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山西平遥：多模式探索社会主义“新农村”建设
发布时间：2007-1-11 16:39:00  来源：中新山西网  
 
　　    中新山西网1月9日电  “新农村”到底是啥样？如何在平遥这个拥有273个行政村、42万农业人口的大县建设社会主义新农村？党的十六届五中全会召开后，平遥县委、县政府因地制宜推出的产业主导型、集镇建设型、旅游开发型、移民扶贫型等模式，也许正是新农村建设的有益探索。

　　产业主导型

　　位于汾河水畔的杜家庄乡，是平遥县的传统农业大乡。近年来，该乡连续多年实施了以中低产田改造为重点的国家农业综合开发项目，农业生产条件得到极大改善。全乡现已形成1.5万亩优质蔬菜生产带、5千亩高效林果聚集带、30万只笼养鸡规模养殖示范带和中介服务流通带四大特色产业群带。

　　东泉镇木瓜村，有耕地2028亩，其中红富士苹果就种植1500亩，果品品质好，畅销国内外，果品收入占到农民人均纯收入的50%以上。村里组建了苹果合作社，注册了“巡天”牌商标，形成了统一培训、管理和销售的农业生产模式。

　　南政乡王家庄村聚集着龙海公司、五阳面粉、七三0乳业等多家农业龙头企业，既延伸了农业产业链条,又扩大了农民就业空间，成为当地农村发展的“造血泵”。其中龙海公司与2000多肉鸡养殖户实现了有效的利益联结，公司扩建的20万吨饲料生产线项目被确定为国家农业综合开发产业化经营项目；拥有日产250吨成套自动化等级面粉生产线的五阳公司规划建设20万亩优质专用小麦种植基地，以合同形式收购小麦，带动了种粮农民增收；日加工牛奶150吨的七三O乳业公司可带动2万户农民养殖奶牛，8000户农民种植苜蓿。

　　中都乡北三狼村和梁周村，是平遥县的主要铸造基地，共有铸造企业30余户，不仅吸纳了大量农村富余劳动力，而且还走出了以工哺农的新农村建设路子。如北三狼村企业去年出资30余万元，帮助村民完成了2100亩的保护性耕作和11公里的户通工程。

　　集镇建设型

　　近年来,平遥县认真贯彻落实“小城镇,大战略”的发展方针,按照“因地制宜,分步实施,整体推进”的原则，多渠道筹集资金加快农村小集镇建设。

　　宁固镇聘请晋中市测绘局、晋中市城乡规划设计院进行了平遥县首个村镇规划编制，并通过省级专家评审。该镇宁固村发挥汾屯路穿村而过的交通优势以及其5公里以内15个村、2.5万人的辐射带动效应，投入100万元完成村东道路建设，通过道路改造带动沿街铺面升值积累资金，再投入绿化、亮化、美化等社会公共设施配套建设，用经营城镇理念加快集镇建设步伐；段村镇段村社会集资300万元，建成40户小二楼，开发出了高标准的商品一条街；卜宜乡西卜宜村投资300万元，实施了旧商品房拆迁、商品房新建和商品街拓宽改造工程；古陶镇根据城市建设规划，完成了南城、干坑、十九街等村的城中村改造规划；洪善镇完成了《洪善镇小城镇综合开发建设的总体规划》，全县的集镇建设迈上了新台阶。

　　旅游开发型

　　在距平遥县城15公里的麓台山南麓，座落着一个六七百口人的小山村，历经沧桑的古寺庙和民居院落在参天古木的掩映下显得格外幽雅寂静，它就是六河村。去年以来，旅游打破了这个村以往平静的生活，“咱村也要搞旅游了”成了全村老老少少议论最多、也最为关切的话题。

　　“现在上面提倡新农村建设，咋搞？我们支部村委几个人琢磨来琢磨去，觉得发展旅游是一条很好的路子。”六河村支书郭庆生说，“我们村抗战时是县政府所在地，有山、有水、有林子，古庙、古院、古树保存得也不错，还有山坡上一片一片的枣树、桃树、杏树、梨树、核桃树、苹果树，这么好的资源不利用，不是拿着金碗讨饭吃吗？”郭庆生说，他们村现在已经投入了几十万元，聘请县里的专家搞起了规划，对古寺庙、古民居进行维修保护，改善村内道路设施，目标是用三五年时间把村里建成集观光、采摘于一体的乡村旅游休闲度假村。去年以来，这个村已接待游客400余人。

