。二是信用合作组织可不设理事会。三是专营贷款业务的全资子公司，其经营管理层可由投资人直接委派，并实施监督。 
    臧景范表示，设立村镇银行，旨在提高金融机构覆盖面，从根本上解决农村地区银行业金融机构网点覆盖率低、金融供给不足、竞争不充分等问题。境内外银行资本、产业资本、民间资本都可以到农村地区投资、收购、新设银行业金融机构。 
    《意见》的核心，概括而言，主要是十二个字：低门槛、严监管；先试点、后推开。 
    低门槛、严监管，是调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策的基本原则。“低门槛”就是适当降低机构和业务的市场准入条件，增加农村地区银行业金融机构覆盖面。根据农村地区金融服务规模及业务复杂程度，监管部门合理确定了新设银行业金融机构的注册资本。在县（市）和乡（镇）新设立的村镇银行，其注册资本分别不得低于人民币300万元和100万元。在乡（镇）和行政村新设立的信用合作组织，其注册资本分别不得低于人民币30万元和10万元…… 
    “严监管”就是强化监管措施，实行“刚性”市场退出约束。 
    当前，我国农村金融服务不充分地区主要集中在中西部、东北和海南省的县（市）及县（市）以下地区，以及其他省区的国家重点扶持贫困县和省重点扶持贫困县，因此首批试点选择在四川、青海、甘肃、内蒙古、吉林、湖北等6省区的农村地区开展。 
    目前，中国银监会正在起草新型农村银行业金融机构行政许可的实施细则，并将自文件发布之日起实施，但仅限于试点的6个省区。申请设立的机构，除符合相关规定的最低注册资本要求及股权要求外，还要具备其他审慎经营条件。臧景范强调，政策要求的注册资本是最低限额，按资本充足率监管要求，银行业金融机构有多少资本就只能经营相应规模的业务，如果业务规模增加，就需要更多的注册资本。（谢登科） 
 

  
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