党的十六大报告中明确提出了全面建设小康社会的奋斗目标，鼓舞人心，催人奋进。但要实现这个目标，必须解决好农村的小康问题，因为多数城市已超过小康水平，实现农村的小康任重道远。其中关键是要解决“三农”问题，而且这也是实践“三个代表”的客观要求，因为共产党要代表人民群众的根本利益，“三农”根本是农民利益问题，结合北京郊区情况，我认为：
一、要在稳定农村政策基础上，深化农村改革。造成“三农”问题的原因很多，其中农村改革还没有完成是很重要因素。以家庭承包为基础的基本经营制度要保持稳定，但同时还要深化，发展新型集体经济。所谓新型集体经济是相对于原来的那种集体经济的，区别在于，内部产权明晰、经营民主、符合合作经济和社会主义市场经济体制的基本要求。北京郊区多数村集体经济有一定的经济实力，但家庭承包后对原集体经济的改革多数没有触动，改革目标应是进行股份合作制。发展新型集体经济可以为农民提供更多的公共物品和服务，可以推动农村现代化，可以团结调动农民积极性，保护农民利益，可以促进农村稳定。对改革后的新型集体经济组织国家要给予其法律地位、经济地位、政治地位。
二、推进农村工业化进程，报告中提出走新型工业化道路，这是解决“三农”的经济基础，国家应继续鼓励支持发展农村工业，当前应以农村劳动力就业和农产品加工为重点。对“五小”问题要有区别，不能一刀切。只要不污染，应允许存在发展。中小企业将是农村工业的骨干和主体。
三、要在城乡一体化的基础上加快城市化进程，政策上要一体化，产业布局要一体化，基础设施投入要一体化，改变“城里天天变，农村天天盼”的现象。同时城市化进程中要保护农民的利益。
四、农民充分就业是实现小康的首要任务。当前城乡劳动力市场建设还很不完善，供求脱节仍很严重，使得许多农村劳力得不到就业，另一方面城市工业、第三产业又找不到合适的劳动力。我调查过一个镇，15000多劳动力有近1／3的劳力没有稳定就业。镇里成立一个只有二个人的就业服务中心半年安排劳力500多名，可以使500多个农户一年户均增收6000多元，效果很好。
来源：2002年11月25日《农民日报》
作者：焦守田
作者单位：北京市农村经济研究中心主任
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