　　紧靠汾河三坝的南良庄村，2005年成功开发出了水质良好的地热，计划投资数十亿元建设温泉旅游度假区，目前已与太原经济技术开发区管委会签定了开发协议书，项目进入了实质性操作阶段。

　　六河村和南良庄村只是平遥县乡村旅游开发热现象的缩影。在2006年我省公布的41个第二批历史文化名镇名村名单中,平遥县10个村榜上有名。依托当地自然、生态和人文资源，这些村也准备积极发展乡村旅游。

　　新战略的实施是平遥乡村旅游开发热兴起的巨大引擎。平遥县提出了致力打造国际更具知名度、国内最具影响力的晋商文化旅游中心城市的战略构想，着力构建以“一城”、“一水”、“一山”、“一线”为重点的大旅游新型经济发展框架，以拉动更多的农村富余劳动力尽快向旅游及其相关产业转移。按县里规划，五年左右的时间内，旅游业将覆盖全县11个乡镇近90%的人口，使之成为全县旅游经济新的增长点和新农村建设的新亮点。

　　移民扶贫型

　　朱坑乡是平遥县典型的丘陵山区，全乡3万人、62个自然村，星星点点分布在19万亩的土地上，山区面积达一半以上。在推进新农村建设中，该乡因地制宜，把不足100人的山村分期分批实行移民，在当地条件好的地方修建标准住宅房，建设移民新村。

　　新村规划占地80亩，建筑面积2.5万平方米，可容纳1200人居住。新村内街道全部实行硬化，道路两侧设绿化带，建设休闲、娱乐设施。目前，占地20亩的一期工程已建设完工，可安置移民150人。水、电、路已通，节能沼气正在施工，近10户山区移民已经入住。

　　为了让移民真正“搬得出、稳得住、能发展”，该乡从朱坑村新开垦的耕地中分给每位移民半亩地，并鼓励他们发展养殖业、外出打工等，真正实现移民脱贫致富。

　　今年以来，我们平遥县委、政府坚持以建设统揽全县农业农村工作，紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针，大发动、大培训、大调研、大实践、大督导。2月份替代农村工作会议，召开了社会主义新农村建设动员大会，随即对全县农村主干围绕的五句话分五个主题进行了培训；3月份集中利用20天时间，组织19个县直部门和全县14个乡镇，分农村集体经济实力、劳动力转移、合作经济组织、沼气使用、村镇建设规划、卫生事业、文化发展、社会服务体系建设、园林村建设、古村古堡保护开发、基层组织建设11个专题和每乡镇确定一个重点村进行了深入的调查研究，明确确立了“全面系统定规划、聚源合力打基础、基地产业举龙头、共建联动抓统筹、因地制宜创特色、政策机制激活力”的社会主义新农村建设的基本思路。在此基础上，分城中村改造、城郊村治理、建制镇上档、中心村扩张、移民村新建五个类型，确定试点村，启动实施了社会主义新农村建设示范行动。半年多来，全县各乡村，按照县委、政府的总体部署和要求，紧密结合各自实际，做了大量有宣传发动效应、有典型示范作用、有经济和社会直接影响的工作。11月30日和12月1日，县委、政府就社会主义新农村建设和全县农田水利基本建设情况，组织进行了集中的观摩、督导和点评。总体看来，较之年初我县社会主义新农村建设进一步深化了认识、明确了思路、找到了切入、形成了氛围，并初步取得了一些成效。同时，着眼于我县社会主义新农村建设和农村基层干部的实际，县委、政府决定最近一段时期，要组织乡镇主要领导和县直有关部门单位领导赴江西赣州学习取经，在组织领导层面进一步推进思想观念的转型和工作思路的拓展。在具体的操作实施层面，我们狠抓干部队伍素质的提升，紧紧围绕社会主义新农村建设主题，争取在我县开设了省委党校对农村基层主干农村经济管理的大专函授班，经过考试选拔共招收学员99名，12月6日首届大专函授班已经开学，学制为两年半，学习经费由县、乡、村三级各承担三分之一。通过一系列切实措施的实施，努力使我县社会主义新农村建设氛围更浓、措施更实、成效更大。

