阜新市农村经济委员会

    阜新地处内蒙古科尔沁沙地南缘，气候条件是十年九旱，农民收入低而不稳，特别是一遇灾年，就有大量农村人口返贫。为了从根本上改变这种不利局面，市委、市政府认识到，只有加快培育优势主导产业，推进农业产业化经营，才能为社会主义新农村建设提供产业支撑，才能构筑农民增收的长效机制。2001年底，阜新市被国务院确定为全国唯一的资源型城市经济转型试点市，市委、市政府紧紧抓住历史性发展机遇，立足农业资源优势，提出把农产品加工业作为重要接续产业来抓，并取得明显成效。2006年，在全市遭遇百年不遇特大伏旱的情况下，全市猪、牛、羊、禽饲养量分别达到380万头、29万头、150万只和4200万只，肉、蛋、奶产量分别达到32万吨、9万吨、10.4万吨，各项指标均创历史最高水平，农民人均纯收入预计可达2850元，基本与大丰收的2005年持平。2006年，全市农产品加工业及食品工业总产值实现34亿元，占全市工业经济比重达到25%。农产品加工业带动农民人均增收1500元，占全市农民人均纯收入的52.6%。我们的主要做法是：

    一、加强领导，健全机构，为农产品加工业发展提供组织保障

    城乡双重困难，是阜新的特殊所在，也是阜新经济社会面临的突出矛盾。因此，我们坚持科学发展观，统筹城乡发展，通过大力发展农产品加工业，加快城市经济转型，推动农业产业化发展。市政府专门成立了农业产业化工作领导小组，下设办公室，同时，针对每一个产业化链条，成立了工作组，各县区也都成立了相应机构，全市形成了上下联动、党政齐抓、全面推进的工作局面。市政府领导经常听取农业产业化情况汇报，坚持“扶持龙头企业，就是扶持农业、扶持农民”的原则，多次举行银企对接会、现场办公会等，及时解决企业在运行中存在的实际问题。

    二、科学决策，合理布局，明确农产品加工业发展方向

    为了建立结构合理的农产品加工业体系，促进农产品加工业持续、快速、健康发展，我们依据阜新资源优势，先后编制了《做大做强农业产业化重点龙头企业方案》、《农业产业化“十一五”发展规划》、《阜新市食品工业发展规划》和《阜新市农产品加工供应发展规划》。这些规划从不同角度对阜新农业资源的开发进行了科学合理的布局，形成了明晰的产业化发展思路，从而发挥优势，促进农产品加工业协调发展。

    三、重点扶持，改善环境，推动农产品加工业持续发展

    为推动农产品加工业发展，市政府制定了一系列扶持农产品加工业发展的政策。一是在积极培育农产品加工业龙头企业、加强农产品基地建设、完善农产品流通市场体系、积极扶持农民专业合作经济组织、简化农产品加工项目审批程序等九个方面提出了具体的支持和扶持意见。二是整合资金，整合人力，重点对农产品加工企业项目建设和配套的农产品基地建设给予扶持，几年来，共投入资金近3亿元，对龙头企业及农产品基地建设的水、电、路等基础设施进行配套。三是组织各有关部门从各自职能出发，为农业产业化经营做好服务。对重点龙头项目建设实行“特事特办”，为阜新双汇运送生猪开辟了“绿色通道”，有关职能部门各负其责，为引进企业提供系列化、“保姆式” 服务。四是市级领导干部包项目和选派机关干部到重点龙头企业挂职，为企业项目建设等方面搞好协调工作，对企业的发展和项目建设起到了很大的推动作用。

    四、培植龙头，扩大规模，推进农产品加工基地建设

    在转型实践中，我们坚定农产品加工业作为接续替代产业的方向不动摇，大力推进农产品加工龙头企业和基地建设。一是坚持打“转型牌”、打“资源牌”，瞄准国内外知名企业，紧紧把握国家和地区产业转移、产业辐射和产业融合趋势，大力引进和培育农业产业化龙头企业。目前，河南双汇、内蒙伊利、山东东阿阿胶等一批有品牌、有实力、有市场的大型龙头企业相继落户阜新。目前，我市农产品加工企业已达624家，其中规模以上龙头企业60 家，从业人员1.3万余人。主导产品有肉制品、乳制品、粮食、植物油、食用菌、果品及蔬菜、饲料、木材加工等7大类。2006年实现销售收入45亿元，利税总额4亿元，出口创汇1644万美元，带动农户25万多户。二是狠抓农产品基地建设，通过企业与农户建立密切利益关系、政府引导等多种形式，按照分类指导、整体推进原则，重点抓好为龙头企业配套的瘦肉型猪、奶牛、肉鸡等14个农产品基地建设，优化区域布局，促进农民增收。几年来，我市农产品基地不断发展壮大，基地建设取得阶段性成果，步入规模化发展阶段，人均出栏生猪、人均占有奶量、人均出栏白鹅均跃居全省前列，初步形成了特色鲜明的瘦肉型猪、奶业、白鹅、杂粮等优势产业区域，农产品基地建设成为农民增收的首要渠道。

    五、依托科技，开展研发，推动农产品加工业快速发展

    建立和完善科技服务体系，是加快推进农产品加工业进程的重要支撑。全市配合龙头企业发展已建成奶牛、杂粮、食用菌、蔬菜、林业等10个产业研发中心，阜新市农业科技成果转化中心投入使用，初步构成了农产品研发网络，为企业的科技进步打下了良好的基础。为提高农业生产和农产品加工的科研能力和生产技术水平，积极推进农产品加工企业与高校和科研院所建立科技合作关系。几年来，通过农产品加工企业引进推广新品种112个、新技术18项。目前已有80%的龙头企业通过ISO质量管理体系认证。

    六、积极发展农村经济组织，建立起龙头企业与农户的利益联结机制

    近几年，我市以农民专业合作经济组织为代表的中介经纪型产业化龙头企业有了长足发展。全市各级农民专业合作经济组织达到270多个，带动农户约3万户，占农村总户数的10%。市级成立了市奶牛协会、市养猪协会、市花卉协会、市蔬菜协会、市农村合作经济组织协会和阜新市经纪人协会。哈尔套镇绿色蔬菜协会在该镇保护地生产和销售中起到重要作用，协会对菜农进行培训和指导，提高了菜农种植管理技术，协会积极促进农产品外销，把西红柿销往江浙、上海等地，蔬菜销往内蒙及东北等地，全镇设施农业面积达到1.8万亩，成为我市最大的蔬菜生产基地。在培育农民专业合作经济组织的同时，大力发展农村经纪人队伍，目前农村经纪人达到3500人左右，经营粮食、水果、蔬菜、生猪、牛、羊、禽、蛋等等，年经营额达到5.25亿元，带动农户20万户。

    经过几年来的发展，我市的农产品加工业取得了阶段性的成果，但与省内其他地区相比，还有很大差距。在今后的发展道路上，我们将按照做大、做强的要求，加快我市农产品加工业从初级加工向精深加工方向发展，最终把阜新建成全国重要的农产品生产加工基地，供应全国，走向世界。