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桂林市资源县"上旅游还是上电站"争论追踪
发布时间：2006-5-25 22:11:00  来源：经济参考报  
 
　　生态斗得过财政吗？

    “为了单纯追求GDP，过度开发水电站项目环境承受不起，我不同意在五排河上修建广源水电站项目。”

    “我们支持广源水电站项目，它对我县县域经济具有举足轻重的作用，建成后每年可增加税收900多万元。”

    资源县虽名为“资源”，但说得上的资源也就是旅游和水力，就这俩，还是“你死我活”的关系。这得从五排河要建电站谈起。

    “电站派”和“旅游派”尖锐对立

    五排河位于华南第一峰猫儿西南麓，发源于海拔1883米的金紫山，是资源县境内第二大河，流经车田、两水、河口三个民族乡后，汇入柳江，最后流入珠江，属珠江水系。该河段峡深谷幽，滩险流急，山高石奇，两岸风光优美，民俗风情浓郁。

    而五排河所处的资源县总面积为1961.14平方公里，总人口16.7万人，辖7乡1镇74个行政村，是一个少数民族聚居县，也是广西壮族自治区扶贫开发的重点县。其中，资源县经自治区确定的贫困村有27个，占行政村总数的36.5%。2005年该县的财政收入为7100万元。

    本次争议主要是由于资源县决定在五排河下游河段建设广源水电站项目，至此在该县引发了有关五排河流域到底应该发展旅游项目还是水电站项目的产业选择争论。

    资源县“坚决不同意修建广源水电站项目”的一方(姑且称之“旅游派”)说，一方面，在五排河下游河段开发水电站项目会对旅游资源造成破坏。另一方面，修建广源水电站项目会淹没几千亩的森林，从大的方面看，生态环境和生态效益会受到影响。同时，还将淹没大量有科研价值的地址遗址，将导致下游河段的大量奇石资源遭到破坏。因此，不适合修建水电站项目。

    “旅游派”指出，当前资源县境内的水电站项目开发已经过多，如若再过度开发水电站项目势必进一步破坏当地的生态环境。同时，发展电站项目受益的仅仅是一部分人，而老百姓并不会从中受益。但发展旅游项目则是一项能够给老百姓带来实际利益的富民举措。

    “以往由于电力紧张政府大力发展水电站项目，但现在应该加以整顿，如果仅仅为了追求电的利润，为了单纯追求GDP增长，过度开发水电站项目环境是承受不起的，应该杜绝这种不可持续的发展状态。”一位“旅游派”的代表满怀忧虑地说。

    对此，明确支持广源水电站项目建设的一方(姑且称之为“电站派”)认为，广源水电站建设不影响五排河生态环境，不会造成地质灾害和水土流失，属于环保型水电站。广源水电站的修建，对县林业可持续发展没有负面影响。同时，筹建广源电站对发展县域经济具有举足轻重的作用。据统计，2004年五排河旅游漂流营业税和个人所得税合计不到16万元，仅占财政总收入的0.26%。而五排河广源电站建成后，每年可增加税收900多万元。

    “电站派”一位代表说，资源县是区里的贫困县，县财政非常困难，而发展经济要有出路，要依靠工业，我们县的工业就是要发展小水电站。他向记者透露，旅游收入在县财政收入中占的比重极低，旅游门票收入也就100万元左右。而水电方面，2005年大概有1000万元左右的财政收入。“如果该水电站项目能够上马，那么有可能带来几千万元的财政收入，如果我们自己能够产生效益把经济搞上去，那为什么还要用中央补贴呢？省下来的几千万如果放到别的地方哪不能解决很多问题吗？”他说。

    对于为何审批广源水电站项目，“电站派”另一位代表进行了全面解释。他说，首先，资源县境内没有库容式水电站项目，而建设广源水电站项目可以在枯水期和用电高峰期起到调峰作用。同时，在审批该项目时，我们还考虑建设一个抽水蓄能电站，初步设计装机80万千瓦。抽水蓄能电站建成后，能够为财政带来8000万元左右的税收，相当于在现在财政收入的基础上翻一番。

    针对存在的争议，他说，本着双赢的关系，从既保护旅游又开发水力的角度来解决这个问题，即在上游河段继续现在的漂流项目，同时在下游河段建设广源水电站。

    政策背后的项目争论

    两种截然不同的意见也形成了围绕这条河有着不同开发方向的两家公司项目选择方面的争论。其中，作为旅游开发的桂林资源金三角实业有限公司认为，该河段适合进行旅游开发，因为该河段有着国内独一无二的漂流资源，而如果进行水电开发，代表中国最佳漂流水平的急流、险滩、奇石等举世无双的美景都将不复存在。同时，这也直接违反了1998年资源县政府与公司签订的独家经营五排河40年的合同。

    为了强调自己的理由，该公司的有关负责人还拿出了中国地质学会旅游地学与地质公园研究分会出具的五排河流域地质遗迹调查报告和桂林桂工旅游规划设计研究院出具的规划补充说明书等加以佐证。

    其中，五排河流域地质遗迹调查报告认为，“保护五排河地质遗迹刻不容缓。”规划补充说明书也认为，该河段在桂林乃至广西都是最佳的漂流河段，用以旅游开发，具有鲜明的特色。但如果用作开发其他事业，特别是会对生态环境带来一系列负面影响的项目，这份难得的自然遗产遭破坏后将难以恢复。 
  
