为加快我省农业信息化建设步伐，推动网络技术、网络信息在农村领域的普及应用，促进政策法规、生产技术、产品供求、市场行情等信息在基层农民群众中的传播覆盖，增强农业生产能力，繁荣农村市场流通，提高农民收入水平，促进农村社会发展，2002年末，辽宁省农村经济委员会（原辽宁省农业厅）会同相关厅局，联合启动实施了“百万农民上网工程”。为适应农业信息资源日趋丰富，农业信息技术不断进步和农村信息需求日益增长的新形势，进一步推进工程的深入实施，按照委内的总体部署，2005年3月，省农委信息中心组织开展了百万农民上网工程专题调研。在调研过程中，紧密结合“组织大下乡，促进大落实”活动，通过与基层农业部门座谈讨论、走访信息应用农户典型、开展农村信息需求问卷调查等形式，全面了解工程实施以来的做法、经验和效果，根据存在问题，研究制定针对性措施。现将调研情况报告如下： 

    一、百万农民上网工程实施基本情况

    随着以计算机、互联网为主流的信息技术的不断发展进步，信息资源在国民经济各行业领域的要素作用日趋明显。实施农业信息化战略，促进信息技术、信息资源、信息管理在农村领域的普及应用，提高农村经济社会资源的配置运行水平，已成为促进农村经济社会全面协调发展的重要措施。当前，由于受综合发展水平制约，互联网络在农村普及程度较低、用户群体较小，网络信息难以进村入户，严重影响到信息在农民群众中的传播应用，形成信息与需求应用的瓶颈，即网络信息在农村的“最后一公里”问题。针对上述情况，2002年末，省农委与省信息产业厅、省通讯管理局、中国网通辽宁分公司等相关部门密切合作，联合启动实施了旨在扶持、引导和带动农民群众应用电脑网络获取信息的“百万农民上网工程”。

    历经近半年的前期准备工作，2002年12月31日，在省政府召开的“百万农民上网工程”启动大会上，原省长薄熙来亲自按下启动按钮。工程实施以来，各部门各行业密切协作、联手推进、齐抓共管，全力营造政策合力、投入合力、行业合力，全省各地给予了高度重视，采取各种有效措施，大力推进工程深入实施。通过一系列前瞻性、创新性、突破性举措，使农村信息网络覆盖延伸在深度、广度上实现了质的跨越。

    一是组建辽宁金农信息资源平台。依托电信公用数据网络，建设集大农口范畴、多行业领域信息于一体的省级农业综合门户网站。以组建金农平台为突破，发挥龙头牵动作用，构筑农业网站格局框架，建立涉农行业群体的交流窗口，农业信息资源的交汇中心，农村市场流通的交易平台。作为百万农民上网工程的核心和枢纽，金农平台以其技术集成和资源整合的强大优势，面向政府部门、农事企业和农民群众提供多元化、个性化信息服务，取得了显著成效，在全省农业信息网络建设中发挥了龙头作用。经过两年的建设，金农平台已经完成了30多类信息资源的收集整合，数据量已达2400多万字。金农平台总数据量达68万条，日常维护栏目达40多个，在17家大型门户网站上注册了搜索引擎，与20多家专业网站建立了链接。目前，日访问量3000人次，且仍呈不断上升势头，现已跻身于全国大型农业综合网站前列。强大的信息资源存量使金农平台成为省内首屈一指的农业龙头网站。

    二是开发农业系列数据库群。整合涉农信息资源，开发农业数据仓库和相关应用系统，为政府部门实施决策指导，农事企业从事贸易流通，农民群众开展生产经营提供有效信息支持，发掘信息应用潜力，拓展信息服务范畴。目前，金农平台已开发建设了政策法规、实用技术、价格动态、供求意向、企业名录、大户天地等二十余类农业数据库，为开展农业信息服务奠定了坚实的基础，提供了强大的后盾。