　　在具体的工作上，我们已经和确定将要采取的做法是：

　　一、规划引领，把制定和实施规划作为政府主导的纲领性抓手，县、乡、村形成较为完整的规划体系。有没有规划，规划的切实与否直接决定和影响着一个地方经济发展和外在形象建设的秩序、方向以及成效。这是我县近些年来经济发展特别是城建旅游业得以快速崛起和发展的一条重要的经验总结。县委、政府近些年围绕要致力把平遥古城建设成为国际更具知名度、国内最具影响力的晋商文化旅游中心城市这一奋斗目标，已经制定和出台了城市建设的总体规划、国际型旅游目的地规划、工业区域布局规划、环境综合治理规划等等一系列详细和科学的规划，在县域经济和社会发展中初步体现和发挥了良好的主导作用。因此，借鉴近些年的成功经验，县委、政府明确提出要把规划的制定和实施作为政府主导社会主义新农村建设的第一位的重要抓手，强调社会主义新农村建设就是建设晋商文化旅游中心城市在农业农村领域的具体实践，强调社会主义新农村建设规划要以这一目标为核心，县、乡、村三级努力形成较为完善的规划体系，要求在空间布局上做好农业、工业、居住、休闲、生态“五区”分离的规划，在基础设施建设上要统筹做好地、林、电、路、水、有线、通讯、污水和垃圾治理等规划，在村容村貌上要做好硬化、绿化、亮化、净化、美化的规划，在服务配套上要做好文化娱乐、体育健身、教育培训、卫生医疗等满足群众生活需求的规划。

　　二、产业支撑，从不断认识、利用、壮大优势出发，走特色建村的路子。始终把优势主导产业的培育，把资源优势的认识、发掘、利用和壮大作为我们调整优化农业产业结构、发展农村经济的重要依托。特别是去年以来，随着晋商文化旅游中心城市战略目标的提出，随着“一城一山一水一线”旅游大框架的制定和实施，各乡村在大目标下认识大资源，在大战略中谋求大发展，优势立村、特色建村的势头相当强劲，涌现出了一批先进典型。比如，杜家庄乡南良庄村是全国的“造林绿化千佳村”、全省的文明村，2005年7月31日接受了胡锦涛总书记的视察。该村立足地处汾河地热水资源分布带的优势，着眼扩大平遥旅游框架、拓展古城旅游内涵的战略机遇，于2003年11月由煤炭部地质勘探队开钻打井，实施平遥古城汾河旅游休闲度假区项目，2005年5月地热井打成，总深度2815米，自流量60吨/时，水温62℃，各项水质指标经检验检测均符合标准要求。目前，该项目一期规划占地面积3500亩，一期总投资10亿元左右，主要依靠引资开发，其可行性研究报告已经省发改委批复，今年7月31日与太原经济技术开发区管委会签定了开发协议书，项目进入了实质性操作阶段。比如，朱坑乡六河村是一个仅有600余口人的小山村，近年来该村在实现村通户通的基础上，利用自己生态好、古文化建筑丰富、曾是抗日政府所在地的优势，今年办起了“农家乐”休闲度假红色旅游，截至目前已接待1000余人。比如，梁周村企业出资18余万元改善了教育教学设施，建起了农民文化图书室，配备了体育活动设施，进一步活跃了农村的文化生活。

