盘锦市农业机械化管理局

    盘锦是全省水稻生产主产区，水稻种植面积140万亩，因此，提高水稻生产机械化水平，为水稻生产提供全方位、系列化服务始终是我们的中心工作。近两年来，我们积极探索创新农机服务模式，加快发展水稻生产机械化，取得了良好成绩：水田作业翻、耙、脱、运等环节机械化作业水平达到99%，全市插秧机保有量达到635台，机插秧达到8%；收割机保有量达到85台，引进跨区收割机295台，机收获达到15%，实现了历史性突破。全市现有各类农机服务组织569家，农机大户147户（20万元以上），农机经营收入实现2.1亿元，为推进水田地区农业产业化、转移农村剩余劳动力、增加农民收入做出了贡献。市农机局先后被农业部、省农委、省农机局评为“农业机械化管理先进单位”。
    一、领导重视，为创新农机服务模式提供良好环境

    市委、市人大、市政府对农机社会化服务体系建设工作高度重视，市委副书记齐继慧、市人大副主任梁庆发、副市长张要武先后对农机服务体系建设工作进行了专题调研，对农机新型服务组织及发展模式给予了充分肯定。要求农机部门必须要创新体制、思路，发展基层农机社会化服务组织，实现“兴机富农”战略。2005年12月30日，市农机局组织召开了各县区局长、有关乡镇长参加的农机服务体系建设现场会，对裴家农机股份合作社的经验进行推广。2006年3月20日，市政府召开了盘锦市农机服务体系建设工作会，在全市上下形成了领导重视，各有关部门齐心协力促进农机服务创新建设工作的良好氛围，有力的促进了农机社会化服务体系建设工作的开展。

    二、多型并举，完善新型农机社会化服务体系建设

    我们在发展水稻生产机械化过程中，坚持走服务经营型机械化发展的新路，借鉴同行的先进经验，尝试用现代企业的管理理念，改革、创新、发展农机社会化服务组织，重点抓了以下8种模式的农机社会化服务组织建设。一是创新乡镇农机管理服务站职能。稳定基层农机队伍，是农机事业生存发展的组织保证，我们积极引导乡镇农机站努力转变职能，积极开展农机社会化服务。荣兴镇农机站在实际工作中，紧紧围绕“水稻增产，农民增收，农机户增效”发展水稻生产机械化，利用3年时间针对本乡土壤盐碱含量高的实际情况，进行水田“秋翻”与“春翻”对水稻的产量影响的调研，得出了“秋翻”增产的科学结论。并在解决机械整地作业上创新服务模式，实现“六统一”管理，即：“统一检修农机具、统一划归作业地块、统一作业调度、统一验收作业质量、统一价格、统一结算”。解决了翻地难的问题，达到了100%，自身实力和整体服务功能不断增强，实现了农户、农机户双受益。二是大力支持农机协会发展。市、县两级都成立了农机协会，通过建立农机协会，把农机服务组织、农机大户、农机使用者组织起来，实行自我管理、自我教育、自我发展。市农机协会在提高农民协作意识，维护农民合法权益， 组织农民跨区机收等方面发挥了重要作用。2005年组织跨区收割机150余台，完成作业面积10万亩，节省资金400余万元。三是创建农机作业股份合作组织。这是一种按市场机制运作的组织形式和服务方式，通过带机入社、带资入社等，形成了联心、联利、联责的新型农机作业服务组织。以裴家为代表的农机作业服务合作社建立起科学、高效、规范的农机化服务体系，实现生产机械化，服务专业化，管理企业化，实现了股份合作社和农民的双赢。大洼县清水镇组建了农机作业公司，公司将分散的农机户组织起来，共同进入市场，不但解决了农机户作业难、收费难、互相压价、无序竞争等问题，又避免了无机户农忙用机难、作业质量无法保证等现象的发生，经营服务迈上了一个新台阶，当年实现农机作业收入78万元。四是成立农机商会。农机商会是我市农机经销、维修企业在市场经济竞争中站稳脚跟，赢得市场，做强做大的有效保障。农机商会现已发展会员226家，成为农机部门管理规范农机行业市场、打击假冒伪劣农机产品的得力助手，充分发挥农机维修、销售企业跟踪保障作用，实现城区有高性能农机综合维修中心，乡镇有农机维修网点，为跨区作业实现跟踪保障，促进了农机维修、销售行业健康有序快速发展。五是扶持农机大户。农机大户是农机社会化服务的骨干力量，我们引导他们积极开展社会化服务，增加作业收入，努力向农机服务企业化方向发展。目前，全市农机资产20万元左右的农机大户65个，50万元以上的农机大户135个（包括农业工程机械），相当一部分已成为农机服务个体企业户的雏形，促进了土地流转，实现了种田大户与农机大户的有机结合，大洼县新立镇农机大户李成民固定资产150 万元，年农机经营收入80万元，承包土地500余亩，成为远近有名的民营农机大户和种粮大户。六是组建专项农机服务队。根据水稻生产实际需要成立专项农机服务组织。实践证明，专项农机服务队在病虫害防治、保护生态环境、提高农产品质量等方面发挥了一定作用，目前我市共有农机专项农机服务队35家，盘山县坝墙子镇、甜水乡机防队以最佳方法，科学用药，实现统防统治，有效防治了病虫害，既节本增效，又提高了农产品质量。七是完善中介服务组织。随着农机跨区作业的大规模开展和市场化程度的不断提高，农机中介服务、农机经纪人等中介组织应运而生，为农机作业牵线搭桥，发挥了积极作用。全市现有中介组织52家，农机经纪人165人。2006年引进外省市水稻联合收割机进行水稻机收作业，共引来联合收割机186台，作业12万 亩，提高了农民对机收的认识。为了促进农机中介组织的健康发展，我们一手抓培育发展、一手抓规范管理，使中介服务组织的运作不断规范，成为农机社会化服务体系中的重要内容。八是成立水稻育插合作社。 随着盘锦市插秧机保有量迅猛增加，水稻机插配套育秧和插秧机使用技术已成为水稻机插秧成功的关键。在农机部门的引导下，盘山县大荒乡农机站与农业站密切配合，积极探索健全机插秧技术推广保障体系问题，联合成立了大荒机械化育插服务合作社，对插秧机、打药机实行统一 检修、统一调度、统一供油、统一验收、统一价格、统一结算的方式进行管理，受到农户的普遍欢迎。今年大荒乡共购买插秧机37台，合作社按定单集中育苗1200床，解决了机插秧用苗的后顾之忧。

