3月初，按照开展共产党员先进性教育社会实践活动暨“组织大下乡促进大落实”首次大下乡活动的安排，由外事处和农展馆共同组成赴辽阳工作组一行6人在委主任助理王长宏同志的带领下，深入到辽阳市的农村基层开展工作，进行了为期4天的走访和调研，宣传贯彻中央和省１号文件、中央和省农村工作会议以及全省农业工作会议精神、督促检查中央和省各项农村政策措施的落实情况，组织落实大下乡的具体活动内容，并结合开展共产党员先进性教育活动对贫困农户进行走访慰问，等等。现将有关情况汇报如下：
    一、大下乡工作情况
    3月1—4日，工作组深入到辽阳市的灯塔、辽阳2个市（县）的柳条寨、万宝桥、刘二堡、首山等4个乡镇、5个村的12家农户进行走访、调研，并组织了科技大集、座谈会、访贫问苦、确定专题讲座、落实办实事等各项活动。
    1.举办了科技大集
    3月2日，在灯塔市柳条寨镇举办了辽宁省暨辽阳市农业科技大集。各市、县农口部门、农技推广部门、科研单位、种子行业等30个单位，1万多名农民参加了这次活动。活动中共发放科技书籍4000余册、各类资料近10万份、农业政策宣传单3000多张，有200人次得到了专家现场咨询答疑。辽阳市郝春荣副市长及各县、区政府有关领导参加了活动。
    2.召开了座谈会
    在灯塔市柳条寨镇大黄金村组织召开了基层干部和农民参加的座谈会。宣传中央和省里的有关农村政策、措施，调查当前农村和农业工作中存在的突出问题；了解基层干部和农民对农业和农村工作的意见和建议等。参加人员有市县农委的同志、基层农村干部和农民。
    3.确定了专家讲师团专题讲座
    结合辽阳当地农民的实际需要，我们确定了在3月中旬至4月下旬期间，安排稻田养鱼、黄牛改奶牛等7个内容的专题讲座。
    4.发放调查问卷
    按照委先教办的要求，我们在走访的过程中对农户进行了问卷调查，发放并回收了100份调查问卷。
    5.建立了联系户
灯塔市柳条寨镇李大人村养殖大户邹明杰（辽阳市人大代表、劳动模范、“黄改奶”示范户，现有“奶牛”400头、鱼塘260亩、1家饲料加工厂，还想扩大奶牛饲养规模到3000头以上并建立乳业公司。我们为其提出了改善养殖小区环境建设、沼气综合利用、争取列入国家扶持项目等建议）；
灯塔市万宝桥街道孤家子村党支部书记李长策；
辽阳县刘二堡镇山东村种粮大户高占伦（现有耕地830亩，以口头协议方式从农民个人处转让。80%种植水稻，20%种大豆，农田作业全靠人工来完成。粮食直补、生产资料涨价使其每亩增加成本100元左右。我们为其详细解释了国家有关农业产业政策，介绍了实现农业机械化可产生的效益及国家对购置农机具的补贴政策等）。
    6.走访了农户
    我们分别到灯塔、辽阳2个市（县）的柳条寨、万宝桥、刘二堡、首山等4个乡镇的李大人村、孤家子村、山东村、西大堡村、东王村等5个村的12家农户进行走访，宣传了中央和省里有关的农业政策、措施，同时了解农村基层的生产、生活情况。
    7.慰问了贫困户
    我们分别到灯塔市柳条寨镇西大堡村郭文涛家和辽阳县首山镇东王村刘振巨家进行访贫问苦，这两位农民和家人都有不同程度的残疾，仅靠4亩地种玉米作为一家人的口粮，没有其它收入来源。我们在了解他们的情况后，和市县农委的同志一起分析原因，探讨脱贫致富的方法。还分别给他们两家各捐赠1000元，为他们送去党的温暖，帮助他们解决购买春耕生产物资和生活上遇到的困难。
    8.结合业务工作为农村基层办实事
