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肥西县整合支农资金促进新农村建设
发布时间：2007-1-12 10:34:00  来源：肥西县商务局  
 
　　

    我县是全国包产到户发源地，2005年被列为全省首批18个农村综合改革试点县之一。近年来，随着中央提出“两个趋向”论断、“多予少取放活”方针、建设社会主义新农村目标任务，各级各部门不断加大对“三农”的投入，为涉农项目整合、支农资金集中投入指明了方向。我县自2005年初开始尝试开展“以县为主”的涉农资金整合工作，积累了一些经验，取得了一定成效。今年，我县被财政部确定为中央财政整合支农资金支持新农村建设全国26个试点县之一，被省财政厅列为全省10个“以县为主”支农资金整合示范县之一。 

　　一、主要做法 

　　财政涉农资金科目繁多、用途广泛、多头管理、分布零散，难以实现整体效益，导致财政支农资金绩效较低。近两年来，我县大胆尝试“以县为主”整合资金，集中投入，整体推进，强力支撑新农村建设工作。 

　　（一）坚持一个漏斗。县委、县政府成立支农资金整合工作领导组，下设办公室，负责规划制定、组织实施、项目审查及资金分配等工作，与县新农村建设领导组办公室合署办公，一套人马、两块牌子。所有涉农项目资金，在项目管理上，注重从源头抓起，申报项目须经县新农村建设项目组审核把关，统一编制上报；在资金管理上，实行专户管理，“一支笔”审批，支农项目资金经县新农村建设项目组初核、办公室复核、领导组审批后，方可拨付到项目单位或项目乡镇。 

　　（二）制定两个规划。遵循“篮球圈”理论，设置两个“篮球圈”，整合资金集中投入。一是制定肥西县农业六大特色产业发展规划，按照“优化布局、扩大规模、提高效益”的思想路，重点建设苗木花卉、家禽、菜瓜果、蚕桑、花生、水产六大特色产业。二是制定肥西县新农村建设规划，将全县新农村建设划分为近城区、近郊区、远郊区三大区域，分别走“农村城市化”、“农村城镇化”、“农业产业化”三条路径，实行“改造型”、“新建型”、“保护型”三种模式，组织实施“两镇领先、二十村示范、百村整治、全面启动”的“221”工程。两个规划是立项申报、拨付资金的依据，对不属于规划范围内的项目不予编报。两个“篮球圈”，明确了支农资金的投向重点，避免了支农资金分配使用的分散性与盲目性。 

　　（三）整合三块资金。在实际操作中，我县将所有资金分为两类三大块。一类是涉农补贴资金。从2004年开始，我县整合了粮补、退耕还林、特困救助等17项农民直补资金，采取“一卡式”发放的方式，及时足额发放到农户，今年已发放7000多万元，深受农民欢迎。另一类是支农项目资金。此为集中整合的重中之重，将其分为三大块，一是农业产业发展资金。截止目前，已整合农业产业化、农业技术推广、农村合作经济组织等发展资金1752万元，重点投向带动力强、影响力大的大项目建设，如总投资2亿元的安徽三岗国家级苗木花卉交易市场建设、苗木花卉精品园建设、年加工3000万只家禽的森淼禽业等。二是农村基础设施建设资金。已整合江淮分水岭综合治理、“村村通”、村庄整治、水利、农村生态能源建设等资金3892万元，重点投向上派镇三岗村、三河镇木兰村、铭传乡启明村等5个新农村示范点，用于水利、村庄环境整治、“村村通”水泥路建设等。三是农村社会事业发展资金。已整合教育、民政、文化、卫生等各类事业资金580万元，重点投向新农村建设示范点的农村中小学危房改造、乡村文化广播网、乡村医疗设施及乡镇敬老院建设。 

　　（四）做到四个不变。坚持“遵循规划、整合项目、集中投入、整体推进”的原则，做到四个不变：一是性质不变，确保支农资金全部用在农村的建设发展上，不截留、不挪用，并且县里还给予配套，今年，县财政调剂解决各类项目配套资金近1000万元。二是用途不变，支农资金整合前属于何种用途，就投向什么领域，如产业发展、基础设施建设、社会事业等，整合后不改变资金投向。三是主管部门不变，整合资金既不是政府集权，也不是财政争权，仍坚持“谁主管、谁负责”，各职能部门相互配合，各司其职，各负其责。四是检查验收标准不变，始终坚持中央省市制定的政策，严格按程序组织项目竣工验收，不擅自改变或降低标准，同时由财政、农业、审计、监察等部门进行核查，评估资金使用绩效，坚决杜绝跑冒滴漏。 

　　二、主要成效 

　　我县整合支农资金工作，尽管时间不长，但效果十分明显。 

　　（一）放大了支农资金的“种子”效应。截止目前，全县已有效整合农业产业化、农村基础设施、社会事业等三大类60多项资金，计6224万元，集中用于新农村示范村建设，同时吸引带动农业企业和项目区农户投入建设和发展资金近4亿元。 

　　（二）推动了新农村示范点建设。按照“产业支撑，特色建村”理念，我县整合资金集中投向上派三岗、官亭张祠、三河木兰、小庙拐岗、山南小井庄5个重点示范村建设，着力打造“五朵金花”。其中三岗、张祠、木兰新农村建设成为农业部全国100个示范村之一。示范点建设得到中央财政部、农业部以及省委、省政府领导同志的充分肯定。全县新农村建设在“221”示范工程的带动下，快速推进，已有55个村已完成规划编制。 

　　（三）促进了现代农业发展。通过整合资金集中投入，催生了苗木花卉、家禽、菜瓜果等六大特色产业，带动了农业提质增效。目前，全县苗木核心基地面积15万亩，成为中国中部最大的苗木基地，成功举办了国家级中国合肥苗木花卉交易大会，肥西的“中国中部花木城”被国家林业局授予“国家级苗木花卉交易市场”称号；新建标准化养殖小区181个，家禽年出栏超6000万只，成为全省养禽第一大县，全国肉类生产百强县；桑园3.5万亩，今年产鲜茧1661吨，成为全省蚕桑生产十强县，蚕农户均收入6100元；农业产业化程度大幅提升，去年，我县荣获安徽省农业产业化示范县称号。 

　　（四）促进了农民增收。整合农业产业发展资金集中投入特色主导产业，改善了农业基础条件，提高了农业装备水平，加快了农业区域化、专业化、标准化发展步伐，改变了农业增长方式，农民增收明显。2005年，我县农民人均纯收入达3209元，跃居全省12位，居合肥三县之首。今年，全县农民人均纯收入有望超过全国平均水平，进入全省农民人均纯收入前10强。  
  
 

  
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