新民市人民政府

    新民市是农业大市，农业收入是农民收入的主要来源。为加快农业产业结构调整步伐，努力增加农民收入，近年来，我们把工作重点放在“一村一品、一村一业”的发展上，下任务、落指标、定责任、明奖惩，严令各乡镇街大力发展和壮大各自的主导产业，大踏步地向“一乡一业”、“多乡一业”的目标迈进。

    一、发展成果

    截至目前，全市338个行政村中已有120个实现“一村一品、一村一业”，占行政村总数的35.5%。58个是种植业专业村。这些村耕地总面积35.7万亩，农业总产值11.8亿元，农业总户数2.5万户，农民人均收入6280元。其中，主导产业品种种植面积为24.8万亩，占耕地总面积的70%。主导产业产值8.4亿元，占总产值的71%；主导产业从业农户2万余户，占总农业户数的80%，主导产业人均收入4569元，占农民人均收入的73%。养殖业专业村62个（蛋鸡村25个、肉鸡村10个、生猪村15个、特种养殖村2个、渔业村12个），共有养殖专业户8.7万户，其中蛋鸡养殖专业户5.9万户，生猪养殖专业户1.7万户，肉鸡养殖专业户近6000户，水产养殖专业户1000余户，实现养殖业产值6.6亿元，占全市养殖业总产值的35%。2006年，全市农民人均收入实现5152元，增长了12%，主要来源于“一村一品、一村一业”的发展。

    二、主要作法

    （一）典型引路，带动全市农民致富

    发展“一村一品、一村一业”，典型带动是关键。大民屯镇方巾牛村是得益于发展“一村一业”的突出典型。方巾牛村有耕地9302亩，801户居民，2748口人。2003年以前，该村有棚菜1528亩，人均收入4210元，村集体积累22万元。到2005年末，棚菜面积达7598亩，纯收入2525万元，占全村人均收入10395元的91%。实现户均一栋暖棚，人均2.73亩棚菜，村积累达100万元。棚菜产业的壮大促使三产业迅猛发展，全村形成餐饮服务网点25个，日均200台运菜车辆，并形成日均2000人的劳务市场，解决了闲置劳力的就业问题。村民富裕了，村集体经济也随之发展，投资150万元建起了东北第一家农民消防队，为棚菜生产保驾护航；投资500万元，建住宅楼7400平方米，80户村民入住；投资350万元，建一座秸杆燃气站；投资50万元，修机耕路11000延长米；投资300万元，修桥涵100座，方便了群众的生产。新民市将方巾牛村树立为典型，每年组织全市万名农民看调整，并利用大户现身说法，引导农民更新观念。在方巾牛村的影响带动下，很多典型应运而生。如柳河沟镇潘屯村大力发展冷棚，已形成冷棚“两瓜”这一主导产业，冷棚设施面积达到2268亩，人均2亩棚，2005年，人均收入实现8560元，村集体存款50多万元。公益事业随之发展，1998年，移风易俗，投资2.2万元建公墓一处；2001年，投资60.5万元为群众改造了饮用水；2003年，为棚区修砂石路3条，共计4200延长米，修排水涵24个；2004年，投资21万元修柏油路7.2公里，投资80万元修砂石路24条，共19800延长米；2004年，投资59.4万元开展村屯整治工作，建文化广场一座，安装路灯55盏，修石砌沙沟3000延长米，植风景树700多棵，建图书室，内藏书5840册。从2005年开始，65岁以上老人每年发给240元生活补助，完成九年义务教育的学生奖励500元，考入大专院校学生一次性奖励1000元；2005年，农民参加医疗保险费用完全由村里负担；多年来全村没发生过刑事案件，没出现过安全事故，没有发生任何上访案件。2006年4月，农民自发集资兴建的住宅楼正式开工。

    （二）制定政策，建立激励机制

    一是建立组织机构。成立新民市发展“一村一业”领导小组，市长任组长，主管农业副市长任副组长，成员单位有农村经济局、财政局、动监局、林业局和统计局。领导小组下设种植、水产和养殖两个办公室，主任分别由农村经济局局长刘成山、动物卫生监督管理局局长方全清兼任，具体负责全市“一村一业”发展规划、业务指导、统计总结工作，5个成员单位分别抽调专职人员。各乡镇、街道办事处建立相应的领导小组，负责本辖区“一村一业”发展具体工作。二是建立责任包扶制。实施市级领导干部包乡镇、各部委办局包重点村的责任包扶机制。承担包扶任务的各级领导和部门，把发展“一村一业”作为重中之重的中心工作，深入到位，靠前指挥，明确包扶任务，落实完成时限，定期调度考核。三是明确责任目标。确定各乡镇街党政一把手为发展“一村一业”工作的第一责任人，要按照市委、市政府在《实施意见》中确定的每个阶段的工作目标，紧密结合本地区产业、资源及发展实际，以确定各村要发展的主导产业为重点，科学规划，周密部署，分步实施，全力推进。四是提供资金支持。市委、市政府除积极争取沈阳市专项资金和国家开发银行贷款用于扶持“一村一业”发展建设外，还在财力允许的情况下，每年拿出一定的资金，给予重点乡镇村、重点产业资金倾斜，对“一村一业”发展突出的乡（镇）、街、村及有贡献单位、个人给予奖励。五是建立考评机制。市委把“一村一业”发展工作列为各级领导班子季度及年终考核的主要内容，组织部门建立考核档案，成立考核组织，明确考核内容，定期跟踪考核，并把考核结果作为各级干部使用的重要依据。市委、市政府每年召开一次年度表彰大会，并由财政列专项奖励资金，对在发展“一村一业”工作中取得突出成效的单位、部门和个人给予表彰奖励，对不负责任、工作不力、缺乏建树的乡镇街及部门主要领导干部，坚决采取组织手段，以此激活干部队伍，营造努力做事、有贡献者有舞台、有利益、有位子、有面子的良好氛围。

    今后一个时期内，我们将继续坚持以产业结构调整为突破口，从科学规划入手，进一步把各乡镇街业已形成的主导产业做强做大。到2010年，实现328个村达到“一村一业”标准，占行政村总数的97%。全市形成100万亩瓜菜、100万亩林木、15万亩菜籽、12万亩新型高效经济作物、200万头猪、500万只鹅、1000万只鸭、4000万只肉鸡、3000万只蛋鸡、3万头奶牛、15万头肉牛、50万只羊、8万亩淡水养殖的农业产业化发展大格局。届时，全市将会实现种植业农民人均收入5500元，养殖业农民人均收入3500元，农民人均总收入突破10000元。