近年来，农民专业合作组织已经成为推进农村产业结构调整、提高农民组织化程度、扩宽农民就业渠道、增加农民收入的重要载体。法库县政府坚持科学发展观，深入实施农业富民的战略，统筹城乡发展，积极服务“三农”。认真贯彻落实《农民专业合作社法》，把抓好农民专业合作组织工作，作为新农村建设的切入点。大力发展农民合作组织，推进农产品全面进入市场，极大地促进了农业增效、农民增收，使全县农业和农村工作长足发展。

 

    法库县农民专业合作组织联合会（简称法库农联），成立于2003年初，是在省内创建的第一家县级农民专业合作组织。四年来，农联遵循“民办、民管、民受益”的原则，充分发挥好平台和纽带的作用，推动了全县农民专业合作组织健康发展。截至2006年末，已创建各类农民专业合作组织102个，增长30.8%，发展会员10090人，增长32.7%，带动农户3.3万户，增长28.3%。各类专业协会覆盖农村十余个产业，带动农民增收1.32亿元，增长19.6%。同时，实行了跨行业、跨地区的联合，由起步初期的种植、养殖业扩展到加工、运输、销售、信息、服务等各个领域。农联真正成了“耕者之友”、“农民之家”，成为县委、县政府连结农民的桥梁和纽带，先后被省、市评为“推进农民合作组织建设先进单位”,还荣获了市委、市政府的“文明单位”。

 

    一、高度重视  因势利导  创建农联

 

    我县是一个传统的农业大县，农业人口占85%以上，由于历史、经济和观念等原因，农业和农村的发展,农民的富裕程度与先进地区相比还存在一定差距。在实践中，我们认识到发展农民专业合作组织有以下五方面必要：

 

    （一）农民专业合作组织是建设社会主义新农村、全面深化农村改革的必然趋势。党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出要建设社会主义新农村。其中很重要一点是鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农民的组织化程度。我县在“十一五”规划纲要中也提出，加强农村社会化服务，建立健全新组织，到2010年全县30%以上的村屯达到生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村标准，而农民专业合作组织将发挥不可替代的作用。

 

    （二）农民专业合作组织是推进农业产业化的组织载体。随着市场经济的发展，以家庭为单位的生产方式已经跟不上农业产业化发展的要求。必须走联合之路，把农民组织起来，才能解决一家一户办不好，政府又办不了的问题。而农民专业合作组织把农户简单分散的种养业，提升到规模开发、创建品牌、加工销售等经营性业务，使产业化水平得到提高。

 

    （三）农民专业合作组织是提高农民组织化程度、增强农民市场竞争能力的基本手段。这个新组织能够在更大范围、更广领域实现劳动力、土地、资金、技术等生产要素的优化配置。提高了农民的市场主体地位，形成了合力，增强维护自身权益的能力。

 

    （四）农民专业合作组织是创新农村经营体制、完善农业社会化服务体系的内在要求。该组织以自身特有的民办性、合作性和专业性等优势，把服务渗透到从生产到流通的各个环节，解决了集体经济组织管不了,龙头企业办不了,农民单家独户干不了的问题。进一步完善了农业社会化服务体系，丰富了农村经营体制的内涵，体现了农村经营体制创新的内在要求，这种新组织深受农民的欢迎。

 

    （五）农民专业合作组织摆脱了不必要的行政干预。农民自己创办的组织，用经济利益把大家吸引在一起，形成了巩固的经济联盟，成为公司与农户对接的重要载体。政府部门扶持不插手，摆脱了不必要的行政干预。

基于五点考虑，2003年初，县政府专门组织人员进行了实地考察和调查研究，决定因势利导，将全县原有分散的专业合作组织结成联合体(农联)，经选举产生了理事会、监事会机构，制定了章程，有序地开展了活动。

 

    二、转变职能  做好服务  促进发展

 

    农联属民间社团组织，是新生事物，它肩负着农民致富的特殊使命。县政府切实转变职能，变管理为服务，主动帮助解决了一些实际困难，真正成为了农民的贴心政府。

 

