2003年10月20日
临安市地处浙西山区，又紧靠杭州大城市，同时具备了城市农业、平原农业和山区农业的基本特征。近年来，以可持续发展思想为指导，遵循经济规律、自然规律和生态规律，运用生态经济学和系统工程学的原理和方法，充分发挥政策的引导作用，积极依靠科技进步，深化调整农业结构，培育区域特色农业，走出了一条发展生态型农业经济的特色之路。2002年全市农业总产值达到16.2亿元，农民人均收入达到了5362元，2003年上半年分别实现9.3亿元和3267元，比上年同期又分别增长15.5%和9.2%，显示出农业农村经济强劲的发展势头。本人认为：这是全市人民在市委、市政府的正确领导下，实施改革开放战略、农业综合开发战略、农业产业化经营战略的结果，更是因地制宜、注重特色、发展区域农业经济的结果，临安农业的绿色之路、生态之路越走越宽广。
一、多管齐下，建设良好的生态环境农业的发展必须要有良好的生态环境为基础。二十世纪九十年代初，临安市被国家林业局列为世界银行贷款造林县（市），跨出了“来荒造林、绿化临安”步伐。先后实施了森林资源保护、淮太防护林建设、天目山和清凉峰两个国家级自然保护区建设等。累计完成工程造林9.5万亩，封山育林123.8万亩，全面禁止了烧炭、禁止了全垦造林；每年用于生态公益林建设100多万元，建成生态公益林保护面积184万亩，占林业面积的47.6%，其中国家级114.6万亩、省级60.7万亩。建设了5070个中小型水库，总库容3.4亿立方米，防洪标准从5年一遇提高到20年一遇。建成了小水电77处，装机容量8.4万千瓦/时。通过农村能源建设，形成了年节约标煤14.63万吨的能力，相当于封山育林51.2万亩，创经济效益2.6亿元。2002年全市森林覆盖率74.9%，公路、河道绿化率分别达到87.1%和83.3%，城镇人均绿地面积达到了7.03平方米。通过太湖流域“零点行动”、钱塘江流域达标行动、太湖流域和青山湖流域综合治理、“一控双达标”检查验收等活动，及时、大胆地对工业经济结构进行了调整。从1996年至今共关、停、并、转各类化工、建材、印染、造纸等企业65家，矿山企业100多家，砖瓦厂34家，通过点、源治理削减工业废水160万吨、COD6262吨、工业粉尘6256吨、二氧化硫1500吨、烟尘2646吨，使全市空气、水质质量跨上了一个大台阶。1998年4月，《临安市生态示范区建设规划》经市人大批准后颁布实施。以建设百万亩生态公益林、营造百公里绿色经济长廊、争创百家花园式单位为内容的“三百”绿色生态工程，经过四年多的建设，完成投资20.15亿元，实施项目76项，2000年临安被命名为国家级生态示范区，2002年太湖源镇被命名为全国首批生态优美乡镇。二、加强引导，形成特色的区域农业布局早在1984年，临安市就实施了“上促青山，下稳良田，主攻中间”的“三线”发展策略，从低丘缓坡着手拉开了临安农民实施农业开发、发展区域特色农业的序幕，奠定了山核桃、竹笋两大主产业的基础。经过了1992年以后，又实施了“前促生产，后促流通，主攻加工”的“新三线”发展策略，从农产品加工着手拉开了全市农业产业化经营的序幕。自1998年浙江省发展效益农业以后，市委、市政府又连续出台了畜牧业、花卉苗木业等主要产业的扶持政策，引导农户把农业综合开发的重点从山上向农田转移，大力发展鲜笋业、花卉苗木业、畜牧业及高山农业，使临安农民收入和农业经济跨上了新台阶。目前全市已经基本形成了按照海拔高程科学分布的三大产业带。海拔500米以上的高海拔农业产业带，以高山蔬菜第一村马啸乡浪广村、高山花卉第一村高虹镇林家塘村等为代表，以高山蔬菜、高山花卉、高山药材、高山瓜果为主，现有面积2万亩，产值8000万元；海拔200——500米的中海拔农业产业带，以中国山核桃第一镇岛石镇、全国首批环境优美乡镇太湖源镇等为代表，以山核桃、竹笋产业为主体，现有面积150万亩，产值超过10亿元；海拔200米以下的低海拔农业产业带，以杭州市级第一个现代蚕桑园区乐平乡、恒丰生态农业集团公司为代表，以蔬菜（含鲜笋）、花卉苗木、畜牧业、蚕桑等产业为主，现有面积70万亩，产值6亿元以上。作为我国最活跃的长江三角洲的组成部分，为了面向大市场，构筑大生态，把临安市建设成为结构布局合理、产业优势突出、生态环境优美、科技应用领先、服务体系健全、市场机制完善的生态型绿色农业示范区，2003年2月，市政府又连续出台了“关于加快毛竹产业化建设的若干意见”等八只政策性文件，决定在2003—2005年，市财政筹集1260万元专门用于山核桃、竹子、花卉苗木、茶叶、蔬菜、蚕桑、瓜果、优质肉羊等八大产业的产业化基地、品牌等方面的建设（另外还有农业企业的扶持政策），进一步做优传统产业、做大优势产业、做强特色产业，打造具有区域特色的生态农业可持续发展模式。仅半年时间，八大产业就增加产值2.4亿元，增长25.9%，充分显示出政策引导、市场推动对产业发展的巨大作用。