根据省农委《关于开展共产党员先进性教育社会实践活动暨“组织大下乡促进大落实”首次大下乡活动的通知》（辽农[2005]1号）要求，由省农委副主任孙轶同志带队，省种子管理局、省果蚕站及省农业技术推广站和省稻作所的有关领导专家，于3月1日至4日对盘锦市贯彻落实中央和省1号文件精神以及全省农业、农村会议精神的落实情况，春耕备耕、土地的二轮承包等情况进行了调研。工作组深入盘锦市2个县的2个乡镇，走访了3个种养大户、2个贫困户，听取了盘锦市有关农业部门的汇报，并进行了座谈。工作组认为，在贯彻落实中央和省委1号文件精神以及当前的春耕备耕生产和土地二轮承包实施中，盘锦市各级党委、政府高度重视，任务目标明确，工作重点突出，农业工作特点鲜明，政策措施切实可行，投入力度加大，工作效果明显。现将有关情况汇报如下：
     一、 贯彻落实中央和省委1号文件及农业农村工作会议精神的有关情况
（一）各级党委政府高度重视，认真贯彻落实文件和会议精神。
盘锦市委、市政府在党中央、国务院下发《关于促进农民增收若干政策的意见》（中发[2004]1号文件）后，积极领会文件精神，把解决三农问题作为全市工作的重中之重，解读中央和省委1号文件及省委、省政府和农业农村会议精神，下发了中共盘锦市委  盘锦市人民政府《关于贯彻<中共中央  国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见>的实施意见》，并提出了2005年全市农业和农村经济工作的指导思想：认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会、中央和省农村工作会议精神，全面落实科学发展观，贯彻城乡统筹发展的方略，坚持“多予、少取、放活”的方针，进一步加大农村改革力度，加大对农村的投入力度，稳定、完善和强化对农业的扶持政策，切实加强农业综合生产能力建设，大力推进农业科学进步，继续调整农业和农村经济结构，提高农业产业化水平，努力实现粮食稳定增产，农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。明确了盘锦市今年农业和农村工作的目标、任务和主要对策措施，各县（区）也正在积极筹划，并制订下发了文件，对具体任务进行了分解落实。2005年，全市农民人均纯收入计划达5000元，比上年增加370元(其中农业部门承担170元)，增收的构成为粮食70元、畜牧业80元、蔬菜20元，另外乡镇企业30元、水产养殖业80元，其它是第二第三产业包括劳物输出等90元。根据市委市政府提出的增收目标要求，市农业局拟定了粮食、蔬菜和畜牧生产的具体增收指标，分别实现农民增收措施。
   （二）开展广泛宣传，制定可行措施，使农业农村政策家喻户晓。
为使农业农村政策落实到千家万户，盘锦市委市政府领导深通过深入各县联系点，宣传贯彻中央和省委1号文件，解答有关政策，并指导和帮助群众搞好春耕生产，加大联系点所在的党委、政府对中央和省委1号文件落实情况的力度，解决当前农业农村中出现的问题，与村组干部和农民群众研究今年增收的途径和措施，并制定出与之相配套的切实可行的工作措施，将农民人均增收指标分解落实到项目、部门、乡、村组和农户及各个工作时段。市农业局对学习宣传有关文件精神做了全面部署，领导干部到各乡镇开展大量的宣传工作，将宣传资料广泛张贴到各乡镇村组，发放到农户手中。通过广泛的宣传，使广大农民对中央和省委省政府促进农民增收的政策有了较深刻的了解。从与农户交谈的情况来看，绝大多数的农户都了解中央关于免收农业税，实现粮食、良种、农机具补贴等促进农民增收的政策措施，并对这些措施感到由衷的高兴，对农业增收体现出了更大的积极性和前所未有的热情。
（三）开展定点科技扶贫，务求实效
