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合肥:学湖州经验 谋县域突破
发布时间：2006-5-25 22:04:00  来源：江淮晨报  
 
　　2005年11月28日至12月1日，安徽省委常委、合肥市委书记孙金龙率党政代表团到浙江省湖州市考察学习，学习湖州发展县域经济的好经验，谋划合肥市县域突破新路子。

    湖州速度，合肥三县可学可比的榜样

    选择湖州市作为这次考察的对象，市委颇费一番考虑。既要县域经济发展迅猛，经验突出；又要历史地理情况相似，可学可比。湖州位于浙江省北部，与我省广德、宁国毗邻。湖州辖德清、长兴、安吉三县和吴兴、南浔二区，总面积5818平方公里，总人口257万，其中市区人口108万，与合肥城市规模相近。湖州过去是一个传统的农业大市，农村人口多，农业比重大，工业基础薄弱，与合肥状况相似。近年来，湖州全市上下坚持以科学发展观为指导，以发展县域经济为重要突破口，大力推进工业化、城市化，使湖州呈现出经济快速增长、城乡日新月异的喜人局面。2004年，湖州全市生产总值590.7亿元，增长15.4%；全社会固定资产投资365.5亿元，增长36.4%，其中工业性投入强劲，占54.1%。

    强县托起强市，是湖州的显著特征。2004年湖州县域生产总值316.96亿元，占全市53.66%；全社会固定资产投资总额183.8亿元，占全市50.3%；财政收入31亿元，占全市60%；县域三次产业结构达到11.4∶55∶33.6，接近全市水平；三县人均生产总值年均增长16%，达到2660美元。三个县已有两个进入全国百强县，一个接近百强县，其中，德清县跃居第36位，长兴县跃居第51位，安吉县居130位。

    湖州经验，给合肥县域经济发展的启示

    近几年来，湖州市坚持把加快县域经济发展作为一项重大战略任务，在全市营造重视支持县域经济发展的浓厚氛围，在三县形成争先创优的生动局面，县域经济实现跨越式发展。

    1.发展速度快。湖州县域经济主要指标保持两位数的高增长。“十五”前四年，县域生产总值年均增长16%，全部财政收入年均增长32%，实际利用外资年均增长75%，自营出口年均增长50%，2004年上述指标分别是2000年的1.8倍、3倍、9倍和4倍。

    2.支撑作用强。湖州县域经济与城市经济保持协调发展，大多数指标占据全市半壁以上江山，成为全市经济的重要支撑力量。

    3.外向程度高。湖州三县充分利用国内外两个市场、两种资源，外向型经济保持快速发展。2004年，三县自营出口总额6.2亿美元，是2000年的5倍，年均增长49.7%；实际利用外资3.3亿美元，是2000年的10.3倍，年均增长74.6%；实际到位内资69亿元。

    4.发展后劲大。湖州三县实行招商引资与激活民资“双轮驱动”，保持高强度投入，为加快发展备足后劲。各县狠抓工业性投入，每年安排一批大项目，使其成为拉动全县经济快速增长的主要动力。2004年，三县全社会固定资产投资总额183.8亿元，其中工业性投入97.1亿元，占57.7%。

    5.城乡面貌新。湖州市坚持工业化、城市化联动发展，以规划为龙头，以县城为中心，加快新农村建设，城乡面貌日新月异。2004年，湖州城市化水平达46.2%，德清县为45%，长兴县为42%，安吉县为41%。三县县城框架拉至30平方公里，人口达到15万～20万，功能齐全、环境优美的现代化中等城市初步形成，在县域城市化中发挥了龙头和主体作用。

    就区位、资源等条件而言，湖州三县并无多大优势，过去也都曾是农业大县，综合实力不强，在短短几年时间里，为什么能够实现跨越式发展？“四个第一”或许就是其快速崛起的奥妙所在。

    (一)把解放思想作为第一动力

    通过解放思想，他们正确把握科学发展观，不管形势如何变化，政策怎么调整，始终坚持发展第一不动摇，始终坚持经济中心不动摇，在全社会营造了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的浓厚氛围。所到之处，人人讲发展，全民忙创业。他们有资源，能充分开发利用；没有资源，也能“无中生有”创造资源。安吉县地处偏僻山区，充分利用当地毛竹资源，培育一大批竹制品加工企业，竹制品年产值达30亿元。把转椅生产做成了一个大产业，成为全国转椅生产大县，产量占全国1/3，年产值达40亿元。德清县钟管镇和洛舍镇既没有化工和木材资源，也没有区位和交通优势，但他们培育出年产值40亿元的化工企业升华集团和一大批像德华集团一样的钢琴、木地板、胶合板制造企业，使当地成为浙江最大的装饰新板材集散中心。

    (二)把发展工业作为第一方略    

    湖州三县坚持“工业立县”，把发展工业作为做大做强县域经济的第一方略，大力推动工业高速发展。2004年，三县规模以上工业总产值达到380.2亿元，比上年增长31%，2005年预计可突破500亿元。他们一抓项目带动，扩大工业投入。三县都开展了“项目推进年”活动，把全县上下的注意力和兴奋点集中到项目建设上。长兴县近三年工业性投入达105.5亿元，是前二十年投资总量之和，去年1～10月全县在建工业项目470个，已完成投资40.2亿元，其中3000万以上的56个。二抓平台建设，推进产业集聚。三县都建立了县、乡镇、村三级工业平台。三抓要素供给，缓解瓶颈制约。采取多种途径，解决用地和资金问题。