　　三、项目带动，以实施一批又一批全局性、骨干性、攻坚性的项目为龙头，滚动培育新农村建设的亮点。工程统领、项目实施是我们这些年坚持实施的组织领导经济社会发展的极为有效的方式方法。今年以来，尤其是在新农村建设上，明确要求县直各涉农单位，要积极主动向上争取项目、落实项目，把对上争资立项、对下扶持实施作为年度工作目标责任制的重要内容，进一步强化了部门单位抓项目的责任性和主动性。年初确定了总投资5亿元24项农业重点工程项目，秋冬农建确立实施了15项县级重点工程和28项乡级重点工程的“1528”工程。连续四年开展的农村路网建设，总投资近5亿元，建设里程近2000公里。今年总投资1.5亿元涉及安全饮水、小流域治理、节水增效、土地治理、农村沼气等10大类农业基础设施建设项目，进一步改善了农村生产生活条件。特别是我们始终坚持实施了农业龙头企业的培育壮大工程，农副产品加工企业不断发展壮大，以牛肉集团、龙浪果品、五阳面粉、威士锦饲料、龙海公司、国青饲料、峰福禽蛋、延虎肉制品、730乳业、同康芦笋、威壮食品等企业为龙头形成了肉牛、优质果品、小麦、长山药、蛋鸡、肉鸡、瘦肉型猪、奶牛、蔬菜、芦笋等十条基地生产、企业加工、市场销售的产业链条。全县农业加工流通企业总数达到70余个，年销售收入近5亿元。中华老字号、中国弛名商标冠云牛肉集团，今年启动了投资1.1亿元的2万吨肉制品生产线，达产达效后可新增销售收入7.7亿元，带动我县乃至更大范围的养殖。

　　四、环境切入，突出村容村貌的治理和提升，激励调动农民主体作用的发挥。新农村建设，农民是主体。如何能够把农民的主体作用调动和激发出来，今年以来，我们突出地从农民看得见、摸得着的村容村貌的治理和改善上切入，取得了明显成效。我们确定一方面是以县内十条重点通道为轴线，以整乱、治脏、清杂、造绿、保洁为内容，以县级领导包项目责任制的形式，展开了通道环境综合整治。另一方面是确定了12个试点村、28个治理村和50个重点村实施以“三改四化”即改厕、改厨、改圈，硬化、绿化、净化、亮化为主要内容的村容村貌环境综合整治。全年投资2000万元共完成通道绿化280公里，植树253万株，新建农田林网1.8万亩，城区新增绿化面积104万平方公里，新增公共绿地15.6万平方米，城市绿化覆盖率增加了10个百分点，平遥的生态环境大大得到改善。以“一池三改”为主要内容的农村户用沼气累计发展到3000余户。连续几年村通户通工程的实施，全县95%的村实现了村通，80%多的村实现了户通。围绕城中村改造，全年铺开实施了城南堡、东城、南城、十九街等几个住宅小区建设，总建筑面积达69万平方米，总投资6.62亿元。比较典型的村如，杜家庄村苏家堡村今年实施了“五化一通”工程，投资360万元实现了户通，投资1.2万元加快了“园林村”建设，投资0.5万元组建了20人的“志愿清扫专职队伍”，投资2万余元实现了主要街道的亮化，投资5万元实施了美化工程，投资1万余元实现户通有线电视。洪善镇白家庄村今年以来投资60万元实现了户通，抓住全省园林村建设的契机，完善了村内道路的绿化、亮化，并新建了占地1000平方米的公共绿地和花坛，投资1.5万元兴建了老年人晨练文体活动场所，使村容村貌上了更高的台阶。古陶镇十九街村今年投资400万元实现了户通，投资10万元修村内建垃圾池80个，组建了自己的环卫队伍，做到了日清日扫，投资24万元新打深井两眼解决了村民的饮水安全问题，投资5万元为全村安装了路灯，投资4000万元实施了3万平方米的住宅小区建设，使全村达到了道路硬化、村庄绿化、庭院净化、环境美化、生态优化、居住社区化“六化”的标准。