春节刚过，盘锦市委市政府从委直机关和有关单位抽调干部到全市重点贫困乡村开展定点帮扶工作。市委市政府从委直农口单位抽调农业科技专业技术人员，以科技员的形式，到全市贫困乡村进行科技扶贫。宣传党和国家对农业和农村政策，将贫困农民人均增收指标分解落实，明确实现贫困乡村农民增收的具体责任人，建立贫困乡村群众想什么、盼什么、需要解决什么的民情台帐簿，并制定出与之相配套的切实可行的工作措施。在召开农业工作座谈会时，当地的农村干部，农民代表看到农业局刘局长时，像见到自己亲人一样，亲切地称呼老刘，详细询问这次又给他们带来什么新政策，新信息，今后要采取新举措等。
    二、春耕备耕及生产情况
（一） 春耕备耕的有利形势
1、政策好。全市认真贯彻中央、省委省政府农业政策向精神，下发了《中共盘锦市委  盘锦市人民政府关于贯彻<中共中央  国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见>的实施意见》，县、乡也出台了与之相配套的文件，使农业政策深入民心。2005年，市、县政府资金计划总投入为13110万元，其中粮食生产方面投入2100万元，与去年持平，特色产业方面投入800万元，比去年增加100万元。在春耕备耕方面投资总量为50000万元，比去年增加8000万元，其中粮食生产投入20000万元，比去年增长1000万元，银行信贷额度为3000万元，与去年持平。
 2、水情好。（土壤商情及预测）截止到2月24日止，省七大水库蓄水量35亿立方业，比同期增长3.5亿立方米，比前年同期增长14亿立方米，是难得好形势，为盘锦市今年水稻增产增收创造了必要的条件。
3、粮食价格好。从收获到目前为止，水稻市场价格每公斤1.70～1.88元，玉米每公斤0.84～1.10元，大豆价格每公斤2.54～2.80元。由于粮食价格较高，特别是水稻价格更大大的高于往年，有助于继续推动粮食生产的发展。
4、农民积极性好。一是对科学技术的认识提高，广大农民积极参加技术培训，收看技术讲座等活动；二是农民积极寻求致富信息，创收项目增多；三是农民积极购买种子，化肥、架材等农业生产物资；四是农民积极增加投资，向田地输送农家肥的增多；五是要求在贷款上增加收入的项目增多；六是农民要地增地的增多。
（二）春耕备耕工作的新特点
1、抓“早”。各级政府高度重视。市、县、乡多次召开今年农业生产座谈会、分析会，确定农业、农村经济和农民增收的思路、指标和措施。一是春节前召开县区分管局长和农业有关专家汇报会，研究分析确定市局各业生产指标及措施。二是最近又召开一次全市春耕备耕生产调度会，邀请了市有关部门、两县两区业务部门专门进行汇报春耕备耕生产的准备工作；三是召开有关领导和专家座谈会，研究布置种植业、畜牧业、林苇业、农垦的专业会议。在全市农村工作会议后，立即召开各专业会进一步贯彻落实中央、省、市农业农村工作会议精神；四是去年秋天积极开展全市农田基本建设，对田间工程进行全面整治，有效地提高灌排标准，为粮食增产、农业增效、农民增收创造有利条件。
2、抓“好”。（1）粮食播种面积落实好。一是全市粮食播种面积稳定在184.7万亩，与上年基本持平。其中，水稻面积160万亩，玉米面积16.7万亩，高梁面积0.9万亩，大豆面积7万亩，杂粮面积0.1万亩。计划水稻育苗时间于4月1日～4月15日完成，二是旱田整地于5月13日完成，水飞蓟播种于3月10日～3月25日完成，玉米、大豆播种于4月10日～4月30日完成；高粱播种于5月5日～5月10日完成。（2）春耕生产物资准备好。一是水旱田种子充足。全市共需水稻种子800万公斤，良种储备充足有余。目前盘锦种植的水稻品种有盐丰47、盐粳68、辽粳9号等，水稻种子下摆率已达70%左右；旱田种子共需100万公斤，基本备足，下摆率达60%左右。二是春耕生产共需化肥3万吨左右，已备2万吨，下摆0.5万吨。三是春耕生产所需农药品种备足。四是农膜、架材等农用物资货源充足。五是泵站、机车已检修80%,预计提水前，翻耙地前完成。
