丹东地处辽宁东部山区，具有沿边、沿江、沿海的三沿优势，是中国最大的边境城市。几年来，我市依托地理、资源和自然优势，实施外向型牵动战略，走出了一条具有丹东特色的农业快速发展之路。2004年全市县域经济增长20％，农民人均收入增长9％，农产品出口额有望突破5亿美元，实现两年翻一番，农产品出口收购值35亿元，占农业总产值的40％以上，初步形成了以农产品出口加工企业牵动的优质稻米、草莓、食用菌、山野菜、中药材、水产品、林木产品等具有区域特色和产业优势的农产品出口生产基地。

    在探索发展特色农业，扩大农产品出口方面，我们主要从以下几个方面开展工作：

    一、开发国际市场，扩大出口客户群

    五年前，丹东的农产品年出口额只有几千万美元。近几年，我们转变思维，转变职能，转变工作方法，跳出农业抓农业，瞄准市场抓企业，依托企业带基地，外向型特色农业快速发展。

    2001、2002年，以扩大日韩农产品市场为重点，利用省政府农业经贸考察团出访的机会，市政府组织农产品加工企业赴日本、韩国推介产品、发放企业和产品宣传资料，在巩固老客户的基础上，开发了一批新的客户资源，通过与客户保持经常性的工作接触，了解和把握市场机遇，迅速扩大了农产品在日、韩市场的占有份额，到目前丹东贝类已占日本市场份额的40％，板栗制品已占日本市场份额的30％，草莓制品已占日本市场份额的50％以上，优质稻米闯进了壁垒森严的日本市场，2004年百合鲜切花首次进入日本市场，出口量100万支，出口额360万美元，计划五年达到1000万支，出口额3000万美元以上；鸭绿江鲤鱼、池沼公鱼等打开了韩国市场的大门，无公害大白菜、白萝卜旺销韩国，2004年出口量达到900万公斤。

    2003、2004年工作重点转向开发欧洲市场，2003年9月利用省政府赴欧洲招商的机会，带领我市水产、果菜、食用菌等5家重点企业随胡晓华副省长出访欧洲，通过澳大利亚的金奥顿有限公司与荷兰、丹麦、英国、匈牙利、意大利的客户接触，推荐企业，宣传产品，建立工作联系，在一年多一点的时间里，以市政府名义邀请欧洲客户回访50多人次，市领导和农口有关部门领导亲自陪同客户考察丹东的农业环境和农产品加工企业，增进相互了解，与英国、德国、荷兰、丹麦、意大利、匈牙利等国家的六个大的农产品经销企业建立了长期农产品贸易关系，成功开辟了欧洲农产品市场，贸易额由过去的百万美元增长到目前的3000多万美元；提供条件吸引丹麦的百利凡有限公司、澳大利亚的金奥顿有限公司，在丹东设立驻丹办事处，搭建起了丹东农产品进入欧洲市场的国际平台；为扩大客户群，增进国外客商对丹东的了解，2004年我市已向国际树莓生产者协会提出申办“2006年国际树莓大会”的申请，申办的各项工作已经全面展开。

    2005年我市将以东南亚、澳洲市场为目标进一步扩展市场空间。

    回头看，我市各级政府和农产品加工企业，由过去不熟悉农业外经到现在不仅熟悉农业外经，而且农业外经活动频繁，国外客户、朋友众多，国际市场信息灵通。

    二、坚持市场导向，发展特色农产品出口基地

    我市发展外向型农业，始终坚持正确的市场导向，依托资源优势，建设特色农产品出口基地，在沿海建设了70万亩无公害和绿色稻米生产基地，年生产优质稻米30万吨以上；在18万亩可贝滩涂、38万亩淡水水面以及近20万亩稻田，建设了沿江、沿海的特色水产养殖基地，年产贝类12万吨，淡水鱼4.8万吨，河蟹1万吨，水产品总产量31万吨；在鸭绿江、大洋河流域，建设了14万亩草莓、8万亩西甜瓜、5万亩寒富苹果和1.5万亩保护地蔬菜，年产各种果菜近50万吨；在北部山区建设了林特产品生产基地，年产柞蚕茧1.5万吨、食用菌2万吨、商品林蛙近亿只、人参、细辛、天麻等中药材和各种山野菜5000吨；在中部丘陵地带建设了150万亩板栗生产基地，产量3.5万吨；在北部山区建设了黄牛和绒山羊生产基地。其中：贝类、板栗、草莓三项已发展成为全国最大的出口生产基地，出口总量近10万吨，出口额3亿美元，占农产品出口总额的75％。