    三、强化措施，促进农机社会化服务体系建设健康发展

    在农机服务体制创新工作中，我们坚持市场运作和政府引导相结合，明确思路，完善措施，切实加强对新型农机服务组织建设工作的指导与扶持。一是加强组织领导。各级党委、政府及有关部门高度重视和支持发展农机服务组织工作，把这项工作纳入各级政府有关农业农村经济决策的重要议事日程。由于此项工作的重点在基层，县乡农机部门加强对本地农机合作服务组织的联系与服务，帮助解决实际问题。同时，我们加大宣传力度，不断提高各级政府和领导以及广大农民对发展农机合作服务组织重要性的认识。二是加大扶持力度。各县区农机部门出台有关扶持政策，对农机服务组织购置更新大型、新型农机具低息、贴息贷款和保险采取担保政策。提供农机具库房和场地、办公场所等基础设施的优惠条件；充分利用国家和省、市各级政府购机补贴政策，农机购置补贴优先用于支持农机服务组织的发展。市农业开发办与农机部门联合出台了《盘锦市农业综合开发农业机械购置补贴专项资金使用管理办法》，明确了补贴范围，规定了农机项目由开发部门和农机部门共同审定。三是与实施项目相结合。安排项目时，优先安排农机服务组织。把国家、省安排的农机化创新示范工程、全程农机化项目区建设、农机新技术推广、科技入户、优质粮产业工程、现代农机装备推进项目等向农机服务组织倾斜，给予重点扶持。以此为依托，带动农机社会化服务体系发展和创新。四是坚持农机服务组织发展的基本原则。在引导农机服务组织发展过程中，始终维护“民办、民管、民受益”这一基本原则，坚持自愿、互利、民主管理；坚持市场运作和政府扶持相结合的原则，始终按照市场经济规则运作。五是制定目标责任制及相应奖励办法。在目标责任中我们增加了农机服务总产值等农机化效益指标。认真总结各地各类农机服务组织的经验，定期表彰在工作中做出突出成绩的农机服务组织，充分发挥典型的示范带动作用。

    引导和推动农机所有者走向产业化服务是摆在我们面前的重要课题。实践证明，兴机可以富民，农机服务社会化是一项富民工程。我们将继续高度重视农机服务体制的创新工作，按市场经济的要求建立适应当地情况的农机服务组织，使我们的农机化更具活力，承负起建设社会主义新农村和实现农业现代化的更大责任。