3、抓“科技”。春节前，市局召开了全市粮食、蔬菜、畜牧、林苇等业的“科普之冬”动员大会，全面布置今年培训技术、技术咨询、技术指导等工作的指标及措施。2005年计划开展培训班1700次，比去年增加80次，培训人数达16万人，比去年增加2.7万人，发放科技资料8万册，比去年增加1万册，办科技大集4次，现已完成培训班1400次，培训人数达14万人，发放科技资料7万册，举办科技大集4次。其中，春节前后全市举办了1个蔬菜、1个粮食、2个畜牧三个大型骨干培训班，每个班150人，培训班人员不局限在乡、镇农业技术推广站人员，也不集中于两县的中心，而是把养殖大户，种植大户，棚菜生产大户集中起来集体授课。如：种植业聘请水稻有关专家讲授了水稻高产栽培、水稻品种选择、水稻病害防治、绿化食品的生产；畜牧业聘请国家级专家讲授人工授精，瘟病害防治，吸引了大量的养殖大户，甚至锦州、辽阳等地的养殖大户都来参加听课；食用菌聘请沈阳农业大学专家为当地农民出谋划策，讲述林地栽培香菇，玉米地套种香菇栽培技术，深受广大农民的热烈欢迎。此外，县、乡、村也已办班1000多次，同时还组织有关专家进行电视台、报刊技术讨论、赶科普大集和到县、乡、村现场授课，收到了良好效果，其中市农广校于春节前组织县、乡有关部门到部分乡镇进行“阳光工程”宣传活动，深受广大农民的欢迎。
4、抓“市场”，抓“订单”。瞄准市场搞备耕，根据目前水稻价格，那个品种价格高，哪个品种市场需求量大，就和龙头企业签单种植哪个品种；哪类蔬菜品种价格高，哪类销售快，就种植哪类蔬菜。2005盘锦市共签定农业订单达65万亩，比去年增加了5万亩，订单企业从15个增加到17个，订单农户从5.5万增加到6万，春季签定的水稻订单已占水稻播种面积的41%，签单企业主要是鼎翔、利是、绿健、东华等大米加工企业，由企业负责提供给订单农民水稻品种，秋季后高价回收。蔬菜棚草生产主要以黄瓜、茄子为主，蔬菜生产目前在积极完善市场批发，培训农村蔬菜经纪人队伍，努力打造盘锦蔬菜品牌。
5、抓“调整”。在搞好水稻生产的同时，继续搞好蔬菜生产，加强棚菜设施项目建设，大力发展稻田养蟹，加大畜牧业生产，加快劳动力转移，劳动力输出。2005年盘锦市蔬菜生产面积扩大到12万亩，主要以生产黄瓜、茄子等作物品种为主，棚菜生产已经初具规模，今年计划继续加强“百亩小区”工程建设，即每集中建设100亩地的蔬菜棚区，给予每亩补助2000元优惠政策。稻田养蟹的面积将进一步增加。去年全市养蟹面积130，其中稻田养蟹60万亩，今年稻田养蟹面积还将有所增加，目前已落实76万亩。据统计，复合式稻田养蟹，每亩可使农民增收300元～400元，实现了“一水多用，一地多收”。进一步扩大劳务输出。去年劳务输出近5万人，输出地主要是韩国、日本、美国、比利时、俄罗斯、德国、新加坡、澳大利亚等九个国家以及省外省内各地区，其中大洼县荣兴乡一个乡就有4万多，成为省里劳物输出技能培训中心。2005年还将计划转移劳动力5～6万人，继续进行劳务技术培训，增加农民收入。盘锦市通过采取以水稻生产、棚菜生产、复合式稻田养蟹、劳物转移输出四结合方式，不断加大产业调整力度，在稳定粮食生产，发展特色产业，提高农民收入等方面取得了可喜成效。
（三）备耕春耕生产存在的主要问题
1、农资价格偏高。特别是化肥价格居高不下，辽化尿素代理商价每吨1716元，盘化尿素代理商价每吨1720元，分别比上年同期每吨1520元高196元和200元。二铵市场价每吨2800元比上年高400元，其它农资也略有上涨，使种地成本增加。