    农展馆提出：①3月18日召开生产资料展销会，为辽阳的每个县区提供1个免费展位。②帮助进行劳动力转移，推荐通过阳光工程培训的学员到深圳就业。③对辽阳派出的到省农业技术中专学校上学的学员减免一半的学费。④可以采取联合办学的方式，专门为辽阳培养一些特殊的专业人才。
外事处提出：①帮助辽阳的农产品开展国内贸易，在上海、哈尔滨等重点地区加强宣传和推介。②通过我委在东南亚、俄罗斯、日韩等地的贸易窗口，帮助他们开拓国际市场。③帮助他们加强国际交流与合作，重点引进一些先进的品种、技术等。④在引进外资、劳务输出、国际项目合作上予以倾斜。
    二、春耕备耕生产情况
    1. 今年春耕备耕生产面临的形势
    有利条件：今年辽阳市备耕春耕生产面临历史上少有的好形势，一是农民备耕春耕生产积极性高涨。去年的农业生产让农民得到了实惠，今年国家又出台一系列优惠政策，农民种粮积极性高，备耕热情高涨。二是农民自筹资金能力进一步增强。去年全市农民人均收入增幅达8%以上，提高了今年备耕资金自筹能力。三是农用物资充足。全市预计春耕需种子7900吨；化肥10万标吨；农药300吨；农膜2800吨，这些物资货源基本落实，能够满足供应。四是阳光工程、科技之冬、三下乡等农业科技培训工作已全面展开。五是春耕条件十分有利。据气象部门预测分析：今年春季气象条件对春耕十分有利，土壤底墒充足，春季降水量80-120mm，为正常略少趋势，平均气温9.9-10.4℃，为正常略高趋势，终霜期在4月下旬末5月上旬初结束，首场透雨在4月20日前后出现；据植保部门预测：春季病虫害发生程度轻于往年，全市农作物主要病虫害总体上将中等发生，其中：稻水象甲、二化螟将中等偏重发生；保护地蔬菜病虫害将中等偏重发生。据水利部门预测：今年供水形势好于前二年，三大水库总蓄水量达18.27亿立方米，泡插期供水充足，重点灌区设施完好率达80%以上；六是沃土工程为备耕春耕工作带个好头。今年春季的二期工程将把7500亩非基本农田改造为水、电、路配套的优质基本农田，为备耕工作开个好头。
存在问题：一是农用物资大幅度上涨，农业生产成本增加。今年的化肥平均每吨价格上涨400元；农膜平均每吨价格上涨2000元；农药价格比去年上涨5－10%；玉米种子价格上涨0.5-1.0元/公斤；水稻种子上涨1.0-1.6元/公斤；大豆种子上涨0.4-1.0元/公斤。农用生产资料价格的上涨直接导致生产成本上升，而玉米等部分农产品价格目前又在下滑，使部分农民种粮的积极性受到一定影响。二是订单发展滞后，结构调整难度大。农业订单约束力不强，履约率低，农民生产仍具有一定的盲目性。三是春脖子短，工作压力大。今年备耕春耕时间比往年短，春耕、植树等各项农事操作集中，劳动强度增大。四是资金相对短缺，影响备耕生产。去年农民收入虽然增加，但是发展专业化、规模化、机械化等现代农业的一次性投入高，资金相对不足。五是旱改水地块水利设施较差。前几年，因供水不足，有部分水田改为旱田，这些地块的水利设施完好率只有35%，因水稻价格上涨，今年将有2-3万亩的地块改回水田，需要对这部分地块的水利设施进行维修。六是政策不到位，影响备耕春耕生产。党对农村的各项方针政策，特别是土地延包政策在一些乡村没有得到真正的落实，土地纠纷仍将制约备耕春耕工作。七是禽流感危害仍然存在，畜牧业生产受影响。去年禽流感的发源地越南现在又发生了禽流感，随着春季气温的回升，禽流感疫情的转移将给畜禽生产造成一定的威胁。
    2. 春耕农用生产资料准备情况
