沈北新区人民政府

    沈北新区地处沈阳北郊，区域面积831平方公里，总人口30万人。其中，农业人口17.9万人，区辖11个农村乡镇、144个行政村（194个农村集体经济组织）。几年来，由于我区重视化解村级债务工作，措施得当，使村级控债、化债工作取得较大进展。1998年末，全区村级债务总额2.12亿元，村均债务近110万元；到2005年末，全区村级债务总额下降到6900万元。2006年以来，通过采取经济、行政、法律等多种手段，又化解村级债务984万元，占年初债务总额的14.3%，超额完成全市确定的每年化解10%债务的工作目标。目前，全区农村集体净资产总额23514万元，村均121.2万元,无债务村达到40个。

    一、高度重视，明确目标

    化解村级债务涉及面广、政策性强、工作难度大，是一项复杂的系统工程。多年来，区委、区政府一直高度重视。1999年，区委、区政府下发了《关于开展乡村两级清债、化债及控制不良债务增长工作的实施意见的通知》，同时，召开专题会议进行部署，并与各乡镇签订目标责任状，纳入对乡镇主要领导政绩考核的重要内容，要求3年内化解村级债务70%，5年内全面化解村级债务。2003年初，区委、区政府再次将清理化解村级债务工作提到一个新高度，在年初召开的“双清”工作会议上，区政府主要领导对“双清”工作进行了部署，并以“沈新委办发[2003]5号”文件形式，明确了2003年，全区必保化债3000万元的目标，确定了相应的奖惩责任制度，即乡镇完成区下达指标的，对有关人员予以奖励；完不成的，扣发该乡镇“两个文明”奖金的30%；村里擅自抬款、借款发生新债的，扣发当事人全年报酬50%，上缴乡财政。全区当年化债7134万元，超额完成年初计划。年末区里兑现了奖惩，有3个乡镇因未完成化债指标受罚，对各乡镇触动很大。

    二、强化管理，严格控债

    控债是基础，清债是手段，化债是目的。为了控制债务增长，我们重点抓了以下工作。一是实行村会计委托代理制。2000年，全区实行村财乡监管，取消村会计，在乡镇成立村级财会核算中心，全区通过考试择优录用了56名会计，由乡镇经管站统一管理。在此基础上，2003年，全区又进一步完善了村财乡监管制度，取消村出纳员，改设报帐员，在乡镇村级财会中心设统一出纳员。2004年，在全区全面推行村会计委托代理制，重新聘用会计37人，两年一聘。以上措施精简村级管理人员150余人，每年减少村级开支100多万元，而且财会人员素质明显提高，管理水平前进了一大步。二是制定了对乡镇农经工作的考核制度。每年初，区农经部门下发对乡镇农经站管理考核方案，控制村级债务是其中一项重要内容。区里采用平时检查、半年检查和考核相结合的办法进行监督管理，年末考核后排名次，全区下发通报，使控制村级债务成为一项常年性的工作，常抓不懈。三是制定了一系列控制村级债务增长的制度文件。在全区范围内，实行村级财务预决算制度，要求各村做到以收定支、量入为出，不得做赤字预算，决算不能突破预算，使村级财务每年都有所盈余。区委下发了《关于规范村干部报酬的意见》，对村干部报酬实行上限控制，规定村干部年报酬总额不得超过该村上年农民人均纯收入的两倍，资金由上级财政转移支付，不得用村集体资金支付村干部报酬。区减负领导小组制定下发了《关于印发〈禁止用集体资金为村干部办理养老保险的意见〉的通知》，严禁用集体资金为村干部办养老保险，对已办理的村干部养老保险进行清理，全区清回违规办理养老保险资金20多万元；区减负领导小组下发《关于规范村干部外出考察的通知》，不经区减负领导小组审批，任何村干部不得动用村集体资金私自外出考察学习；取消村组招待费；另外，我们对固定资产购建、报刊订阅、租车等都进行了严格管理。通过严格控债，杜绝了前清后乱、前化后增的现象。

    三、多措并举，积极化债

    以区政府名义下发文件，制定了《新城子区化解村级债务实施方案》，明确了化解村级债务工作的总体目标及实施步骤，要求先易后难，稳步推进，优先偿还村欠农户的债务。2003年以来，全区又化解村欠农户的债务990万元。对于合并村化债问题，区政府下发了《行政村合并后资产财务管理意见》，合并的村集体经济组织的收入，首先用于化债，不得他用，为从根本上解决村级债务问题提供了政策依据。同时，在做好清产核资工作的基础上，采取灵活多样的方法，积极化解村级债务。一是盘活资产资源化债。主要通过拍卖、租赁四荒资源，对固定资产及库存物资的清理来盘活废旧、闲置厂房、机器设备，用以增加集体收入来偿还债务，两年来，全区用盘活资产资源化债500多万元。二是清收债权化债。在加大清收村集体债权的工作中，适当采取一些灵活的方式，如为调动债务人的还债积极性，给予一些政策范围内允许的优惠条件，促使债务人还债；加大了对村为农民代垫税费、生活费用收缴力度，尽量作到应收尽收。同时，充分发挥村民代表大会的作用，在经济条件较好、村领导班子较强的村，通过代表大会制定适当的清收债权的方法，鼓励农民偿还欠款。我区财落镇全胜村用收陈欠款化解债务28万元。三是核销债务化债。对历史遗留的陈帐进行落实，对已没有债权人的、无从查找的债务，在履行程序的前提下，进行核销，达到削减债务化债，用此方法全区化债2000多万元。四是剥离村办企业所欠的债务。原村办企业所欠的债务，企业现在运行的，由企业负责偿还债务；企业停产的，用处理企业所得偿还债务，2004年，仅财落镇大辛二村就剥离债务5000多万元。五是降、减、免息化债。区政府出台文件对高息借款进行停息、降息，对村欠个人的高息借款，多做债权人的工作，讲清道理，承诺将高息降至银行利率后，先还本金，后还利息。2003年，仅清水台镇降息化债就达30多万元。六是用机动地发包收入化债。全区村集体按政策预留的机动地2.9万亩,每年招标收入1300万元左右,由于区政府考核政策的调动,有30%的资金用于化解村级债务。七是妥善处理征地村债务问题。随着沈北大开发的深入，一些村被纳入征地范围。对于全部或部分征占地的村，区里要求乡镇核清债权债务，在经过村民代表大会同意的前提下，制定还债方案，积极化债。如：石佛水库征地的黄家乡肖家村、张家村，村级债务全部还清，避免了许多遗留问题。

    化解村级债务是一项系统工程，虽然我区在前段工作中取得了一些进展，但要彻底解决村级债务问题还存在一些困难。尤其是费税改革后，村集体创收渠道狭窄，村集体还债能力较弱。因此，还需在管理上下功夫，向管理要效益，进一步拓宽村集体增收渠道。我区是沈阳市化解村级债务试点县区，我们会很好地利用这一契机，积极利用上级的各种化债政策，在实践中努力探索化解村级债务的新方法，为推进全市化解村级债务工作提供一些可借鉴的经验，促进农村集体经济稳步发展。