    三是开通农民上网优惠特服号码。制定优惠资费标准，开通96116上网特服号码，省内各地群众通过拨打96116访问辽宁金农网，实行上网费用减半。通过出台优惠资费政策，使网络应用贴近农民收入水平和承受能力，激发基层群众上网络、查信息的热情，提高农村网络应用水平。

    四是宣传网络信息应用基础知识。为扩大百万农民上网工程的辐射效应，让更多的农民了解应用互联网。2003年初，省农委与《新农业》杂志社联合举办了“信息入户万村行”活动，共组织150台车，1000名在校大学生组成服务队，开展信息科技万村行活动，重点宣传百万农民上网工程，进行农事信息需求调查，向农民推荐新产品、新技术。在活动过程中还发放了数万份农业信息需求调查问卷。为普及网络操作和信息应用技能，省农委收集了农业信息化发展、计算机与互联网应用、信息查询发布及交流、网上电子商务等大量基础知识，编印了近2万字的《农民上网手册》，内容直观形象、图文并茂、通俗易懂，成为农民青睐的科普读物，在全省免费发放了10万本仍供不应求。

    五是开展信息富民活动。实施“百万农民上网工程信息富民”活动，扶持农村网络应用典型，营造典型辐射、效益引导的积极效应，掀起了农村信息致富热潮。为实施信息富民活动，2004年，省信息产业厅、省财政厅从省信息化发展资金中筹措100万元对农村种养大户和农村经纪人配备电脑给予补贴，各市按1：1比例予以等额配套。2004年4月16日，省信息产业厅、省农村经济委员会、省财政厅联合在抚顺市举行百万农民上网工程信息富民活动启动仪式，向全省农村种养大户、农村经纪人补贴配送电脑979台。通过政府补贴，鼓励更多的农民配备计算机，提高计算机和网络的应用水平，通过辽宁金农网及其它农业网站查询、发布信息，解决在生产经营中的信息难题，促进农业增效，农民增收。

　　百万农民上网工程实施以来，受到了基层农民群众的热烈欢迎，得到了各级领导部门的高度评价。韩长赋、范小建、牛盾、薄熙来、焦利、胡晓华等农业部、省委、省政府多位领导就百万农民上网工程多次做出重要指示，肯定了做法和成效，提出了推进工程深入实施的意见和措施。2003年3月9日两会期间的中央电视台《新闻联播》以“让农民腰包鼓起来”为题突出报道了我省的百万农民上网工程。辽宁电视台等新闻媒体多次进行专题报道。2004年，英特尔公司总裁贝瑞特委派留美博士专程来辽宁考察百万农民上网工程。

    2005年1月20日，省政府在辽宁友谊宾馆召开了全省百万农民上网工程阶段总结表彰大会，省政府胡晓华副省长出席会议。会议对80位种养大户、农民经纪人、农事企业领办人进行了表彰奖励，授予“百万农民上网工程信息致富先进个人”荣誉称号，并向获奖农民代表颁发荣誉证书和奖品。

    二、各地具体做法和经验

    在百万农民上网工程实施过程中，省内各地以信息服务为核心，以网络建设为基础，以体系建设为保障，以信息入户为突破，出台扶持政策、采取有效措施，积极引导带动农民群众上网。

    一是加强基础建设。针对农业信息化建设基础较为薄弱，各地积极筹措资金，加大投入力度，强化基础设施，完善服务手段。“十五”以来大连市市财政在农业信息化建设方面投入达300万元，县级财政投资达400万元，用于农民上网专项投入达40万元。鞍山市各级财政累计投入农业信息化建设资金150多万元，市财政先后投入20多万元，为鞍山农业信息网的开发和建设购置了服务器等设备。辽阳市政府投入100多万元，建成市电子信息服务中心，并向各县（市）区农业技术推广部门及全市44个乡镇农业技术推广站无偿发放电脑。盘锦市为了推进百万农民上网工程，市政府投资60万元，为全市400个行政村和农民大户，免费安装爱农信息网络电话。

