——广东省的实践与启示
最近，农业部产业政策与法规司调查组到广东省就现代农业建设的有关情况进行了调研。调查组先后到佛山市及其南海区和顺德区、中山市、江门市及其新会区和江海区，召开了不同层次的座谈会，参观了现代农业示范园区和基地、农民专业合作组织和行业协会。总的感觉是，发展现代农业必须与经济社会发展阶段相适应，以广东为代表的东部沿海发达地区已基本具备建设现代农业的条件，进一步的发展必须在机制创新上下工夫，发挥区域功能优势，强化政府服务功能，在全国率先建设好现代农业。
广东省现代农业建设的三个阶段
作为沿海经济发达地区，广东省现代农业建设可追溯到上世纪90年代初。总的看，大致经历了三个发展阶段。
第一个阶段，1992-1997年。这个阶段的特点是发展高产、高质、高效农业。围绕建设“三高”农业，广东省开始积极探索由传统自给自足小农经济向现代商品经济农业转变的有效途径。特别是1992年，国务院在广东省召开了“三高”农业现场会，有力地推动了广东“三高”农业蓬勃发展。
第二个阶段，1998-2003年。这个阶段的特点是开展现代农业示范。1998年广东省在珠江三角洲兴建了10个农业现代化示范区，2002年又在其他欠发达地区建立了12个示范区，其目标是在2010年实现“五高六化”（即劳动生产率高、土地生产率高、投入产出率高、科技贡献率高、农民收入水平高，农田标准化、操作机械化、服务社会化、管理科学化、生态良性化、城乡一体化）。广东省政府还在“五高六化”的基础上，研究制定了《2010年珠江三角洲基本实现农业现代化的评价指标体系》。
第三个阶段，2004年至今。这个阶段的特点是全面推进现代农业建设。在珠江三角洲率先试点示范的基础上，广东省进一步加大了现代农业建设的力度。主要是按照统筹城乡发展的要求，全面贯彻实施工业反哺农业、城市支持农村的方针，将发展现代农业纳入本省国民经济建设中统筹规划和安排，配套制定了一系列政策措施，大力推进体制机制创新，因地制宜、分类指导，形成了特色各异的现代农业发展模式。
广东省建设现代农业的主要做法
（一）制定发展规划。早在2002年，佛山市就制定了《佛山市农业发展规划纲要》，明确以都市农业为发展方向，在保持粮食生产能力基本稳定的前提下，调整优化农业结构，大力发展有区位优势、适应大中城市和出口需要的水产、禽畜、蔬菜、花卉等优质高效农业，推进区域化、专业化、规模化、标准化、集约化生产。
（二）开展试点示范。为了摸索现代农业发展的路子，广东省先后建立了22个现代农业示范区。现代农业示范区的作用主要是通过加强基础设施建设，调整产业结构，大力推进农业产业化经营，发展农业机械化，不断发挥其对当地农业的辐射带动作用。2004年佛山市专门出台了《佛山市建设农业现代化园区的实施意见》，明确2004-2010年期间，市财政每年安排1000万专项资金扶持农业园区建设。目前，全市规划建设农业园区22个。
（三）发展支柱产业。广东各地在建设现代农业过程中，按照“一镇一业”、“一村一品”的发展思路，着力培育了一批支柱产业，提高了农业效益。南海区万倾洋农业示范园，主要发展了水产养殖和蔬菜园艺产业，每亩的效益大多能上万元。顺德区陈村镇大力发展花卉产业，目前已有420多家企业进入陈村花卉园区，形成了研发、种苗、种植、市场等相配套的产业链条。中山市横栏镇调整产业结构，根据市场需求，大力发展水产养殖和花卉苗木，形成了以花木生产、流通为主导产业的花木产销基地。
（四）加大投入力度。投入是建设现代农业的关键。各地都把增加投入作为建设现代农业的重要措施来抓。佛山市顺德区在开展鱼塘和农田整治过程中，加大了财政扶持力度，引导农村集体和农民筹集资金及银行贷款。从2000年开始，区、镇两级财政每年按1∶1的比例安排资金补贴鱼塘整治。“十五”期间，顺德区鱼塘整治资金就达5亿元，完成鱼塘整治面积22万亩。佛山市还加大了对农业园区和农业产业化龙头企业的扶持力度。江门市新会区“十五”时期，共投入1.2亿元，建设了一批现代农业示范项目。