　　五、城乡统筹，深入实施“五建一通三下乡”工程，搭建农村精神文化生活平台。得益于平遥古城旅游的发展和拉动，近些年，我县城区的文化事业发展、文化产业培育、城市文明创建，在丰富城区居民精神文化生活、塑造国际型旅游业新形象上发挥了极为显著的作用。但是就全县来讲，城乡发展极不平衡，城市热热闹闹，农村冷冷清清，农村文化发展、文明创建严重滞后。因此，我们把城乡统筹的理念和工作重点突出集中到解决这一问题上来，明确提出要深入实施“五建一通三下乡”工程，坚持一手抓城市、一手抓农村，特别要有倾斜地抓农村。“五建”即建文明村规、建科技服务中心、建农民学校、建文化大院、建示范标兵，“一通”即通广播有线电视，“三下乡”即送科技、文化、卫生三下乡，并明确要求全县各级各部门要把“五建一通三下乡”作为民心工程、系统工程、一把手工程来抓，组建了8支科技下乡服务队，成功试验完成了长山药腐烂病的技术攻关项目，实施了夏马铃薯的高产配套技术攻关项目，设计了金田933、东胜3号、番茄大王、预星1887、加州406、以色列致富果、合作903七个西红柿品种的品比试验，有效防范了禽流感疫情。全县共引进、试验、示范、推广新优品种130余个，利用农民学校共培训农民10万余人次。通广播有线电视新增40个村3000户累计达到1.5万户。紧紧抓住我县被列为新型合作医疗试点县的机遇，在去年的基础上进一步深化乡村医疗体制改革，推进新型合作医疗制度，农村医疗保险人数达到33.5万人，从3月1日开始新型合作医疗补偿工作全面启动，较好地解决了农民看病难、看病贵的问题。“五建一通三下乡”工程的初步实施使农村文明创建有了载体，有了可具体操作实施的内容，推进了全县“平安村、文明村、民主法治示范村”的三村联创工作。

　　六、联动共建，贯穿整合的理念创新机制，筑坚新农村建设合力。通过这些年工作的实践，特别是通过今年以来新农村建设的实践，我们感到抓好新农村建设关键在机制，而机制的关键就在于整合。基于这样的认识，今后我们要集中抓好这样三种机制的创新，通过机制的创新、整合，集中用力。一是组织领导机制，形成“县统筹、乡主抓、村落实、户受惠”的工作格局。“县统筹”就是县里根据全县的情况和群众的意愿通盘考虑确定试点、资金调配、资源整合、政策机制、规划指导、公共服务等方面的工作，要建立新农村建设专项资金，把扶贫、农业、水利、交通、能源等专项资金相对集中捆绑使用。“乡主抓”就是充分发挥各乡镇的积极性和主动性，主要依靠他们引导外部力量，整合内部资源，帮助村级解决新农村建设的具体问题。“村落实”就是规划制定、项目实施、村民动员等等都要由村来组织和落实，特别是要发挥农民的主体意识，各级政府不包办代替。新农村试点要实行申报制，由村民自愿申报，明确要求村内愿意搞新农村的村民申报率达到70%以上才能定点，并实行动态管理。“户受惠”就是要把新农村建设的成果体现在户，确保农户得到更多的实惠。二是共建联动机制，形成县直部门单位、企业的结对帮建格局。县直部门单位实施“三联三送”帮建活动，即联创业能人、送致富技能，联农村五老、送政策法规，联文艺骨干、送先进文化。企业实行“一企一村、一企一事、一企一业”的工业反哺机制，即一个规模以上工业企业包帮一个农村，一个驻村企业为农民群众包办一件公益性事业，一个污染性的生产企业发展一个绿化、生态非污染的企业。三是考核评价机制，形成严格有效的责任制促建格局。对乡镇，围绕新农村建设五句话的总体要求以及试点村、治理村、重点村的建设情况进行考核考评。对农口部门单位，把年度新农村建设的争资立项任务在年度目标责任书中具体明确出来，并严格予以考核。对涉农部门和其它工作部门单位，把承担的新农村建设工作任务列入考核内容。就明年来讲，我们重点要在“四件大事、双十二工程”上集中用力。第一件大事是编制规划，县财政拿出一定的财力把全县273个行政村的规划搞完，明确要求试点村、乡镇驻村的规划要经县新农村建设领导组审核，其它村的规划由各乡镇审核并报县领导组备案。第二件大事是农民培训，提高广大农民群众的科技水平、就业技能和创业本领。第三件大事是继续以“三改四化”为主要内容，从面上加强农村环境的综合整治。第四件大事是加强基层组织建设和农科队伍建设。“双十二工程”就是抓好全县12个试点村的建设，抓好全县12项重点骨干工程的建设。 
 

  
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