    种子情况：全市共需各种粮食种子7900顿，其中：玉米杂交种子3600吨，水稻3600吨、大豆600吨，其它100吨。现已备实  吨，下摆到户  吨。
    化肥情况：全市共需10万标吨，其中氮肥5万吨、磷肥4万吨、钾肥1万吨。现已备实6万标吨，下摆到户1.7万标吨。
    资金情况：全市春耕期间生产所需资金为5亿元，农民自筹2.5亿元，银行贷款额度2亿元，尚有缺口0.5亿元。
    3. 采取的措施
    辽阳市2月21日下发了《2005年春耕备耕生产意见》，就今年的春耕备耕生产做了全面部署。
    一是搞好调研，加强领导。由市农委要牵头组织市计委、动监局、供销社、财政、农行等涉农部门组成备耕春耕工作领导小组，组织干部大下乡，深入到乡、村、户宣传中央有关扶农政策，发布生产信息、技术信息及市场供求信息，帮助农民落实好种植计划，解决备耕生产中遇到的问题。
    二是各部门分工协作、各负其责。市农委负责对全市备耕春耕工作进行调研和指导；市动监局负责进行春季动物疫病检疫防治；市林业局负责春季造林、育苗规划；市农机局负责组织相关部门对农机具进行检修；市水利局负责组织开展春季农田基本建设；市供销社负责做好购进农资的准备工作；市气象局负责为春耕生产提供气象服务；市工商局、技监局、公安局等部门负责做好农资市场的打假整顿。
    三是充分调动农民备耕生产积极性。①进一步深化税费改革，今年全部取消农业税，切实减轻农民负担。②进一步完善农业产业化“123”工程，通过加强龙头企业建设、基地建设、园区建设和流通渠道建设，带动农民搞好春耕生产。③认真贯彻《土地承包法》，保护好农民种粮积极性。④落实粮食补贴政策，调动农民生产粮食的积极性。
    四是认真抓好春耕生产各项准备工作。①各项计划早下达、早落实。今年的重点农产品生产计划2月末已经落实到村、户、地块。②抓好物资落实。重点抓好种子、种苗、农药、化肥、农膜等物资的备实，同时组织农民早动手购买春耕所需的生产资料，保证不误农时。③抓好技术落实。开展多种形式的春季农业技术培训，送科技下乡活动，把备耕生产及结构调整的关键技术和措施落实到位。目前已举办各类培训班600多次，培训农民8万人次，发放农业科技丛书和科技资料7万余份，举办科普大集5次，参加人数达5万多人。④做好农机作业准备。加快农机具检修，使各类农机具达到使用状态，备足配件和油料。做到旱田要在3月25日前完成耙、压，在4月10日前完成机械起垄，5月1日前完成机械播种；水田要在5月5日前完成翻地。⑤做好抢农时的准备。针对今年春脖子短农事工作量大的情况，各地都已提早进入角色，做到准确把握农时季节，科学安排农事活动，确保适时播种保全苗。⑥做好沃土工程二期工程的落实。今年春季实施的沃土工程二期工程要在4月15日前完成施工并进行验收，确保不耽误改造地块春耕生产。⑦做好抗春旱、防春涝的准备工作。在春耕前完成抗旱水源工程和排涝工程等农田基本建设工程，重点做好旱改水地块的水利设施配套建设和维护，增加节水灌溉面积。
    三、贯彻落实中央和省1号文件、中央和省农村工作会议以及全省农业工作会议精神情况
    辽阳市2月21日召开了全市农村工作会议，就深入贯彻中央和省1号文件、中央和省农村工作会议以及全省农业工作会议精神中央、省农村工作会议精神情况进行了安排部署，确定了以增加农民收入为核心，以结构调整为主线，以加快农业产业化发展为重点的指导思想。明确提出了坚持“一主三化”方针，发展农村二、三产业，抓好“123”示范工程和五大优质特色农产品基地建设，推进养殖业“倍增计划”，发展精品农业和创汇农业，加强农业基础设施建设，加快山区扶贫开发步伐等具体落实党在农村的各项方针政策的重点工作内容。