2、水田春翻地压力较大。由于去年秋季降雨偏多，严重影响秋翻，全市水田160亩，秋翻地只有几万亩左右，几乎100%没有秋翻，造成春翻压力加大。
3、春耕生产及农民增收项目资金短缺。春耕生产（粮食生产）缺少资金0.8亿，农民上增收项目缺少资金5亿元，需要贷款。
4、备耕农时紧，任务重。由于春季备耕时间短，加之气温持续偏低，对适时开展备耕生产作业时间紧，任务重。
5、水稻品种单一，风险加大。由于去年水稻品种盐丰47表现较好，且种植面积较大，今年可能还有扩大种植面积的趋势，品种单一，一旦出现大面积的病虫害，带来负面影响，造成潜在巨大的风险损失。
6、粮食产量增长的潜力空间小。农民依靠粮食增产达到增加收入已不会太大，去年全市盈率粮食产量已达到19.1亿多斤，比2003年粮食产量增加将3亿斤，由于去年水情比较好，加上粮食价格提高，粮食直补贴、良种补贴等政策的落实，农民种粮积极性空前高涨，今年稻田面积已经没有再扩大面积的可能，粮食产量提高空间很小。
（四）下步春耕备耕工作的重点
1、继续大力发展复合式生产，发展稻田养蟹，扶持海鲜加工企业。大力发展蔬菜产业，实现旱田向蔬菜产业上调整，旱田向为畜牧业服务上调整，进行玉米秸杆青贮，发展养殖业。
2、发展品牌农业。大力扶持龙头企业，按照“公司+基地+农户”模式，全力打造盘锦品牌农业，特别是在蔬菜生产上，倡导安全生产，进行科学化、规模化、标准化生产，提高农民标准化意识，同时不断发展壮大农村经纪人队伍，加强销售网络建设，发挥品牌农业优势。
3、加大劳务输出，劳动力转移。近年来，富余劳动力滞留在农村，固守着有限的土地资源争饭吃，不仅降低了农业生产效率，减少了农民收入，而且影响农村经济和社会的全面发展。更新观念，引导农民跳出种植业的小圈子，农民少不了，农村永远富不了，不断开展劳动技能培训，使他们向国内外发达地区转移，引导、鼓励农民脱离土地，减少农民，转移劳动力，增加农民人均资源占有量，有效促进农民增收和区域经济的快速发展。
4、依靠科技，提高粮食单产。今年提高粮食产量，主要是提高粮食单产能力，包括采取引进优良品种和落实各项农业技术措施等。在水稻方面，其中最要的一项是从育苗开始抓起，把种子播量降下来，取消钵盘育苗方式，提倡无纺布育苗和隔离层育苗，实现壮秧下地。
5、进一步搞好技术培训工作。搞好畜牧、林苇、农情信息农村能源、果树等培训工作，派有关专家下乡、下村传授科技，进行技术咨询、技术指导和技术服务，并通过电视、广播、报到、网络等媒体进行技术讲座，全面提高广大农民的科学技术水平。
6、召开专业会议，进一步宣传落实政策和措施。召开种植业、畜牧业、林苇业、农垦四个专业会议，贯彻落实中央、省、市农村会议精神和政策，全面布置今年农业各项指标和措施。
7、集中力量检查农资市场。积极组织种子、植保、土肥等部门，继续加大农资市场的检查和打击力度，严格查处伪劣假冒种子、农药、化肥等产品，取缔违法经营，确保春耕生产顺利进行。
8、落实好农业增收项目。组织农业有关部门落实好今年确定的水稻无纺布育苗，水稻高产节水栽培，病虫害综合防治，新品种试验、示范、推广，沃土工程，无公害、绿色、有机食品开发，科技入户工程，科技园区建设，棚蔬小区建设，种子工程，畜牧小区建设等项目，为今年农业增效、农民增收打下坚实基础。
9、组织科技人员下乡进行技术咨询和技术指导。市、县积极组织科技人员下乡包村、包户调查研究，进行技术咨询与技术指导，帮助农民解决生产中的难题与问题，促进农业增效、农民增收。
三、二轮土地承包情况
（一） 二轮承包合同签订和经营权证书发放情况
全市共有7个合作经济的乡镇，7个涉农办事处，93个村，耕地面积33.84万亩，农业人口14万人，总户数47995户，有承包地的农户42995户，其中7个村没有耕地，无地5000户（大洼县3000户、双台区2000户）。