    (三)把招商引资作为第一要事

    湖州三县都把招商引资作为扩大投入、加快发展的“一号工程”，坚持内外资并重，严格落实招商引资目标管理责任制，形成了“领导带动、企业主动、社团推动、部门联动”的招商引资新格局。长兴县全面开展“致力大好高、推进大招商”活动，狠抓干部外出招商、驻点招商、小分队招商和源头招商，建立了13个县直专业招商组，各乡镇成立2～3个招商组，乡镇干部1/3外出招商，1/3驻村指导工作，1/3处理日常政务。“十五”期间累计利用外资可达4.5亿美元，年均增长29.7%，累计利用县外内资90.48亿元，年均增长75%。

    (四)把优化环境作为第一保障

    湖州三县强化“环境就是生产力、环境就是竞争力”的观念，把优化发展环境作为加快县域经济发展的第一保障，下大力气整治和改善软硬环境。加大责任追究力度，及时查处破坏投资环境行为，营造重视支持县域经济发展的氛围。2003年长兴县在全县开展了“一讲二评三服务”活动，2004年在县级机关开展了“效能革命”，今年开展了“创新服务月”活动，明年又准备推出“效率长兴”建设。湖州市委、市政府积极探索建立促进和服务县域经济发展的体制机制，建立和完善规划引导机制、考核评价机制和良性竞争机制，该统的统，该放的放，该支持的支持，营造了重视支持县域经济发展的氛围，使各县之间形成了“自我加压、埋头苦干、你追我赶、奋勇争先”的良好局面。

    县域突破

    我市县域经济近几年有了较快发展，肥西、肥东进入全省前十位，长丰上升到25位，但与湖州相比，还有相当大的差距。合肥三县人口比湖州三县多出一倍，面积大1/3，但地区生产总值、财政收入、固定资产投资、农民人均纯收入等主要指标不到湖州三县的一半。三县经济总量占全市的比重，比湖州三县低31.9个百分点。三县拥有全市63%的人口和91%的土地，但其生产总值、人均生产总值、全部财政收入、固定资产投资分别只占全市的22%、34%、12%和10%。肥东、肥西、长丰三县人均生产总值不足600美元。如何加快合肥县域经济发展，尽快改变县域经济滞后的局面，已经成为摆在全市面前的一个重大而紧迫的战略性任务。

    2005年12月2日上午，省委常委、市委书记孙金龙在市委召集代表团成员召开座谈会，紧密结合推进我市县域突破问题再次认真消化湖州经验。

    孙金龙在总结讲话中指出，湖州短短几年创造出的辉煌成就以及发展的好经验、好做法，使我们深受鼓舞和启发。湖州的发展实践证明，县强市才能更强。学习借鉴湖州发展经验，进一步增强了我们推进合肥特别是三县跨越式发展的信心和决心。当前我们县域经济发展正面临着沿海资本大量转移的重大机遇，三县经济经过几年较快发展，已经具备了加快发展的条件和基础。我们要抓住机遇，突出重点，加大招商引资力度，推动县域经济跨越式发展。

    在几天前的合肥市委常委中心组理论学习会议上，三县表达了自己的雄心。

    长丰县“十一五”发展的总体目标，即实施百十工程，实现三大跨越，进军全省十强县，建设社会主义新农村。到2010年实现地区生产总值超100亿元、力争120亿元，财政收入超10亿元、力争12亿元，农民人均纯收入超过全省达到全市平均水平，长丰县昂首阔步迈入全省十强县行列。

    2006年该县经济发展的主要目标为：地区生产总值44亿元，增长25.4%，力争达到45亿元；财政预算收入2.86亿元，增长16.7%，力争突破3亿元；全社会固定资产投资34亿元，增长65%；招商引资到位资金25亿元，境外资金2100万美元，增长54.6%，其中，力争新引进项目占60%以上，工业项目占70%以上，农民人均纯收入3000元，超过全省平均水平，县域综合经济实力在全省的位次前移2位以上。

    肥东县“十一五”规划的主要奋斗目标为：地区生产总值200亿元，年均递增26%；财政收入16亿元，年均递增26%；全社会固定资产投资累计达350亿元，年均递增50.5%；在岗职工年平均工资23105元，年均递增14%；农民人均纯收入5390元，年均递增12%；全县城镇化率达42%；人口自然增长率控制在6.2‰以内。

    肥东县确定2006年的主要目标是：地区生产总值81亿元，增长21%；财政收入6.35亿元，增长21.5%；全社会固定资产投资47.3亿元，增长75%；在岗职工年平均工资16800元，增长12%；农民人均纯收入3465元，增长10%；人口自然增长率控制在6.3‰以内。

    肥西县发展的战略构想是：以招商兴工、加快创争为主线，全力打造“实力肥西、富裕肥西、旅游肥西、开放肥西、和谐肥西”，奋力实现“翻两番、三大跨越”的战略目标，即：实现经济总量“翻两番”。力争到2007年生产总值在2004年基础上翻一番，到2010年在2007年的基础上再翻一番。届时，全县生产总值突破“双百亿”大关，达到240亿元，力争260亿元，财政收入突破20亿元。实现由全省工业大县向全国中部工业强县的跨越，由旅游资源大县向旅游强县的跨越，实现由农业大县向全省新农村建设样板县的跨越。

    大发展大建设大环境

    县域突破

    “推进县域经济跨越式发展，要强化‘工业立县’意识，以先进制造业、城市配套工业、农副产品加工业为主攻方向，使工业成为推动县域经济发展的主导力量。”   
  

  
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