    主要做了以下8项具体工作：
    1. 确定了推进农业产业化经营“123”示范工程
    一是扶持壮大重点龙头企业。帮助解决经营、基地建设中的实际问题，扶持其做大做强，并引导其与农户结成利益共同体。二是加大龙头企业新项目建设。重点抓好8个投资2000万元以上的农产品加工项目。三是制定并组织实施农产品加工发展推进规划和市级龙头企业认定及运行监测办法。
    2. 确定五大优质特色农产品基地，加快结构调整
    畜牧业基地建设方面，巩固扩大蛋鸡和生猪产业，做优肉牛和绒山羊产业，突出发展奶业。新建养殖小区120个，重点推进无规定动物疫病区示范区建设。
    优质水稻和高油大豆基地建设方面，扩大无公害水稻种植面积，加快发展专用粮生产。重点推广间套复种技术，提高绿色水稻、高油大豆及其它优质农产品的订单比例。
    无公害蔬菜生产基地建设方面，引导农民发展蔬菜、食用菌等高效作物及出口创汇蔬菜的生产。建设10个无公害蔬菜标准化生产小区，使出口蔬菜生产面积达到2万亩。
    淡水鱼生产基地建设方面，重点发展稻田养殖，新建5个名优水产养殖小区，使以黄颡鱼为主的名特优新品种繁殖能力突破5亿尾。
    果品生产基地建设方面，以南果梨和葡萄为重点，稳定面积，加强优质林果生产基地建设和林果业经营管理。扩大水果储藏保鲜、加工的能力。
    3. 完善农村社会化服务体系，推进农业标准化生产
    一是加强农产品的标准化生产，发展无公害食品、绿色食品。使全市无公害农产品生产面积达到80万亩，绿色食品的生产面积达到20万亩。
    二是大力发展外向型农业。建成粮食、蔬菜、畜禽、淡水鱼等8个系列新型加工出口产业链条。抓好肉蛋鸡的出口，推进鲜蛋直销香港，巩固肉鸡出口日本，蔬菜出口在西兰花的基础上，增加胡萝卜、山野菜、西红柿等品种的出口。
    三是进一步健全完善市县乡三级农业技术推广网络。在乡镇事业单位改革的基础上，强化技术服务职能，实行技术推广与经营相分离，加快农业信息网络体系建设。建设了占地1000亩的“辽阳农业科技示范中心”。
    4. 抓好“一村一品”为重点的县域民营经济
    一是发挥各县（市）区的优势，做大做强骨干企业，全市规模以上的民营企业有500家，亿元以上企业到47家，比上年增加10个。
     二是打造规模园区。充分发挥园区的载体作用，加强对现有园区的规划和建设。按照公司化运作、多元化投资、专业化招商的思路加快园区发展。
    三是做强“一村一品”块状经济。采取政策推动、龙头企业带动、名牌产品牵动等多种措施，促进专业村上规模、上档次。使全市块状经济专业村的总产值突破100亿元。
    5. 加强了农业综合生产能力建设，增强发展后劲
    一是加强农田水利建设。组织开展了农建“大禹杯”竞赛活动，完成太子河右岸大堤整体工程，组织了北沙河等重点河流整治工作。今年开始对15座排水站进行改造，力争用3—5年的时间把全市现有的115座排水站全部更新改造。实施引水改水工程77处，使农村自来水普及率提高到58%。
二是加快林业建设步伐。重点抓好石质山绿化、天然林保护、公益林管护、封山育林和平原绿化“五大工程”建设，抓好速生丰产林、经济林、种苗以及森林旅游“四大基地”建设。全市完成造林合格面积8万亩，全民义务植树350万株，四旁植树400万株，村屯绿化42个，完成新封山育林面积10万亩。