到目前为止，全市上一轮承包合同已到期的村81个，需开展延包的土地面积为28.54万亩，涉及农户36995户，已签订农业承包合同29620份，占应签订合同总数的80%，发放经营权证书4385份，占应发证书总数的12%。其中盘山县有76个村（7个村未到期），耕地面积30万亩，到承包期土地面积为24.7万亩、未到承包期的面积为5.3万亩，共涉及农户35517户，已到承包期的为29517户，未到期承包期的为6000户，签订30年农业承包合同22900份，占应签订合同总数的77.6%，发放经营权证书1500本，占应发放证书总数的5%。
兴隆台区兴海涉农街道办事处有8个村，耕地面积2.78万亩，涉及农户4593户，签订土地承包合同3835份，占应签订合同总数的83.5%，但土地承包经营权证书没有下发到农户。
双台子区有9个村（其中5个村没有耕地），耕地面积1.06万亩，涉及农户2885户，土地承包合同和土地承包经营权证书全部下发到农户。
（二） 机动地情况
全市合同经济的乡（镇）共有机动地面积204亩，承包期限大多数为2年或3年，机动地面积完全控制在国家规定的范围之内，没有出现超标准和长期对外承包现象，并严格用于解决人地矛盾。
（三）土地承包纠纷排查处理情况
1、市排查案件及处理情况。辽农委办发[2004]43号文件下发后，我局召开了解决农村土地承包纠纷上访问题及群体性事件工作会议，主要听取了各县（区）农发局关于当前农民上访情况汇报。会上，要求各县区要按照文件精神，认真解决农村土地承包纠纷引发的信访问题，做到定期排查和突出解决重点信访问题相结合起来，特别是对去省进京上访人员反映的问题，逐一进行登记，做到件件清楚，采取措施加以解决，确保把问题解决在基层，解决在萌芽状态。全市共处理土地承包纠纷案件41起，现已全部结案。
2、省交办案件处理情况。省农村土地承包纠纷问题专项治理领导小组批转给盘锦市土地纠纷案件2件，按照中央及省土地有关政策，分别妥善处理，其处理结果如下：
（1）关于兴海街道王宝文等10人上访案件调查处理情况。
2004年10月20日，按照省农委信访批转件要求，由市农发局、兴隆台农发局及兴海街道办事处组织调查组，对上访人王宝文等人提出的问题进行了调查处理。按照中央及省委有关土地政策的规定，王宝文等人不应该享受安置补助费，其承包地应退回给集体。
（2）关于粮家村部分村民反映城市防洪工程动迁地各项补偿至今未发放等问题的处理情况。
2004年11月，根据省农委的信访批转件要求，市农发局、兴隆台区农发局、兴海街道办事处组成联合调查组对粮农村村民反映的七个问题进行了调查，并进行了处理。关于村委会干部大吃大喝、去全国各地旅游、村领导把河湾地卖给个人、村干部把耕地变成卖土场、村委会干部买保险油田占地等问题，由于缺乏证据和对政策存在误解，分别进行了妥善处理。对于粮家村城市防洪工程动迁各项补偿费的问题，已经建议市城防尽快把尚欠的征地补偿费190万元拨给粮家村。
（四）目前完成专项治理工作任务存在的主要问题及解决
措施及建议
1、思想认识不到位，签订承包合同和下发经营权证书进
展缓慢。我市基层干部对此项工作认识不到位，认为发证与不发证无所谓，工作态度不积极。因此下一步不断提高宣传力度，加强土地承包思想意识和责任意识，发挥基层党组织先锋表率作用，党员带动群众，落实国家政策，尽快完成土地的二轮承包任务。
2、县（区）级财政困难，印制承包合同和证书的资金无来源。目前我市落实土地承包政策资金缺口达20万元，农村土地承包经营权证书的发放和备案工作进展较为缓慢。为此盘锦市积极从各方面筹积资金，优先保证合同和证书的资金来源。
3、我市的两区，属城区近郊，外来人口多，由于城市规划占地使人均占有耕地面积较小，引发土地纠纷问题较多，土地面积落实到户及签订合同、发证面临较多矛盾和问题，到目前为止几乎没有落实，需要中央、省委省政府政策和资金大力支持。