    同时，瞄准国际市场，发展支撑农产品出口的新兴产业基地。2003年从匈牙利引进树莓良种，依托龙头企业牵动，两年建设出口生产基地3000亩，计划用三年时间面积发展到3万亩，总产量达到4万吨以上，再创一项全国之最；应用百合脱病毒种球繁育技术，发展百合鲜切花生产基地达到2500亩，年产百合鲜切花300万支，百合脱毒种球300万粒；开发短梗五加生产项目达到5000亩、五味子种植项目1万亩。

    三、与国际质量标准接轨，打破贸易技术壁垒

    为适应国际市场要求，我们利用优越的自然条件，大力发展与国际质量接轨的无公害农业、绿色农业、有机农业。到目前，已组织完成了丹东全境绿色食品的质量环评；无公害、绿色、有机农产品生产面积达到45.2万亩，其中：无公害水稻生产面积37.6万亩，无公害水果生产面积2.5万亩，无公害蔬菜生产面积2.5万亩；绿色水稻生产面积2.2万亩，绿色紫苏生产面积550亩；有机草莓生产面积3000亩，有机玉米生产面积450亩。大米、西红柿、黄瓜、大白菜、萝卜、苹果和胡萝卜等7种农产品通过无公害质量认证；大米和紫苏等2种农产品通过绿色食品质量认证；草莓、玉米和食用花卉等3种农产品通过有机食品质量认证。35个农产品加工企业、46种农产品按OFDC、ISO、HACCP等国际质量标准生产，4个企业通过国际权威认证组织IMO的有机食品生产认证。为加强质量管理，有效控制农产品有害物质残留，市政府成立了农产品质量安全领导小组办公室，投资300多万元建设了具有省内领先水平的农产品质量检测中心，研制、起草了有机草莓生产技术规程、无公害板栗生产技术规程、海产苗种生产技术规范，2005年启动农产品市场准入制度。建立和完善了农产品出入境检验、检疫生产基地备案和产品追踪制度。最近两年韩国客商就是看中了丹东清洁的自然环境和逐步与国际质量标准接轨的农产品，不断增加对丹东大白菜、白萝卜的进口量。

    四、抓龙头企业建设，提高产品市场竞争能力

    按照江泽民同志提出的“扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的指示精神， 2004年在全市开展了以项目建设为切入点，以提高龙头企业竞争力和产品档次为目标的“龙头企业建设年”活动，5月份，市委常务副书记、主管农业副市长带队，组织县（市）区委、政府主要领导，市直有关部门主要领导赴山东专题考察龙头企业建设情况，学习山东省的工作经验。9月份召开了县（市）区委、政府，市直有关部门，农产品规模加工企业主要领导参加的全市龙头企业建设典型经验现场会，在认真总结工作的基础上，查找工作中存在的问题，研究部署今后工作，提出了以民营经济为主，以中小企业为主，以农产品加工为主的工作思路，掀起了龙头企业建设高潮。
两年来，全市新开工建设的农产品出口加工项目60项，占新上农产品加工项目的87％。总投资额6.17亿元，占农产品加工项目总投资额的83.2％。其中，2004年新开工的农产品出口加工建设项目40项，总投资额1.66亿元，投资额在1000万元以上的有6 项，已完成的建设项目有30项。项目涉及水产品、稻米、食用菌、果菜制品、中药材制品、调味品、畜产品、林产品、柞蚕制品（服装、化妆品）、百合花脱病毒种球、山野菜制品等特色农产品加工领域。开发市场竞争力强的农产品知名品牌40多个。