三、发展农产品加工业，以工业化带动农业的现代化加快农业经济发展的核心是按照发展工业的思路来发展农业，用发达的装备武装农业，用先进的技术嫁接、改造、提升农业，用经营工业的方法管理农业，实现农业与工业的一体化发展。临安农业的工业化进程起步于上世纪九十年代初的山核桃粗加工，成长于世纪之交，2002年农产品的加工产值达到30亿元。其中山核桃现有面积33万亩，总产值4.3亿元，其中加工产值2.8亿元，占总产值的65.1%；毛竹产业总产值4.9亿元，其中加工产值4.3亿元，占87.8%。近年来临安市连续实行了农业龙头企业优惠、扶持政策。农业龙头企业已从4家发展到34家，销售产值达到7亿元，企业联结农户1.7万户、基地7.5万亩。超市已成为临安农产品加工企业最主要的销售阵地，70%的产品通过省内外连锁超市销往各地。临安天目山绿色食品有限公司生产的山核桃、笋干、青豆、花生等“郭氏”牌四个系列26个品种（无公害农产品）的产品进入了“联华”、“家友”、“农工商”等超市，80%的销售额来自超市。省级农业龙头企业杭州临安东林绿色食品有限公司生产的“东林”牌12个品种60多种规模的绿色食品摆上了超市的货架。有的企业正在与“农乐福”、“麦德龙”等洋超市合作，继续扩大市场份额。从2003年开始，在原来扶持发展农业龙头企业有关扶持政策的基础上，又从奖励、补贴等多方面出台优惠政策，起动了新一轮农业加工园区的建设，包括畜牧业加工园区、竹笋加工园区、茧丝加工园区、山核桃加工园区，努力把它们建设成为农产品的加工中心、区域性的技术研发中心、产业化的信息服务中心，使全市2005年全市农产品的加工产值达到50亿元。四、推进规模经营，提高产业化水平农民的规模化、组织化程度，是农业发达程度的重要标志，是农业和农村组织体系创新的重大任务，也是积极参与国际竞争、适应世界贸易规则的必然要求。近年来，我市已经取得明显的成效。1、深化农村改革，完善山林责任制。全市从1998年开始进行了大田二轮承包，向农户颁发了土地承包权证。针对临安农民土地资源少而山林资源多，收入来源主要依靠山核桃等山林产品的实际情况，从2001年起，在全省率先开展了山林责任制的完善工作，延长山林承包期50年，核发林权证。到2002年底，全市已对6.3万农户签订了承包合同，其中发放林权证5.3万户，面积达到105.6万亩。在完善山林责任制工作的推进下，以山核桃、毛竹、笋干竹、茶叶、水果等经济作物为主的山林流转速度明显加快，以承包、拍卖、租赁、转包、股份合作等流转35.9万亩，农业的规模化和集约化上了新的台阶。2、加强组织建设，提高组织化程度临安市的产业协会、专业合作经济组织建设起步于1988年的“於潜养猪联合体”。目前，全市已有竹笋加工协会、茶叶产业协会等一批产业管理和服务组织，成立了天目生猪合作社、大洋茶业合作社等专业经济合作组织，培育了一批如潜川镇阔滩村水果协会等村级农民互助合作组织，还在全省率先成立了“蚕宝宝”的保险公司——河桥镇养蚕救险互助会。1998年1月成立了市竹笋加工企业协会，目前已有会员47家，固定资产1.75亿元，加工总量占全国的20%，年销售收入2.86亿元，出口交货值1.5亿元，并且每年都以50%以上的速度在发展。2002年7月成立的天目生猪合作社，吸收了五个乡镇151个养猪大户、饲料生产和经营户入股参加，形成了饲料生产和运销、生猪品种改良和饲养、兽医防疫等技术服务、肉猪销售等产业化经营体系，当年就销售肉猪7万头，加上饲料等经营，全年总销售额达到1.011亿元，平均一年投入100元养猪成本可获利50元以上。2003年预计销售肉猪将达到10万头，又比上年有较大幅度增长。3、发展技术服务组织，完善社会化农技服务现代化的区域特色农业的发展，客观上要求建立农技服务新体系和新机制。从1996年开始，临安农业局开展了农技推广体系的深化改革，打破了技术专业界限，在县（市）级农技服务机构中按照产业设置综合性服务站，并且与产业协会等组织有机结合，形成“块状”产业管理和服务中心；打破国家一统天下的单一技术推广模式，发挥龙头企业、专业合作社等社会力量的作用，形成多元化、产业化的农技推广和服务新体系；打破了传统的国家农技干部用人模式，实行中层干部竞争上岗、一般干部双向选择、末位待岗，形成了多层次的激励和奖励机制，出台专门政策，鼓励他们直接参与农业产业化经营。实践证明这些改革措施符合现代农业的发展要求，为市场经济条件下创新农技推广体系积累了经验、打下了基础。五、实施品牌战略，提高农产品的综合竞争力市场化必然要求农业的品牌化。它是从根本上促进农业从外延式、数量型发展，向内涵式、质量型发展的转变，实现农业现代化的必由之路。临安的做法是集中力量，鼓励使用、统一打响“天目山”品牌，并且已经在天目山牌高山蔬菜、天目蜜李、天目青顶等方面取得了成功。即通过农业龙头企业、产业协会和专业合作经济组织，发挥组织、协调和服务的作用，联合质量技术监督、工商、卫生、农业等部门，形成合力强化对品牌和市场的检查，形成天目山品牌的气氛和声势。
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