国务院：
3月24、25日全国农业和粮食工作会议之后，辽宁省委、省政府对贯彻落实中央粮食直补政策高度重视，把粮食直补工作作为一项政治任务来抓，态度坚决，措施有力，资金下摆速度快，目前，全省粮食直接补贴资金发放工作基本结束，良种补贴工作正在全面展开。下面，把我省粮食补贴政策落实的具体情况报告如下：
一、各级党委、政府高度重视，把粮食直补作为中心工作来抓
全国农业和粮食工作会议之后，我省各级党委、政府坚决贯彻中央精神，雷厉风行。3月24日，省政府立即召开了业务工作会议，传达全国农业和粮食工作会议精神，研究我省具体的贯彻落实意见和措施。3月25日，省委书记闻世震主持召开了常委会，专题研究贯彻落实中央精神的具体措施和意见，部署全省农业和精神工作会议。3月26日，省政府召开了全省农业和粮食工作会议，认真贯彻全国和省委常委会精神，采取了一系列有力措施，具体部署我省粮食直补工作。3月30日，胡晓华副省长从黑龙江省回来后立即主持召开省政府业务会议，传达回良玉副总理在“东北三省贯彻国务院农业和粮食工作会议精神座谈会”上的讲话精神，深入分析了当前粮食生产问题，强调要求省直有关部门和单位，采取有效措施，坚决落实国家和省出台的各项政策。张文岳省长在全省农业和粮食工作会议上作了重要讲话，胡晓华和鲁欣副省长分别就贯彻落实国务院的政策措施、保护基本农田和搞好今年农业生产提出了具体要求。省政府主要领导亲自挂帅，分管领导具体指挥，在省政府的统一领导下，财政、农业、金融管理和农发行等部门建立联席制度。张文岳省长要求,全省各级各部门要统一思想，提高认识，从全局和战略的高度，增强做好农业和粮食工作的紧迫感和责任感；要明确目标，落实责任，严肃纪律，把鼓励政策尽快落实到农户；要加强领导，统筹兼顾，转变作风，狠抓落实。张省长强调指出，各级政府和有关部门在发放直补资金工作中，必须严格按省政府制定的政策执行，不折不扣地将直补资金发放到每个农民手中。不许任何人、在任何环节、以任何借口扣留直补资金，如果有人胆敢截留，一旦发现，经过查实，坚决处理。
全省农业和粮食工作会议结束后，短短的二、三天内，各市、县政府均召开了专门会议，全面贯彻落实国家和省政府关于发展农业和粮食生产的政策措施，研究落实粮食补贴资金的具体发放工作。各级政府建立了书记或县长全面负责的领导责任制，成立了以主管领导为组长的粮食直补资金发放工作领导小组，抽调精兵强将，全力以赴，按照省政府确定的粮食补贴种类和标准搞好直补资金分配，指导乡村基层干部搞好计税面积的核实、资金分配测算和直补资金发放工作。
二、采取有效措施，全面落实好粮食补贴政策
全省粮食和农业工作会议后，各级政府、省政府各部门迅速投入到紧张有序的工作中去，使我省的粮食直补工作有条不紊地全面展开，我省的粮食直补工作可概括为以下几个特点：
㈠ 及时出台政策措施
在不到一周的时间内，省委、省政府制定了《关于调整粮食风险基金使用范围实行对种粮农民直接补贴的实施意见》（辽委办发[2004]14号），出台了《2004年水稻良种推广补贴资金管理实施意见》（辽政办发[2004]20号）。同时，省农委、财政和农发行等部门出台了一系列配套措施，主要有《辽宁省对种粮农民直接补贴资金管理暂行办法》、《辽宁省水稻良种推广补贴资金管理暂行办法》、《2004年国家和省鼓励农民发展粮食生产的政策措施》和《关于2004年水稻、高油大豆和专用玉米良种推广项目管理的意见》。在这些政策措施中，坚持定向倾斜、简便易行和公开透明的原则，为全面贯彻中央和省政府确定的粮食直补政策，确保粮食直补工作的顺利开展，做好粮食补贴资金发放工作铺平了道路。
㈡ 部门之间通力合作
