“今年安徽省的农村改革有两件大事：一是全面免征农业税，二是开展农村综合改革试点。这预示着继实行农村联产承包责任制、开展农村税费改革后，安徽省新一轮农村改革即将到来。”中共安徽省委副书记王明方在日前举行的一次会议上说。

　 在今年年初派出8个调研组在全省进行两个多月调研之后，安徽省委、省政府于6月27日下发《关于开展农村综合改革试点建立农村基层工作新机制的意见》，简称16号文件。文件中说：从今年起，我省农村税费改革进入新的阶段，改革的重点转向以深化3项改革（乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制）、建立农村基层工作新机制为主要内容的农村综合改革。为此，省委、省政府决定，在每个市选择一个县（市、区）先行开展农村综合改革试点。

　 “皇粮国税实行了几千年，现在免除农业税，突然切断政府和农民的这种联系。在这种情况下，怎样把政府职能转向提供公共服务，机构怎么设立，和农民的新关系怎么建立，哪些职能是农民真正需要的，如何建立为农民提供公益服务的新机制，都是很复杂的问题，迫切需要解决。”安徽省分管农业的副省长赵树丛在接受记者采访时说。

　 市县开展试点的同时，安徽省农村综合改革办公室下设5个组：综合改革组、机构改革组、农村义务教育改革组、县乡财政体制改革组和为农服务和农民负担监管组，每个组也选择2～3个县搞试点，称为“双向试点”。安徽省农村税费改革领导小组办公室朱维新处长对改革的紧迫性说得更直接：“取消农业税之后，乡镇干部都不知道该干什么了。”>>>

安徽农村综合改革调查:重建农民需要的基层政府

   在南陵县弋江镇弋丰村的村部，“弋江镇农业税流动征收点”的两块牌子倒在二楼走廊的角落里。

　  村支书丁少敏说，“现在镇干部不再收税了，这两块牌子已经没什么用了”。

　  在当地，过去收税是每年8月开始，由乡镇财政所开电子票据，村干部到乡镇领了电子票据后下去收税，乡镇干部也会下到村里督办。今年年初，乡镇财政所改革，成为县财政局派出机构，乡镇财政所的人权、财权收归到县财政局，工资也归县里发放。

　  对经历了乡镇撤并这一大转型的弋江镇干部而言，曾经沧海，乡镇财政所改革的震荡已经不大了。

               安徽省副省长赵树丛:建立政府与农民的新关系

　 把一个管理型的政府，转变为一个管理和服务相结合的政府

　 记者：今年6月27日，安徽省省委、省政府下发16号文件的背景是什么？

　 赵树丛：免税的改革来得相当快！原先是2003年开始提出这个问题，中央的打算是从2004年开始用5年时间逐步取消农业税。然而没想到2004年年底的时候，就有27个省级政府宣布取消农业税了。安徽、河南等省份，都是在中央没有全部给予转移支付的前提下，由省级财政自己承担免除了农业税。这样，当大范围的免税提前到来的时候，政府和农民之间的关系如何重新建立，各地都没有完全做好准备。这样就需要研究几个问题，如：农村义务教育问题、县乡财政体制问题、农村机构的问题、为农民提供公益服务新机制的问题。为此，我们派出8个调查组到每个市都作了调查，回来后撰写了调研报告，省委主要负责同志亲自主持了讨论，就形成了省委、省政府的16号文件。目前改革还处于试点阶段。到明年春节，全省在综合改革方面的动作会比较大。

相信农民会种田

    农村改革的实质，是调整、重建政府与农民的关系。

　　计划经济时代的农村政治、经济、社会体制，是一种历史上前所未有的政府把农民彻底管死的体制。行政权力侵入到了农民生产、生活的几乎所有方面。1978年开始的那一轮农村改革，先是还给了农民一部分生产的自主权，后来又还给了他们一部分经营自主权，从事农业之外的经济活动的自主权。再后来农民又有了部分支配自己的劳动力、实现流动就业的权利。上世纪90年代开始，农民又逐渐获得了对于村庄事务实行自主管理的政治权利。政府权力的退出和农民权利的扩展，是这些年农村改革的最主要成果。正是这些成果，保证了20多年来中国农村总体上的繁荣和安宁。

　　未来的农村改革，恐怕仍然要沿着这个路向前推进，从而逐步建立起成熟稳定的、和谐的官民关系。在这个过程中，基层政府要习惯少管农民的闲事，要习惯农民对自己手中的权力进行监督，同时还要学会为农民提供必需的公共产品的技能。

　　万里治皖，也曾留下一句名言，道出了当年安徽农村改革的根本：“要相信农民会种田。”“要吃米，找万里”，实际上说的是农民“要吃米，靠自己”。万里是个工业专家，他哪会种大米？他只是把生产大米的权利交给了农民，不再让基层干部每天对农民吹哨子而已。

　　尊重农民，改革自身———今天安徽大地上试验着的，仍然是这样一件事情。这也是建设社会主义新农村必须做好的一件事情。