鞍山市人民政府

    加快设施农业发展，是促进传统农业向现代农业转变，加快农业结构，发展高效农业的重要途径，是有效增加农民收入的现实选择，也是建设社会主义新农村的战略举措。2006年，市委、市政府以设施农业为切入点，重点规划建设鞍羊路设施农业产业带。经过春季和秋季工程建设，共新建温室大棚6032栋，面积2万亩，总投资1.9亿元。所建温室大棚已全部投入生产，增产增收效果初步显现，做到了当年决策、当年规划、当年建设、当年见效。

    一、发挥区位优势，壮大设施农业

    鞍羊路鞍山段南起我市千山区宁远镇北地号村，北至台安县桑林镇魏家村，全长80公里。途径千山区、海城市和台安县三个县（市、区），7个镇（区）、45个村，共有农户3.1万户，人口9.8万人，耕地11万亩。鞍羊路与沈大、沈山高速公路及哈大、秦沈铁路相连，是鞍山重要的交通干线，沿线地势平坦、土地肥沃，是鞍山重要的农牧业生产基地，区位优势和资源优势明显。市政府计划用三年时间，发展设施农业5万亩，新建日光温室和大棚1.5万栋，总投资4.5亿元，使鞍羊路温室大棚总数达到2万栋，设施面积6.5万亩，设施农业总产值实现3亿元，增加值2.25亿元，设施农业农民人均纯收入2300 元，重点发展棚菜、棚果、棚花和棚菌等特色产业，把鞍羊路建设成为省内一流的设施农业产业带、特色农业开发带、农民致富的黄金带和新农村建设的示范带。

    二、政府全力推进，责任落实到位

    市政府把建设鞍羊路设施农业产业带作为今年农业和农村经济工作的重点，先后召开3次会议推进产业带建设。谷春利市长先后四次深入鞍羊路设施农业产业带建设现场，检查指导工作，研究解决实际问题。市农委组织制定了产业带总体规划和工作方案，确定了工作任务、建设地点、工期进度、种植品种，制作了规划图，同时将任务分解到各县（市、区）、镇、村。沿线各县（市、区）及乡镇都成立了以党委和政府主要领导为组长的领导小组，落实了责任制，采取现场办公、督察、调度等措施，抢抓工程进度。各镇、村将产业带开发做为当前农业工作的第一职责、第一任务、第一指标，集中力量，倒排工期，强力推进。台安县鞍羊路沿线有53公里，任务重，压力大，县委、县政府多次召开会议进行研究部署，采取日督察、周调度方式进行推进，并为沿线镇区配备了一名专职副书记，主抓产业带建设。结合新农村建设，台安县还采取“企业联村”、“部门帮村”的办法，选择重点企业和部门“联帮带”沿线24个村。各有关部门分工负责，积极配合，形成合力，共同推进。财政部门根据工程计划和进展情况，及时安排和调度资金，农村信用社积极配合政府，支持产业带建设，按照市政府确定的标准，组织安排落实资金，根据工程进度，为农户发放贷款。水利、供电、交通等部门也发挥职能作用，搞好水、电、路等配套建设工作。

    三、制定优惠政策，实现多元化投入

    在资金投入上，采取政府财政投入为引导、农村信用社贷款为支撑、农户自筹为主体、企业和社会投入为补充的方式，多渠道筹集资金，增加投入。市政府制定优惠政策，对新建温室每栋补贴2000元，并协调贷款1.5万元，政策一定三年，谁发展快，谁先受益、多受益，有效调动了各地建设鞍羊路设施农业产业带的积极性。同时，为壮大村集体经济实力，发展农村公益事业，解决农村困难群众生产和生活问题，示范和带动各村发展设施农业，市政府为鞍羊路产业带所涉及的村及台安县每个村建立一栋“公益棚”，每栋大棚补贴2.5万元。2006年，市政府共投入资金2350万元，建设日光温室大棚6032栋、“公益棚”220个，为农户贷款8700万元，吸引农民和企业及社会投入7700万元。市财政每投入1元，可引导投入8元，有效解决了发展设施农业资金问题。优惠政策的制定成为加快设施农业产业带建设的催化剂和助推器。