    （一）切实加强领导。从农联成立之日起，县政府就将指导农民专业合作组织建设作为一件大事来抓，摆上工作日程，明确了责任分工，主要领导重点抓，分管领导亲自抓。同时，还选派了一名组织能力较强的副局级领导专职做农联工作，并指导选举出了务实高效的理事会班子。县几大班子的重视与支持，是农民组织快速发展的关键。县委书记王凤波同志到法库任职以来，就十分重视农联工作。每当农联发展到一定阶段，都亲临调研及时提出指导性意见。尽管工作繁忙，也挤时间参加农联的一些大型活动，去年就农联工作六次作出了批示。县长高宏彬坚持科学发展观,把农联发展作为新农村建设的重要工作来抓。到任后考虑到农联的工作需要，协调资金赠给农联一台服务车作为与农民会员的见面礼，鼓励农联进一步开展好工作。常务副县长、主管副县长到任后都积极为农联办实事，风贵副县长积极为协会争取立项并协调相关部门支持农联工作。县人大主任李利民同志，利用两个月时间调研农联工作，题写了《农村专业合作组织大有可为》的调研报告。

 

    （二）全力做好服务。县直各有关部门把农联工作当己任，列入议事日程。财政局加大了对农民专业合作组织的支持力度，把扶持农联资金纳入财政年度预算，实行了专户管理，专款拨付；民政局从登记管理，规范发展方面作了大量工作；农经、畜牧、科技、审计、发改、人事、宣传、妇联等部门分别从各自的角度支持农联发展；冯贝堡、孟家、双台子领导都十分重视和支持本乡镇的农协工作。

 

    （三）营造良好环境。一是帮助解决办公场所。县农联原有办公场所是租用的，条件较差，不便于开展活动。2005年初，县政府在总结农民专业合作组织发展的实践中，感到县农联起步早、观念新、拉动力强，具有较强凝聚力，是推进社会主义新农村建设的潜在优势。同时，也看到了农联的发展受到资源、人才、资金等方面的制约。县政府出面由县供销社免费提供了办公场所，并抽调专人帮助农联开展工作。二是帮助筹集活动经费。农联属于非营利性社会团体，受益是农民，没有经费来源。县政府每年从县财政预算中为县农联安排5—10万元活动经费，确保活动的正常开展。三是帮助搞好对外合作。几年来，省、市、兄弟县区的相关部门及日本、俄罗斯等国际友人先后来县农联考察交流，县政府领导亲自接待帮助安排，为民间合作架起了桥梁。四是政策上予以扶持。对新成立的专业协会，免收登记费。其新开办的企业，注册资金可分期到位。对评选出的十佳协会实行以奖代补，给予一定的资金扶持。科技、人事部门在人才引进和利用上也为协会放宽政策。五是行政上不干预。坚持“民办、民管、民受益”原则，实行“政府重视扶持、部门支持配合、农联自我组织管理”的运作模式。六是与人大、政协工作相结合。几年来，依托人大代表、政协委员创办起兔业、鹅业、奶牛等几十个专业协会，收到了良好的效果。实践证明，借助各级人大、政协的力量推进农联工作事半功倍。

 

    （四）培育创新典型。一是创新协会新体制。《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布后，县、乡、人大与农联通过联席会议形式系统学习讨论，着手培育典型。目前，由四个乡镇人大主席协助农联试办的五个农民专业合作社运作良好。二是引进科技新项目。通过协会、合作社把荷牛、杜泊羊这两个世界顶尖的品种在全县推广。登仕堡树莓合作社，孟家、北甸子万寿菊合作社带动了全县树莓、万寿菊大发展。三是创新协会模式。由农联作为发起人按照产业化、区域化领办了沈阳市草食动物协会（总部设在法库），带动全市节能型循环农业的快速发展。协会已签约出口肉牛2万头，订单肉鹅300万只，推广荷牛、优质羊改良新技术，深受农民会员的欢迎。协会在农业部和省、市相关部门的支持下，办起了循环农业示范基地（新农村建设培训中心），把肉牛、荷牛、食用菌、秸秆新机具、酿酒出糟喂牛和沼气等六项新技术综合在一个示范点上，供广大农民选择学习推广。

