锦州市农村经济委员会

    2005年10月末，我市的黑山县、北宁市和南站新区发生了高致病性禽流感疫情，今年春夏北部地区又遭受了严重的旱灾，使禽流感疫区雪上加霜，给农业和农村经济的发展造成了重大损失。为确保农民遭灾不减收，市委、市政府组织相关部门制定了详细的工作方案，采取多种形式广泛发动群众，迅速掀起了以兴建畜禽养殖小区和日光温室小区为重点的群众性恢复生产和生产自救热潮。经过一年多的努力，全市畜禽养殖小区建设标准高、数量多、进度快，家禽养殖业得到快速恢复，存栏基本恢复到了正常水平；日光温室小区建设水平也明显升级。预计全市农民人均纯收入能够达到4130元左右，比上年增长11％左右。我市在抗灾生产自救促进农民增收上，主要采取了三个方面的措施：

    一、加强小区建设，转变饲养方式，恢复养禽业生产

    年初以来，我们一手抓疫病防控，一手抓恢复生产，使全市家禽养殖业快速恢复。一是加强畜牧小区建设。从改变落后养殖方式出发，按照走出村屯、疏密有度、利于防疫、生态环保的原则和“两分、三通、四有”的标准，实行统一修建禽舍、统一饲养方式、统一种雏供应、统一防疫灭病、统一产品销售，全面推进“规模化、集约化、标准化、科学化”养殖小区建设。为尽快恢复家禽养殖业生产，年初省政府给我市的黑山县、北镇市和南站新区三个疫区共投入生产自救资金1700万元，重点用于标准化畜牧小区建设项目的补贴,市、县（市）区财政共落实配套资金7759万元，农村信用社落实专项贷款1.4亿元，农民自筹资金5500万元，乡村协调小区用地7900亩，全市新建以家禽养殖为重点的标准化畜禽养殖小区180个，目前已投入使用120个。实现家禽标准化养殖1500万只以上，年增收6000多万元。二是建设家禽良种繁育基地。为保证迅速恢复禽业生产，初步建成了15个禽雏繁育基地。其中，黑山新建10户繁育场，种禽发展到15万套，年供禽雏达到1000万只；北宁市重点扩大了峪口德营禽业等5户种禽企业，种禽发展到52万套，年供雏能力达到5720万只。三是扩大畜禽加工龙头企业。重点扶持了金实、宏伟、铁丰和宝东、亚东、太安等十大畜禽产品加工龙头企业建设，带动1.5万灾区农户，实现增收8000万元以上。建设和完善了北宁市青堆子、南站新区巧鸟和黑山县胡家、半拉门、太和、八道壕等6个禽蛋产品批发市场，从事禽产品销售的经纪人达到1000人以上，新组建和完善禽类协会（或合作社）100个以上。

    二、发展生产项目，挖掘增收潜力，促进农民增收

    结合我市农业生产实际，采取禽业损失种植业补等综合措施开展生产自救，千方百计促进农民增收。一是大力发展设施蔬菜生产。今年，省政府重点加大了对辽西北5市日光温室蔬菜小区建设的支持力度，共拨付给我市日光温室小区建设项目资金1435万元，用于扶持267个日光温室蔬菜小区建设和2个县级蔬菜育苗中心建设。在省政府的大力扶持下，我市以日光温室小区建设为重点，加快了设施蔬菜生产基地建设步伐，全市新建标准日光温室小区341个，新增棚室设施面积5.9万亩，设施蔬菜生产面积达到97.7万亩。今年，我市新建的日光温室多以厚土墙、无支柱、超长度的高标准日光温室为主。既达到了合理采光、高效保温和有利于机械作业的目的，又大幅度降低了日光温室造价（每延长米造价仅需230元左右）。全市蔬菜生产总面积达到132.8万亩；蔬菜总产量达到644.5万吨，比上年增加22万吨；蔬菜总产值达到60.4亿元，比上年增加2.4亿元。通过发展棚室蔬菜生产，促进蔬菜增产增收，使农民人均增收120元左右。二是发展优质特色水果生产。通过加快更新改造老果园和抚育新幼园，综合运用优质高产栽培技术，全面提升了优质果率。今年，全市果园总面积109万亩，水果总产量47.3万吨，优质果生产面积达到100万亩，优质果率达到75%以上。由于优质果率的提高和水果价格上涨，果业产值达到9.4亿元，比上年增加1.2亿元，使农民人均增收60元左右。三是发展桑蚕业生产。在有条件地区因地制宜引导和鼓励农民种桑养蚕，种桑面积达到8200亩。通过发展桑蚕业生产，既有效地规避了辽西地区因春旱种地难的问题，又使桑田比大田增收5倍以上，为农业增效和农民增收开辟了新途径。四是积极引导农民群众进入农产品加工、运输、商饮等领域。通过搞手工加工业、运输业和饮食服务业开辟新的增收渠道。五是组织劳务输出，扩大农村劳动力转移规模。结合实施“阳光工程”，强化对农村劳动力的职业技能培训，提高了农民转移就业能力，并广泛搜集国内外用工信息，及时向灾区农民发布，实现了农业结构调整消化一批、向民营企业转移一批、城镇建设吸纳一批、组织外出务工输出一批，全市劳务输出总量达到6.95万人，比上年增加0.92万人。通过劳务输出，使农民人均增收30元。

    三、强化组织领导，加大支持力度，提供有效保障

    为帮助基层解决恢复生产和生产自救过程中遇到的具体问题，市委、市政府成立了恢复生产和生产自救领导小组，建立了协调机制，组织农委、发改委、供销社、财政、粮食、商业、动监及金融等部门形成合力采取了四项扶持措施：一是在政策上扶持。按照国家和省恢复疫区生产的相关政策，对禽类养殖、加工企业和养殖农户实行减免部分政府性基金、行政性收费、部分税费等优惠政策。二是在利用土地上给予扶持。支持标准化养殖小区和规模化养殖场建设，鼓励以未利用土地或者置换农村集体建设用地发展家禽规模化养殖。三是从资金上给予扶持。对种禽企业和从事家禽养殖、加工的国家级和省级产业化龙头企业、扶贫龙头企业、新建养殖小区给予资金扶持，市、县（市）区财政给予贷款贴息支持。四是在服务上给予扶持。组织所有涉农部门围绕恢复生产和生产自救开展服务活动，为广大农民提供了大量的市场信息和农牧业实用生产技术，利用各级农民教育资源对4.7万多农民开展职业技能培训。    

    在组织领导恢复生产和抗灾生产自救工作中，我们全市上下真正做到了“三真三实”，即体现真心实意、采取真招实法、拿出真钱实物。由于各项措施落实比较到位，我市的家禽养殖业得到了迅速的恢复和发展，抗灾生产自救工作取得明显成效，真正实现了农业增效和农民增收。