    新上了一批老工业基地改造项目，丹东天奇食品厂1.5万吨/年豆奶饼干及高蛋白豆粉项目、辽宁石柱山参股份有限公司的辽宁石柱山参种苗繁育及种植基地建设项目、丹东市京石珍贵树种繁育苗圃的东北红豆杉种苗繁育种植项目已获国家级立项。丹东天赐花卉有限公司的2000万粒/年东方百合脱病毒种球项目已获省级立项。丹东市蔬菜冷冻加工有限责任公司的720吨/年果蔬冷冻干燥出口加工项目、丹东农科院的国家玉米改良中心丹东分中心续建项目已经完成前期工作。

    2004年全市规模农产品出口加工企业发展到65家，占全市规模农产品加工企业的68.4％，出口额达到1，55亿美元，比上年增长33％，占全市农产品出口创汇额的比重由上年的20％提高到31％。出口额排在前10位有出口自营权的企业中，农产品加工企业占了7家。出口额排在前10位的外商投资企业中，农产品加工企业占了3家。

    通过加强龙头企业建设，农产品加工企业正在突破初级加工，开始走向精深加工，产品档次和产品附加值不断提高，国际市场竞争能力大大增强。

    五、发挥政府导向作用，营造外向型农业政策环境

    转变职能，转变工作方法，有效发挥政府的导向作用，是我们抓外向型农业的又一特点。一是制定扶持政策。以市委、市政府名义制定下发了《丹东市关于加快农业产业化发展意见》，以农业产业化办公室的名义制定下发了《丹东市市级农业产业化重点龙头企业认定和运行监测管理办法》，农、财两家联合制定下发了《丹东市农业产业化重点龙头企业财政贴息扶持暂行办法》，安排市本级财政贴息资金310万元，基地建设资金300万元，专项扶持龙头企业扩大出口和建设特色农产品原料生产基地。二是改善投资环境。丹东市委、市政府把2004年确定为“软环境建设年”，狠抓政府工作作风的转变，简化项目审批程序，缩短项目审批时间，推行政府部门承诺制度，整顿机关人员工作态度，对市以上重点龙头企业挂牌保护，使企业生产和投资环境明显改善，到目前我市已累计吸引外资10亿多元。三是积极为企业做好服务工作。最近两年，共争取国家和省级农业产业化重点龙头企业8家，其中国家级龙头企业1家，省级龙头企业7家，每年协助省以上龙头企业落实减免税政策100多万元。确定市级重点扶持的农业产业化重点龙头企业26家。围绕果菜、稻米、大豆、柞蚕丝加工、优质亚麻种植加工、鲜切花开发等出口项目，协助企业申报了20多项重点开发项目。计委、财政、农业、水产、林业、乡企等部门，集中资金近8000万元，扶持外向型农业开发项目100多项。每年争取扶贫贴息贷款1500万元，扶持农产品出口加工企业15家。引导龙头企业完善与基地的利益联接机制，发展草莓、树莓、板栗、食用菌、中药材、山野菜种植和贝类、海产养殖等特色出口基地订单面积达到100多万亩，安排农民专业协会扶持资金60多万元。四是落实责任。每年市政府都要召开外向型经济工作会议，对农业外经工作任务进行分解，与县区政府和有关部门签订出口创汇责任状。市委、市政府、市人大、市政协主要领导，市直有关部门与龙头企业结对，帮助和扶持龙头企业扩大基地规模，开展技术改造，开拓农产品市场。
   

    几年来，我市在发展特色农业，加快农产品出口创汇步伐上，始终坚持以民营经济为主，以中小企业为主，以农产品加工为主的工作思路，坚持重点项目重点扶持，坚持多种所有制并存，坚持农产品出口企业多样性，坚持经营机制的创新，坚持大、中型农产品出口加工企业并举，坚持以特色农产品为重点，坚持优势农产品的品牌开发，坚持外向型的发展方向，取得了比较好的效果，全市农业正在朝着基地建设规模化、企业发展群体化、产品加工精深化、利益联结紧密化、社会服务系列化的方向转变，走出了一条外向型特色农业的发展之路。