4、在实施农村土地承包法工作中也存在着主要矛盾和困难，由于盘锦主要是水田的特点，农民在生产中必须要发生水电费等共同生产费用，实行土地承包30年不变，部分干部认为不允许调整土地，在一定意义上就失去了对欠缴共同生产费用农户的制约管理手段，加之部分群众素质偏低，不主动交缴生产费，有的村无奈采取抬款办法垫付水电费来保证正常生产，造成村级债务增加。因此采取切实可行的有效措施，做好农民的思想工作，提高农民的思想意识，增强集体观念，发挥基层党员的带头作用，树立标杆，作出榜样，让群众信服，增强农民的凝聚力和团结精神。
四、 工作组大下乡工作情况
（一）走访贫困户，建立联系户
3月1日，省工作组及当地农业部门的领导同志走访了2户贫困户，2户人家都因孩子生病，是因病致贫的，孙轶副主任详细询问了孩子的病情，家庭基本情况，并想办法积极为孩子筹措资金治病，指出要克服现有的困难，要对生活充满信心，党和政府会帮助你们解决困难的，并与市里有关领导共同研究了脱贫具体措施，同时省工作组为每位贫困户送去了600斤化肥。紧接着，又走访了三户联系户。三户联系户是农业生产的代表，一个是种粮大户，种地40多亩，一个是养殖大户，养殖肉鸡近1万只，一个是蔬菜大户，一个大棚就近1000平方米。孙轶副主任及省市县同志同联系户及其当地农民进行了热切的交谈，听取了当前农业生产中存在的实际问题，分析产生的原因，并提出解决办法，指出联系户虽然只有三个，可联系户是代表当地农民的，你们要把农业生产中的问题反映上来，把国家政策宣传下去，同时强调当前农业生产形势大好，党和国家政策偏向农业生产，要抓住机遇，尽快地富起来。
（二）举办科技大集，开展技术服务
3月2日，盘山县沙岭镇举办了科技大集，孙轶副主任、张耀武副市长等同志分别讲了话，强调了农民要富，先要懂科技，才能致富，才能富得快。省工作组及盘锦市农业部门共发放图书近千册和部分宣传单，进行国家政策宣传和开展相关技术咨询服务。参加科普大集的农民近千人，热情高涨，希望这样的科普大集多多举办。
（三）听取工作汇报，开展调查研究
3月2日，省工作组在农业局听取了农业局领导的汇报工作，主要是市农业局贯彻落实中央和省1号文件、中央和省农村工作作以及全省农业工作会议精神情况，春耕备耕情况及土土二轮承包实施情况，详细询问了今年具体安排和采取的各项措施，工作组分析了当前工作形势，并且针对问题提出了建议。
（四）进行问卷调查，开展农民科技班、举办农民座谈会
3月2日，省工作组在盘山县古城子镇和沙岭镇进行了百名问卷调查，同时在两地分别开展了农民科技班和举办农民座谈会。参加培训班共有120多人，其中有各村村长、种粮大户、农民代表等，由省农技推广站、省稻作所、盘锦市农业中心有关专家讲授了水稻无纺布育苗技术、稻新品种与配套技术和水稻高产栽培技术。农民渴望科技的热情深深感染了授课专家，农民踊跃提出各种生产实际问题，专家耐心诚恳地解答，培训班持续近一个下午，期间没有休息，会场气氛热烈。在座谈会现场，参加座谈会的近40个农民代表，积极发言，会场气氛融洽，省工作组积极宣传农业农村政策，解答有关粮食直补、良种补贴、农机补贴及购买农机获得补贴程序等问题，探讨了农业生产中存在的问题，座谈会中，广大基层主要反应了个几个农业生产中存在的问题。（1）农村村级财政特别困难，想要给农民办实事，办好事，力不从心。（2）农村环境需要改善，加大城乡统筹力度。（3）加快合作医疗建设，加大医疗投入，减少农村因病致贫。（4）大环境治理工作，如辽河水源污染问题。省工作组了解当前农业生产中工作的实际困难和听取基层干部和农民代表的建议，指出政府扶持是前提，自身努力是基础，问题是暂时的，不是永远的，广大农民朋友要多学习、多借鉴、多总结，多学新技术，多学新经验，努力创新，尽快富裕起来。