“十五”以来，鞍山市委、市政府贯彻科学发展观，统筹城乡经济社会发展，把发展县域经济作为解决“三农”问题的重要途径。在发展县域经济过程中，始终坚持工业强市发展战略，以发展民营经济为主，以工业理念发展农业，以城市理念规划改造农村，以市民理念培育提升农民。以农民增收、农业增效、财政增长、农村繁荣为目标，坚持城乡统筹、区域统筹和可持续发展，使县域经济成为全市经济的重要增长极，确保振兴鞍山老工业基地实现高起点快起步开局、高水平跨越式发展，为全面建设社会主义新农村奠定了坚实基础。

    一、以发展民营经济为主，壮大县域经济综合实力

    坚持“放心、放开、放手”方针，以优势产业和支柱产业为依托，走专业化发展、园区化集聚、规模化经营、大项目拉动、外向型牵动、大企业带动和打造品牌开拓市场的道路。民营经济成为支撑县域经济发展的主力军，吸纳农民就业和增收的重要渠道。

    一是以项目为核心，优化民营经济产业结构。以招商引资和实施大项目为中心，精心选择科技水平高、市场空间大、成长性好的投资项目。搞好项目包装，用项目优势提高引资能力和水平。重点推进海城纺织工业园、海城高科技轻纺工业园、宝得轧钢100万吨二期工程和宁远中国钢铁物流中心等项目建设。着力扶持宝得轧钢、海沣集团、鞍轮集团等科技型、外向型、吸纳就业型和农副产品加工型民营企业。

    二是做大做强民营企业，提升发展水平。采取贯穿一条主线（结构调整），突出两个提高（经济效益和竞争力），贯彻“三放”方针（放心、放开、放手），优化四个环境（政策、融资、服务、舆论），构筑五个高地（规模、园区、科技、品牌、外向型）的措施，促进民营企业跨越式发展。通过引导优势骨干民营企业资产重组、强强联合，实现五大支柱产业（钢铁业、机械装备制造业、轻纺业、矿产品加工业和农副产品加工业）、企业规模、名牌产品和经济园区的四个提升。

    三是加大政策扶持力度，不断营造低成本高效率的县域创业环境。主要采取了六项措施：一是下放权力，下移重心。赋予县(市)区市级经济管理权和部分城市管理权。二是完善市与县(市)区分税制管理体制。除按规定上划国家和省以外，取消市对县(市)区税收分享并加大转移支付力度。三是市属中小企业全部下放县(市)区，为县域经济拓宽发展空间。四是规范税收征缴。实行属地化征缴，增加县(市)区财政收入。五是实行职工基本养老保险市级统筹。将企业养老保险金征缴比例由25.5%降到20%以下，减轻县(市)区压力。六是提高长期在基层工作干部待遇，调动干部积极性。

    二、以农村工业化为核心，加快县域经济结构升级

    海城市发挥海城菱镁、滑石等矿产资源优势，进行合理开发和利用，重点巩固和壮大丰驰集团、西洋集团、后英集团、福海公司和鑫荣集团等骨干企业，做矿产品精深加工文章；发挥西柳服装、南台箱包等专业市场的牵动效应，推进辽宁海城纺织工业园、感王高科技轻纺工业园、西柳服装工业园、南台箱包工业园等一批纺织园区建设，加速纺织产业升级；积极承载鞍钢的产业辐射，与鞍钢配套并行，主动参与分工，搞好钢铁产品的延伸加工。重点推进腾鳌鞍钢海城工业园、东四型钢、峰驰冷轧、西洋钢铁和后英海绵铁等一批钢铁项目，拉长钢铁产业链条。

    台安县利用农产品资源优势，挖掘潜力，培育一批农副产品生产企业，建成辐射周边、面向国内外市场的优质安全农副产品生产加工基地；利用劳动力资源优势，发展手工艺品业，打造手工艺品关东第一县，带动农民增收。在发展壮大新兴产业上，重点推进金山彩板公司、镀锌彩涂板材厂等新型建材项目，力争建成区域大型新型建材生产基地；推进博达化工厂等化工企业建设，争取建成辽宁中部大型石化生产基地。

    岫岩县利用玉石、菱镁等丰富的矿产资源，大力发展矿产品深加工业，培育了一批有规模的企业。重点推进鞍轮集团年产120万套子午胎生产线项目。

    千山区积极承载鞍钢的产业辐射，与鞍钢配套并行，主动参与分工，搞好钢铁产品的延伸加工，打好鞍钢牌。

    三、以农业产业化为方向，巩固县域经济发展基础

    重点是坚持“四化”方向，不断提升农业产业化水平。

    一是坚持产品特色化，提升产业竞争优势。按照特色化发展方向，完成了320万亩耕地的环境评估，为32个品牌的农产品和30个生产基地申办了绿色产品认证，形成了南果梨、食用菌、花卉、观赏鱼等四大特色产业和一批特色农产品生产基地。