三是推进农业机械化进程。抓好农机化示范区精品工程，延伸农机在农业服务领域的产业链条，实现以水稻、玉米为主的机械化生产，增加农机贡献份额，实现节本增效。
推广北方农村能源生态模式“四位一体”500户，新建秸秆气化集中供气示范工程3处，节能吊炕1万铺。
    6. 帮助山区农民脱贫致富
一是推进“百村扶贫开发工程”。各帮扶单位与贫困户密切保持联系，加强对脱贫项目建设的指导，做好帮扶工作。
二是通过发展畜牧业加快山区农民脱贫致富步伐。发挥绒山羊扩繁基地、邦泽小尾寒羊扩繁基地等扶贫项目的作用，加快了山区畜禽养殖业的发展。
三是积极发展山区多种经营。建设林业生态体系和林下经济产业，加快土特产品开发。引导农民发展中草药，使开发中草药的重点区域达到3个、专业村达到10个。
7. 贯彻落实党在农村的各项方针政策，深化农村改革
一是全面落实党的土地承包政策。认真贯彻《农村土地承包法》，彻底解决土地纠纷问题。实行严格的耕地保护制度，落实农村土地征收、征用制度。规范土地承包经营权流转，提倡专业化生产，提高土地利用率和产出率。
二是落实扶持农业发展的各项政策。认真落实“两减免、三补贴”政策，全部取消农业税，全省粮食直补资金总额占粮食风险基金的比例由去年的40%提高到50%，及时足额兑现对农民实行粮食直接补贴、良种补贴和农机具购买补贴，调动起了农民种粮积极性。
三是深化农业和涉农部门的各项改革。搞好农村税费改革，开展村会计委托代理制和清理村级不良债务试点工作。深化和完善辽阳县农技推广体系改革试点工作，全面完成试点工作的各项任务。继续对农村小型水利设施进行产权制度改革，积极探索林业产权制度改革。加快粮食、供销等系统企业改革。
8. 加强农村基层组织建设，促进农村各项事业全面发展
一是加强农村基层组织建设。把“三个代表”重要思想的学习引向深入，在农村开展保持共产党员先进性教育，切实做到让干部经常受教育，让农民长期得实惠。加强村党支部和村委会班子建设，构建村党组织领导的充满生机和活力的村民自治运行机制。
二是全面推进农村教育、卫生、文化、交通等事业发展。积极推进农村中小学布局调整和人事制度改革，年末前完成全市的农村中小学布局调整任务，调整农村中小学及教学点37所（个）。建立农村卫生服务体系、突发公共卫生事件应急机制和新型农村合作医疗制度。改善农村交通状况。加快农村有线电视网建设。
三是加强民主法制建设和精神文明建设。推进村务公开，强化民主管理。打击封建迷信和“六合彩”等赌博活动。通过开展农村妇女科技培训及致富项目进家庭活动和文化、科技、卫生“三下乡”活动，传播先进思想、先进文化和先进适用科技知识，丰富了农民文化生活。
四、农村土地二轮延包情况
1.工作进展情况
①二轮承包落实情况。全市应落实土地二轮承包面积1978224亩，目前已落1908139亩，占应落实面积的96.5%，尚有70083亩土地未落实，占3.5%。目前这些村都在积极工作之中，3月末前基本能够落实到户。
②土地承包经营权证发放情况。为了做好土地承包经营权证发放工作，按照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》的要求，2004年初，市政府统一印制土地经营权证8.9万本，下发到各县（市）区，目前全市土地经营权证入户率为96%。
③超标机动地解决情况。2004年初，全市机动地共超标5.6万亩，通过专项治理，全市采取平均承包到户或委托村里流转等办法，超标机动地问题已基本得到解决。
2. 土地承包纠纷排查情况