各级财政、农业、金融管理和农发行等部门通力合作，密切配合，全力以赴，对粮食直补工作，特事特办，很快建立了粮补工作的组织领导体系、工作体系和政策服务体系，使全省粮食直补工作得到了有力的领导和组织保证。3月25-27日，鲁欣副省长率领财政、农委、粮食、银监局、农发行、税改办、国土资源厅、税务等部门立即召开会议，夜以继日，昼夜兼程，专题研究粮食直补资金的直补原则、补贴范围、分配依据、分配标准和具体的发放办法，逐项研究我省粮食补贴政策措施，制定粮食补贴方案。省农委于3月29日上午召开了全省粮食直补工作培训班；省财政厅迅速筹集资金，于3月31日前下摆到位；省农发行要求县、乡农村信用社为农业部门建立了“粮食直补资金”专户，各乡村信用部门要密切配合农业部门，实行封闭运行，专户管理，保护现金供应，做好直补资金发放工作。
㈢ 政策宣传深入及时
3月29日上午，省农委举办了全省农业系统粮食补贴工作培训班，同时，在全省范围内组织开展了“万人下乡促春耕”活动，把直补政策宣传作为一项重要内容。下午派出14个工作组到各市对直补资金的具体发放工作进行具体指导，向广大农民群众广泛宣传国家和省制定的粮食补贴政策精神，做到家喻户晓，人人皆知；各级党委、政府利用各种途径，动员各种媒体，开展宣传工作，把党的直补政策送到千家万户，使农民群众家喻户晓、人人皆知。为了扩大宣传范围，统一宣传口径，省农经委制定了粮食直补宣传工作方案，编写了《粮食补贴政策问答》，把宣传提纲发到全委下乡干部，并带到各市、县，使农业部门广大干部系统地学习和掌握了直补政策。同时，充分利用新闻媒体开展宣传活动，营造了全社会关注的舆论氛围。辽宁日报、辽宁农民报等报纸连续对粮食直补做了连续报道，辽宁电视台、辽宁电台进行了跟踪报道。各地的新闻媒体都把粮食直补作为热点问题，进行了大量的宣传报导。
㈣ 确保农民利益不受侵害
实行对种粮农民直接补贴，是党中央、国务院鼓励农民种粮、促进农民增收的重大举措，直接关系到广大农民群众的切身利益，要落实好粮食直补政策，确保种粮农民利益不受侵害，省长张文岳在全省粮食和农业工作会议上强调指出，各级政府和有关部门在发放直补资金工作中，必须严格按中央和省制定的政策执行，严肃财经纪律，不折不扣地将直补资金发放到每个农民手中，不许任何人、在任何环节、以任何借口扣留直补资金。如果有人胆敢截留，一旦发现，经过查实，坚决处理。财政部门也提出了具体意见，要求财政、农业、监察和审计等部门要共同配合，加强对直补资金的监管，绝不允许任何人以任何理由截留、挤占、挪用和骗取直补资金，确保补贴资金及时足额兑付到农民手中。审计部门近日已经发出通知，要求对全省粮食补贴资金开展专项审计。
㈤ 强化督查把政策落到实处
为确保补贴资金公正、公平、及时、足额、安全地发放到种粮农民手中，4月5日省农委、财政等七个部门联合组成了5个督查组，分赴各地督促检查粮食直补工作。重点督查是否按照国家和省制定的直补政策分配资金；落实政策过程中是否做到了公开、公平、公正；在直补资金下拨过程中是否有截留、挪用和挤占等违纪现象；在直补资金发放过程中是否做到公示、及时等。4月9-11日，按照省政府的要求，组成了4个检查组分赴12个良种补贴项目区，深入到16个乡镇、20个村和99个农户进行督查，并针对检查中存在的问题及时提出了整改意见。
三、建议
㈠ 建立起稳定的长效机制。实行对种粮农民的直接补贴政策，是符合绿箱政策、保护本国农民利益最直接的政策性措施，对于促进农业发展，调动广大农民群众积极性具有重大意义。建议继续保持粮食补贴政策的连续性和稳定性，保证全国粮食生产面积，并不断加大对粮食主产省的粮食补贴力度，提高补贴标准，促进粮食产业的稳定持续发展。
㈡ 落实好配套政策措施。在充分调动广大农民群众种粮积极性的基础上，建议落实好各项配套政策措施，加大国家对农业生产和科技投入力度，从根本上改善生产条件，提高科技含量和集成技术推广水平，增强农业综合生产能力，从根本上确保粮食安全。
㈢ 安排好直补工作经费。落实粮食直补政策是一项涉及到千家万户农民切身利益的工作，从政策出台到直补资金发放到农民手中，有很多具体工作要做，工作量非常大，工作成本高。建议采取有力措施，加大对粮食直补工作的投入力度，足额安排粮食直补工作经费，确保直补工作的及时和顺利完成。

辽宁省人民政府
二○○四年四月二十五日