    二是坚持项目企业化，构建完整产业链条。发展农业产业化，项目是关键。推进项目建设，龙头企业是关键。兴起一个龙头，能够活跃一方经济，致富一方百姓。目前，鞍山已经培育出农业产业化龙头企业400多户。其中，年销售收入500万元以上企业120户，年销售收入总额超过45亿元。

    三是坚持投入多元化，调动社会投资积极性。在农业产业化投入上，坚持政府引导、社会投入，走投资主体多元化的发展路子。2004年，市财政拿出600万元用于扶持奶牛饲养，吸引了2亿元社会资金投入奶牛养殖基地项目建设；2005年，拿出1000万元的农业产业化专项资金，引导和扶持企业当年投入近4亿元上项目。

    四是坚持经营集约化，提高产业化组织程度。学习借鉴国内先进地区成功经验，采取公司加农户模式、经合组织模式、投资入股模式等多种成功模式，把农民组织起来，推进产业集约经营方面。
目前，鞍山的农业产业化经营初步形成了“一个基地、五大产业”的发展格局。一个基地，即在省内有影响的优质特色农产品生产加工基地；五大产业，即以玉米、水稻和大豆生产、加工、销售为主的粮油产业；以肉食畜禽繁育、养殖、加工为主的肉食产业；以鸡蛋、牛奶生产加工为主的蛋奶产业；以蔬菜、水果生产、加工为主的果蔬产业；以粮、菜、果、蛋储藏流通为主的农产品营销产业。

    四、以农村城镇化为载体，促进农村富余劳动力转移

    一是积极发展县城（县级市）、卫星城和中心建制镇。把小城镇建设纳入城市总体规划，制定了《鞍山市农村城镇化指标综合评价体系》，按照中心镇、重点镇、特色镇等，对小城镇建设进行分类指导和扶持。目前，以县城建设为中心、中心镇为重点，初步形成了县城、卫星城、中心镇、建制镇四个层次的农村城镇化格局。培育了西柳服装城、南台箱包城、新甸轮胎城、岫岩玉石城、偏岭镁砂城等一批特色突出知名城镇。

    二是加强小城镇基础设施建设。对已有一定规模和基础较好的中心镇主要是抓好基础设施、公共设施和生态环境建设。进一步改善道路的质量和功能，提高自来水普及率、污水处理率和绿化覆盖率，有条件的城镇建立了垃圾无害化处理设施。市级以上中心镇开展了“六个一”工程建设，建设工业小区、商贸小区、住宅小区，环境得到了美化、绿化、净化和亮化，提高了县城、城郊小城镇和建制镇的建设水平。

    三是加强农村富余劳动力向非农产业转移。调整小城镇产业结构，培育小城镇产业基础。对初具规模的重点镇主要是抓好产业聚集，指导其科学规划和建设小城镇工商业小区，为农民进城就业和增加非农收入提供空间；对特色镇主要是抓好旅游资源和产业资源的开发，把资源优势转化为经济优势和产业优势，带动小城镇二、三产业发展。通过各种扶持政策，每年吸纳约3万农村劳动力向城镇转移。

    目前，全市县域经济已经形成了各具特色的发展格局。海城市以建设中等城市为目标，构筑“工业大市、农业强市、商贸名市、旅游新市”和现代化开放型河滨城市。台安县以实施“工业立县”为发展战略，逐步实现经济总量和综合经济实力的快速增长，由工业小县向工业大县的转变，由农业大县到农业强县的转变，由县城到县级市规模转变。岫岩县以“念好‘山’字经，打好资源牌，唱好开放戏”的理念，推进“生态农业大县，发展岫岩特色经济”建设进程，逐步实现由国土资源大县到生态农业大县转变，由矿产资源大县向矿业经济强县转变，由普通城镇向县级市转变。千山区以工业化和城市化为发展目标，逐步做精第一产业，大力发展精品农业、创汇农业和观赏农业，做强二、三产业，构筑现代城区框架，逐步实现与市区的融合。2005年，县域实现生产总值516亿元，占地区经济总量的41.3%；人均GDP2.28万元，为全市平均水平的63%；财政收入11.8亿元，占地方财政收入21.4%；人均财政收入521元，为全市平均水平的33%。2004年，海城、台安、岫岩在全省44个县（市）财政一般性预算收入排名分别为2、22和15位。2005年，海城市被评为东北十强县之首。

    在发展县域经济的实践当中，我市有以下几点初步体会：一是因地制宜，各具特色。根据各县(市)区的基础条件和区位优势，发展各自特点的县域经济，不搞一个模式、一刀切。二是突出主业，集群发展。以当地的特色资源为基础，一业做强，带动多业，集群化发展，形成较大的经济规模，促进县域经济快速发展。三是上好项目，打造载体。项目是县域发展之基，就业之本，财税之源。没有项目，增强综合实力、提速升位、建设社会主义新农村就是一句空话。每年全市都上一批对县域经济发展有牵动作用的大项目、重点项目，并把工作任务量化、分解和落实到有关部门。四是营造空间，放手发展。领导上给予重视，思想上放心放胆，工作上放手放开，政策上放宽放活，使下放的权力切切实实变成生产力。