 

    （五）带动农民致富。“围绕产业办协会，办好协会富农民”是我县发展农民专业合作组织的出发点。全县依托草食动物、苗木、杂粮、万寿菊、葡萄、辣椒等产业创办了一大批农民专业协会、合作社，带动产业发展和产品升级。通过创办树莓协会带动基地面积发展到8000多亩，农民获得了比种玉米高出5—10倍的效益。鹅业协会每年为农民增收860多万元，肉鸡协会带动260名会员养鸡增收，使86个贫困户脱贫致富。县农联还把区域内外的24个大小“龙头”企业吸纳为团体会员，为他们和农民会员搭建“双赢”平台，促进了龙头企业发展，增加了农民收入。去年，6个乡镇的协会(供销)免费为农民测土配方施肥，指导农民科学投入。运作较好的叶茂台协会为1380多户农民测土配方，节省生产成本百余万元，深受广大农民的欢迎。

 

    目前，在法库社会各界已形成了合力支持农民专业合作组织发展的良好氛围。省市县电视台、《辽宁日报》、《沈阳日报》十分关注法库农联发展，播报了活动情况。省农委、市农委、市供销社（协会）给予法库农联工作大力支持和及时指导，这些都有力地推动着我县农民专业合作组织工作健康的开展。

 

    三、着眼未来  放手发展  不断创新

 

    在今后几年中，我县将依托各专业协会、合作社加速开发树莓、万寿菊、山野菜、草食动物等几个新产业。尽快建设成亚洲最大的树莓基地、全国最大的万寿菊基地、全省最大的草食动物基地和全市最大的优质葡萄基地。在全省率先建设县、乡、村、户四级农民专业合作组织服务网络，带领农民整体进入市场，提高农民组织化程度，全面推动农村经济发展。

 

    为实现上述目标，重点做好四项工作：

 

    一是与时俱进，推动专业协会发展。依照《农民专业合作社法》，进一步做好农民专业合作组织工作，成为名副其实的示范县。按照《法库县农民专业合作组织五年发展规划》，新建百个有规模的协会、合作社，吸纳万名会员，拉动十个产业（草食动物、肉鸡、树莓、葡萄、木业、杂粮、万寿菊、蔬菜、三樱椒、山野菜），带动农民致富。

 

    二是依靠政策导向，给予资金扶持。认真兑现扶持农联发展相关政策，特别是在协会注册、产业立项、信贷支持和以奖代补等方面的政策措施，要创造条件全部到位。农联活动经费在争取上级扶持的同时，县财政全力支持,确保各项活动的正常开展。

 

    三是加强领导，做好服务。全县上下齐心协力，努力为农民专业合作组织的发展创造宽松的环境。县委、县政府领导主动承担县农联荣誉会长和名义会长等职务，为指导和服务农联工作带来方便条件。各相关部门为农民专业合作组织发展提供必要的支持，积极争取省、市扶持资金，搞好配套,推动发展。

 

    四是广泛宣传，营造氛围。充分发挥电视、广播、报刊等新闻媒体的作用，采取群众喜闻乐见的方式，大力宣传贯彻落实《农民专业合作社法》，普及合作组织知识、介绍合作组织原则、弘扬合作组织精神，努力培养农民的合作意识，使更多的农民群众了解、支持、加入合作组织，共同办好农民合作社。

 

    总之，研究和探索农民专业合作组织工作任重道远，扶持农联健康发展任务艰巨，大有可为。在今后的工作中，我县将进一步加大工作力度，营造更为宽松的发展环境，充分发挥好农联在为农服务、扶农兴业、助农增收中的桥梁和纽带作用，使之成为农村发展、农业增效、农民增收的先锋队，为开创我县农民专业合作组织工作新局面，繁荣农村经济做出新的更大的贡献。