    二是强化网络支持。为完善信息发布载体和传播渠道，各地借鉴辽宁金农信息资源平台的开发运行实践经验，全力构建行业网站格局。沈阳市苏家屯区建成了以浑河农业信息网站为核心的区、乡、村、户四级农业信息服务网络。辽中县被农业部确定为“全国县级农村经济信息综合服务网络”试点，建立了“辽中农业信息网”。大连市继金州区、庄河市建起县级农业信息网站后，市农委按照“集中、统一、规范、效能”的原则，采取虚拟主机模式，统一组织建设了瓦房店、普兰店、旅顺、甘井子、长海5个独立域名的县级农业信息网站，搭建起农业信息服务网络的骨干。鞍山市先后组建了海城辽南农业信息网、台安农业信息网、岫岩农业信息网、千山区信息网，形成多个具有较强信息集散服务功能的农业综合信息发布平台。辽阳市建立了辽阳农业网，开设了农业概况、供求热线、农业招商、价格信息、名优产品、政策法规等专栏。

    三是完善工作体系。为促进农业信息服务深入基层进村入户，各地采取有效措施，大力完善服务体系，积极推进服务延伸。沈阳市按照统一标准建设乡镇服务站和村级服务点。按照农业部“五个一”标准（一间办公场所、一名专兼职工作人员、一台计算机、一台打印机、一台调制解调器）要求，在苏家屯区、东陵区、辽中县全部乡镇建立乡镇农村信息服务站，目前全市乡镇信息服务站覆盖率达50%左右。大连市各区市县农发局相继成立了信息机构，设置了专职信息管理维护人员，同时积极推进信息服务点延伸到乡村。2年来，共发展了99个乡级、161个村级和180名农业大户、经纪人、协会信息点，并为其配备电脑。初步建成了县乡三级农业信息网络体系。抚顺市建立起市县乡三级农业信息服务站59个，农村信息员608人，基本形成了覆盖市县乡村，涉及农林水的农业信息网络体系。

    四是创新服务模式。本着传统手段与现代媒体并用的思路，各地积极丰富服务载体，拓展服务渠道，创新服务模式。大连市在市政府和市委宣传部的大力倡导和支持下，在大连电视台公共频道开设了专门面向农业、农村、农民的专题栏目——《辽南大地》，每天播出二次，每次半小时。市农委开设了农业服务热线咨询电话，在网上公布了83685388农业热线咨询电话，设立专人随时解答农民的咨询电话，配备了“农技服务120”专车。庄河市开办了《垄亩文章》、瓦房店市开办了《乡村大地》、普兰店市开办了《走进乡村》、金州区开办了《绿色田野》等面向“三农”的电视台专栏，进一步满足了农民对信息的渴望和需求。鞍山市采取多种渠道发布信息。一是通过网络发布，促进网上流通。全市各地利用网络及时发布新产品、新技术、新项目信息，引导农民“网上看信息、网上学技术、网上做交易”。二是通过简报传播，推动信息入户。通过向农民印发农业信息简报、专报和快报，把各类信息传播到基层，传递给农户。海城市至今已向各镇下发刊物150余期，发布信息4000余条，受到了广大农户的极大欢迎。

    三是通过媒体宣传，扩大信息覆盖。海城市联合电视台实施了农业800信息互动点播节目工程，实现了信息服务的双向互动。农户可以通过热线实时点播自已感兴趣的农业科技项目，在省内乃至全国都属首创。从2003年开通至今已接受点播近700次。抚顺市为提升农业信息服务的针对性、实用性。在具体工作中坚持三个结合。一是发布信息与辅助决策相结合。2003年就抚顺农业现状及资源优势进行综合分析，编发《抚顺发展绿色食品产业的条件及前景预测》，为市政府提出建设绿色特色农业大市战略决策提供了有效的依据。二是发布信息与招商引资相结合。2004年初，把全市21个对外招商项目在中国农业信息网、辽宁金农网和抚顺农业网站进行广泛发布。三是发布信息与服务农民相结合。市县信息部门通过各种渠道发布信息2300多条，直接受益农户上万户。