按照省委、省政府的要求，辽阳市对农村土地承包纠纷重点案件实行了全面排查和专项治理，并实施县级领导包案制，重点纠纷案件得到了妥善解决，其中：省交办重点案件33起，已办结30起，结案率91%，已息访29起，息访率88%；市里排查出的重点案件62起，已全部办结并息访。
3. 目前存在的主要问题
①土地长期发包问题解决难度大。《土地承包法》实施前，部分应落实到户的土地被村里长期发包，承包费一次收齐并已花掉，目前虽然创造出了由农民集资赎地、提高承包金、缩短承包期等诸多办法，但在个别地区群众对此不认可，无法返还已收取的承包金，纠纷解决难度大。
②基本农田植树问题。按照国务院[2004]21号明传电报规定，要求限期移植，如果不能限期移植的应允许农户拔树分地，这一规定在实际操作中有诸多困难。
③对于欠款户不还钱也给地的问题，不欠款的农民和村干部对此不认可，反映强烈。
④个别上访案件已按政策办结，但部分上访群众因为没有达到个人目的，仍然不断上访，息访难。
9. 玉米和水稻销售情况
随着国家农业政策的落实，农民种粮积极性大大提高。去年辽阳市的粮食种植面积和产量都创下历史新高。直补后仅辽阳县的玉米面积就增加了20万亩。到目前为止，全市玉米销售12万吨，占总产的22%；水稻销售13万吨，占总产的40%。玉米价格是0.45元/斤，同比下降10%；水稻价格是0.98元/斤，同比上涨3.2%。
10. 订单农业情况
全市2005年签定农业订单80万亩，去年是84.2万亩，同比下降5%；订单企业35家，去年是32家，同比增长9.4%；订单农户198761家，去年是193424家，同比上涨2.8%。
五、基层和农民的意见及建议
1. 市、县农业部门的意见和建议
①加强农业系统队伍建设。各市县农口部门应该健全机构、完善职能、强化手段。辽阳县合并后的7个乡镇区域站，其中有3个连办公室都没有。
②加强对市县农业管理部门的扶持。目前的项目经费直接拨给项目单位的企业或农民，但项目的申请、论证、管理等很多工作都需要市县农委去做，缺乏办公经费。
③改变工作模式。有关政策的出台应该符合各地实际情况，不能一刀切。上级部门应多提出指导性意见，尽量少出具体性意见。
④各项工作应分清层次、突出重点。现在有些工作铺天盖地而来，基层只能是忙于应付，这种状况下很难保证工作质量。应该有所为、有所不为，避免文山会海。
2.农民的意见和建议
①国家应加强对农民的科技指导，帮助农民解决一些农业生产中的实际问题，如土壤减测、疫情监测等。
②希望政府能够限制农业生产物资的不断涨价。国家出台的惠农政策不够抵消农资涨价带来的成本增加，等于把国家给农民补贴的钱又让农资生产企业拿走了。
③希望政府及时多提供信息，指导农民合理进行种植结构调整，避免农产品价格波动带来的损失。
④党对农村、农民越来越重视，但有些政策要因地制宜，符合各地的实际情况。比如一些种粮大户不仅得不到“减免”的实惠，反而增加了成本。
3.对全面落实土地承包法律的意见和建议
意见：目前农民普遍要求按照《土地承包法》的规定获得应得的土地承包经营权，对于村里违规发包应返还的承包金，群众认为应由村里承担，而不应转由农民承担，即对由农民花钱赎地的办法不认可。
建议：①省政府能够出台政策通过金融单位直接给农村集体经济组织或农民贷款，以解决赎地资金缺口问题，而不是借款给基层政府，再由基层政府借款给农村集体经济组织或农民。
②目前辽宁省已全部取消农业税，因此应取消“暂停收缴农户税费尾欠”的规定，加大农户税费尾欠的清收力度，以平衡欠款户和不欠款户均得地的关系问题。