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辽宁：政策“组合拳”助力县域工业崛起
发布时间：2007-10-16 11:16:00  来源：辽宁日报  
 
　　    曾经在辽宁整个工业领域很不起眼的县域工业，近年来越来越引起关注，无论是规模还是效益，县域工业都实现了较大突破。今年上半年，全省44个县（市）规模以上工业企业实现收入1160多亿元，增长29%，地方财政一般预算收入更是节节攀升，44个县（市）共完成71亿元，增长40%以上。
    县域工业的快速发展得益于近几年来我省实施的多项财政支持政策。从2004年开始，我省先后出台了项目贴息、招商奖励等财政支持县域工业的鼓励政策，2006年至2007年，针对我省县域工业发展实际，省财政又拿出5亿元资金，专门支持县域工业项目集聚地的基础设施建设，全省财政支持县域工业政策逐步完善，从支持基础设施建设、鼓励招商引资到扶持产业发展，培植骨干税源，如今，我省已经形成一套较完整的支撑县域工业崛起的政策体系。
    以工业化为主导，大力发展县域工业，使工业收入成为财政增长、农民增收的主要来源，这已经被东部地区的经验和我省一些县（市）的实践证明。县域发展靠工业，为此，我省财政专门设立了支持县域建设和工业项目集聚地的基础设施建设专项资金。已经投入的5亿元财政专项，不仅撬动了几十亿元社会资金的滚滚流入，也引导着县域工业的健康发展和产业的升级换代，激发出了县域加快发展的信心与活力，政策合力开启辽宁县域工业新时代。

    5亿元投入，缓解县域硬件建设制约

    海城市腾鳌的县域工业在我省起步较早，基础也较好，发展也较快，但在水、路等“硬件”设施投入上也常常捉襟见肘，现有基础设施已满足不了入驻企业快速发展的需要，这直接影响了腾鳌吸引域外资金的“磁力”。2006年，腾鳌借助省财政专项资金改造了自来水管网，引来了优质水，也引来了辽宁味邦生物制药有限公司年产60万支胶原酶的高科技项目。
    为落实省委、省政府关于支持县域工业项目集聚地的基础设施建设的部署，2006年至2007年，省财政累计安排专项资金5亿元，每县一年1000万元，支持了全省25个县工业集聚地的基础设施建设，腾鳌是其中之一。
    2006年5月，省财政厅会同省建设厅在深入调研基础上，确定了这样的支持原则：对县域经济拉动作用突出、贡献大、就业人员多这样的工业项目集聚地的基础设施建设重点支持，同时兼顾这些地区的长远发展。这些原则的背后是一连串具体考核指标的支持，都是要逐项打分的，并最终由社会中介机构复核，像审批环节总分10分、规划环节总分10分、就业人数总分20分、上缴税金数总分20分、“十一五”规划总分15分等，这样做固然是为了公正公平，但更长远、更重要的考虑是发挥财政资金的最大使用效益，把有限的资金投向最需要的去处。
择优扶强，每县支持一个项目集聚地无论在县域还是在全省，财政资金都是有限的，对县域工业项目集聚地的支持如果像“撒芝麻盐”一样面面俱到，那就起不到引导和集聚资金的效果。从设立支持县域工业项目集聚地专项资金开始，省财政厅就确定了这样的政策思路：集中资金，对选定的县（市）只支持一个工业项目集聚地的基础设施建设，借以鼓励和引导各县突出重点，防止分散。同时，择优扶强，重点支持那些达到一定规模和水平的项目集聚地的基础设施建设，通过省专项资金投入，尽快产生明显的投资效果和投资拉动作用，尽快造就一批有实力、有影响、有潜力的县域园区。
    像铁岭县、大洼县、大石桥南楼、法库县等工业项目的集聚地，都在专项资金支持之列。这些地区工业都有一定的发展基础，同时又各具特色，有的借助大城市辐射，有的依托沿海优势，有的资源丰富，支持发展好一个工业项目集聚地就基本能够带动整个县（市）的经济发展，可以“牵一发而动全身”。
    据北票市统计，2007年上半年，列入财政专项支持的北票工业项目集聚地对北票市财政一般预算收入的贡献份额达到35%，而凌源的工业项目集聚地对全市一般预算收入的贡献比例达到了39%，如果现有项目全部达产，这一比例将上升到60%。如今，省财政专项支持的25个县域工业项目集聚地均为所在县（市）的龙头和希望，支持这些地区的基础设施建设也就找准了发展县域经济的“要害”。

    政策激励，培育一批骨干企业

    辽宁经纬数控机床有限公司是铁岭县从沈阳吸引来的一个装备制造业项目，总投资额3.6亿元，目前已到位资金1.2亿元，主要生产数控机床，达产后年可实现销售收入5.7亿元，税金3450万元。利用省财政的2000万元基础设施专项资金，铁岭县对铁南地区的工业项目摆放重新进行了规划，产业定位更清晰了，像经纬数控这样的大项目也纷纷落户，2006年入驻的超亿元项目就达到22个，一个亿元项目就将成长为一个骨干企业，在财政政策支持下，传统的农业大县铁岭县开始向工业大县迈进。
    为了吸引大项目落户，从2004年开始，省财政每年安排3000万元资金，对县(市)从省外引进的单位项目额在1000万元人民币以上且投入正常生产经营、经济社会效益显著的项目给予以奖代补，借此鼓励骨干企业的发展。
    支持工业项目集聚地的基础设施建设，以此吸引大项目落户，以奖代补鼓励县域大招商，招大商，两项支持政策相辅相成，合力助推骨干企业成长。
    今年上半年，在基础设施建设上省财政重点支持的25个县域工业项目集聚地均呈现出强劲的发展态势，对这25个县（市）的引导和带动作用也日益明显，从这些地区身上，人们看到，辽宁县域正在崛起。

    记者  杨忠厚 

 

  
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