    作为电站开发的资源县广源水电开发有限公司对此并不赞同，该公司认为，作为漂流项目开发受季节性影响较大，经济效益较差，而如果作为水电站项目开发经济效益较好，每年可以为县财政上缴1000万元左右的税收，还可以缓解资源县用电紧张的情况。

    同时，该公司认为，该电站开发后不会造成生态破坏，原因就是区环保局曾对五排河河段生态问题进行过深入研究，最终认为这样开发是比较合理的。因此，广源水电站工程项目的合理性和合法性不容质疑，应予以肯定与维护，对于县里提出的双赢方案我们持支持态度。

    该公司有关负责人介绍，目前，工程项目已累计完成投资700多万元。该项目审批所需的基本手续都已齐备，如区环保部门的环评、区水利部门的水资源论证等，仅缺少桂林市发展改革委将该项目材料转发至区发展改革委进行核准一关。  

    这一说法记者从桂林市发展改革委处得到了证实，桂林市发展改革委出于慎重考虑，目前该项目并没有上报。

    就在双方就该开发何种项目争论不休时，还曝出了其他的一些争议。如合同书签订的争议、漂流项目没有进行环评的争议等。

    村民普遍支持旅游开发

    对于水电项目与旅游项目应如何取舍，当地村民又是如何看待的呢？记者在资源县车田乡车田村、和平村和河口乡等地对当地村民进行了实地采访。

    “我们支持旅游项目，旅游项目对我们这里的效益好，老百姓的东西好卖一点，能给我们带来一些收入，对我们的环境也好一点。”在资源县车田乡车田村入口处当地村民刘建华对记者说。

    走过村口200米左右，记者采访到了车田乡车田村石山底村民小组组长兰永忠，他也表达了相同的观点。兰永忠说：“发展旅游项目可以带动一片，旅游沿线的村民都能够有一定的收入，村民种的红薯、蔬菜、土鸡、小手工艺品等都能够卖出去，而如果修建水电站项目只有老板能够挣钱，对我们村民来说只有破坏而没有经济收入了。”

    兰永忠告诉记者，早在三年前，就有人曾表示过要在该村修建水电站项目，第一次给我4000元，让我签字我没有同意；第二次给我2万元，第三次给我6万元的股份，但我都没有签字。因为我是这个地方的村民小组组长，我一旦签字，这个地方就会遭到破坏，旅游就不会发展，整个村的村民都会怨恨我。

    “但如果发展旅游项目，我们的收入就绝不仅仅是几万元钱的事情了。”兰永忠略带激动的神情说。他还为记者算了一笔经济账，如果每年到我们这个地方来的旅游人数有5万人，每个人在这里消费20元钱，那就是100万元。我们这个村200多人，平均下来每个人就有5000元左右的收入。

    在和平村，当地村民潘美秀、游和平、游付初等村民也表达了与兰永忠相同的看法。但在河口乡一个食品销售点的村民却不这样认为，她对记者说，我们支持发展水电站项目，因为发展水电站项目来的人就多了，我们的东西就更好销售了。她还补充说：“无论是水电项目还是旅游项目只要对我们有收益我们就支持。”

    一石激起千层浪

    本次事件原本是在资源县范围内引发的讨论，但目前该事件所受到的关注度在不断的提高，讨论的范围也在不断的扩大。其中，广西壮族自治区旅游局、环保局，桂林市发展改革委、林业局等都对此事给予了极大的关注。

    广西壮族自治区旅游局规划发展与财务处处长袁铁象明确表示，支持发展旅游项目，不支持发展水电站项目。他说：“无论从环境保护角度、保护珍稀地质地貌角度还是综合效益比较看，此地都不应发展水电站项目。”

    对于“电站派”提出的双赢方案，袁铁象说，这个方案，我们不能够认可。因为只有将上下游河段一起开发，才有机会打造成知名的国内品牌项目。而如果取消下游河段的漂流项目，那么国家体育总局授牌的国家激流回旋运动训练基地也就不复存在了。

    袁铁象说，如果不发展水电站项目，我们预测5年内，五排河的旅游人次将会达到40万人次，按每人平均消费200元计算，就会产生8000万元的收入，这样县里的财政收入也会达到四五百万元。

    对此，桂林市林业局也进行了慎重研究。该局谢华文副局长介绍，经市林业局领导班子集体研究后认为，在五排河流域修建广源水电站项目弊大于利。一方面，由于电站项目会淹没比较多的林地，这会对长江源头水源涵养产生一定影响；另一方面，筑坝将水源截流，对下游的农田灌溉和支流水量会产生影响；此外，会影响旅游等相关产业发展。从林业角度看，对森林生态也会产生一定的影响。

    “原来我们对五排河发展电站并不是十分了解，我们的认识也在不断深化。过去考虑发展当地经济多一点，既然当地政府想发展经济那就搞呗。但在详细了解了有关情况后，用生态观点来看这个问题，我们觉得这里并不适合建设电站项目。”谢华文说。

    与此同时，广西壮族自治区环保局监督管理处处长黄好珍还向记者透露，目前，自治区环保局对此事也非常重视，基于各方意见并不统一，最近他们已经派出了调查组，根据有关部门提供的意见，正在做进一步的工作并对相应的情况做进一步的核实。

  
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