    四、搞好土地调整，确保实现带状开发

    调整土地是建设鞍羊路设施农业产业带的关键。为调动广大群众参与设施产业带建设的积极性，沿线各镇、村采取干部包村、包组、包户形式，进村入户对农民进行宣传发动，向群众讲清政策，赢得群众的理解和支持。对于由于多种原因，不愿意扣大棚的农户，本则“依法、自愿、有偿”的原则进行土地流转，或者进行调地、换段。由于认识提高，政策到位，农户参与设施产业带建设的热情十分高涨。市政府在鞍羊路产业带规划建设上，采取先纵向延伸，后横向扩大、应连尽连、不留空档、带状开发的原则，确保形成连续不断的产业带，实现产业聚集效应。做到了凡是能够建棚地段全部安排建棚，先纵后横，至少保证两栋并行，确保不断档，不留空。沿线工业预留地及宅基地能够退回的全部用于建温室大棚，工业项目入驻工业园区；稻田区条件允许的，也实行水改旱，修建温室大棚；高压线区域和地下管网地段，也在确保安全的前提下，全面施工建棚。同时，路两侧留出10米宽作为绿化带，提高景观效果，把鞍羊路建成农业观光带。

    五、推广新品种、新技术，全面提高科技含量

    今年是鞍羊路设施农业产业带建设的第一年，为实现首季种植成功，保证农民增收，各级政府以及农业部门加强科技服务，保证农民掌握技术。今年，市政府对乡镇农业技术推广站进行改革，成立特色站，聘用专业技术人员为农民服务。市农委、科技局成立技术服务团，结合“科普之冬”活动，组织10名专家，共分三个阶段，围绕日光温室生产技术，逐镇、逐村举办技术培训班，为农户提供技术服务。目前已举办4期培训班，培训农户达到1000人次。组织开展农业技术特派员活动。全市共选派48名特派员，采取“一对一”帮扶形式，为各村提供技术服务。台安县与沈阳农业大学签订了县校合作协议，聘请沈农大教授挂职任科技副县长，重点负责鞍羊路设施农业技术。按照“一村一品”，“一带一业”的要求，在品种安排上重点发展绿茄、紫长茄、黄瓜、辣椒、网纹瓜、甜瓜、葡萄等温室瓜菜和非洲菊、菊花、康乃馨等花卉品种。其中，海城段的腾鳌镇、高坨镇重点发展西红柿、黄瓜，芸豆；台安段的黄沙镇以绿茄、紫长茄、网纹瓜为主，新开河镇以花卉、西甜瓜、甜椒为主，台东区以葡萄为主。在技术上重点推广了日光温室生产技术、无公害栽培技术、节水灌溉技术、“四位一体”技术，为实现增产增收提供了技术保障。

    六、加强宣传，搞好文化包装。市、县新闻部门加强了对鞍羊路设施农业产业带的宣传，及时介绍、报道鞍羊路产业带开发情况和典型经验，营造社会舆论，推进产业带建设。为扩大鞍羊路设施产业带的影响，提高知名度，使之成为省、内外闻名的特色蔬菜和瓜果集散地，各地加强了鞍羊路产业带广告宣传和文化包装工作。台安县政府拨专项资金，在沿线新建十几处广告牌，在重点项目区修建了文化墙，种植观赏树木，实现绿化、美化，把鞍羊路产业带打造成亮丽的风景线。海城市计划建造一座纪念性雕塑，目前正开始征集设计方案，同时，在两个项目区设立了效果图标志牌和宣传牌。
通过实践，我们认识到，建设设施农业产业带，大力发展设施农业有利于提高农业投入水平，扩大农业固定资产投资规模，为农业可持续发展奠定物质基础；有利于形成产业集聚效应，开拓国内外市场；有利于提高农业规模化、专业化、集约化、标准化水平，实现规模经营；有利于新品种、新技术示范推广，提高农产品质量和科技含量；有利于提高农民组织化程度，改变传统经营方式；有利于促进生产发展，增加农民收入，为新农村建设提供产业支撑。明年，我们要在现有基础上，做到坚持发展不动摇，目标不降低，再发展日光温室和大棚6000栋，推进鞍羊路设施农业产业带向纵深发展，在鞍羊路沿线建设一批设施农业专业村和专业镇；坚持优惠政策不改变，继续增加财政投入；坚持各级政府加强领导不松紧，并把此项工作作为考核农村干部政绩的重要内容；坚持科技服务不放松，及时为农民提供技术服务，让广大农民获得更大的效益。通过各级政府的努力，尽快把鞍羊路建设成为省内外知名的设施农业产业带。