（五）推进科技进步。中山市积极实施科技兴农战略，农业科技创新和推广应用水平日益提高，现代农业科技在全市已普遍得到推广应用，农业科技贡献率达60%，农业科技支撑力明显增强。江门市共引进农作物品种149个，引进农作物优异种质资源7份，推广名、优、特、新植物品种67个、动物品种8个，农作物、畜禽和水产的良种覆盖率分别达到95%、93%和63%以上。广东各地把发展农业机械化作为农业科技进步的重要手段。中山市加强了农机科研创新开发，推广应用先进适用农业机械装备，农业机械化快速发展。2005年全市农业机械总动力达59.4万千瓦，全市机耕率达99.1%，机械收割率80%以上，水产增氧率85%以上。江门市的农业机械化程度也持续稳定提高，农机总动力145万千瓦，水稻生产综合机械化水平51%，其中机耕率92%、机收率42%。
（六）培养新型农民。农民是现代农业建设的主体。各地都把对农民的培训放在新农村建设的突出位置。江门市农村科技事业方兴未艾，农民学习科技知识的热情空前高涨。“十五”期间，参加农民“绿色证书”培训共155258人，其中获得“绿色证书”76585人。还有8个镇达到科普示范镇标准。中山市也积极开展农业科技培训和学历教育。2003年至今，全市共培训农民132941人次，415名农民获得了农民技术职称。
广东推进现代农业建设的几点启示
广东省现代农业建设取得了积极的成效，积累了许多经验，在东部沿海发达地区具有一定的代表性，其现代农业建设的发展历程和经验，给我们以许多启示。
（一）现代农业建设要与经济社会发展状况相适应。广东现代农业建设的阶段性特征表明，现代农业建设需要具备一定的发展基础，必须与经济社会发展条件相适应。1995年、2000年和2005年，广东的人均GDP分别达到938美元、1351美元和2970美元，第一产业增加值占GDP的比重分别下降到16%、10%和6%，就业人数分别为38%、41%和33%，而同期的城市化水平则分别达到了30%、55%和61%。在部分较发达的地区，农业在国民经济中的比例已经降低到了3%以下。随着经济发展水平的不断提高和工业化、城镇化的深入推进，广东现代农业发展模式发生了深刻变化。从20世纪90年代初的“三高”农业到1998年的“五高六化”，再到近几年的全面推进，现代农业的内涵、目标、任务和范围都发生了显著的变化。这表明农业现代化既是整个国民经济现代化的重要内容，同时又与国民经济其他部门的现代化互为条件。一方面，工业化、城镇化的发展，需要发挥农业的产品、市场、要素和外汇贡献，对现代农业发展日益提出新的要求；另一方面，现代农业建设又必须以科技进步和工业体系的完善为基础，通过城市和非农产业吸纳大量农业富余劳动力。因此，推进现代农业建设，既不能滞后于工业化、城镇化进程，也不能超越和脱离工业化、城镇化的客观条件，必须根据特定的地理区位、资源禀赋和产业分工等条件来认真规划，顺势而为，扎实推进，使农业现代化与工业化、城镇化协调推进。
（二）政府在现代农业建设中应发挥积极的引导作用。从根本上讲，现代农业的发展是市场选择的必然结果。建设现代农业必须尊重规律，发挥市场配置资源的基础性作用。但现代农业建设同样离不开政府的引导、管理和服务，需要政府根据经济社会发展的要求及时调整战略，推动和引导现代农业发展。从广东的经验看，政府在推进现代农业建设中应抓好以下几个方面：一是搞好规划，就是要把农业现代化放经济社会发展全局中统筹考虑，明确现代农业建设的目标、任务和措施等；二是试点示范，在基础设施、产业结构、经营方式等方面进行试点示范，引导广大农业企业和农户采用新技术、新品种，发挥示范企业和农户的辐射和带动作用；三是增加投入，加强基础建设和对生产的补贴，吸引社会资金投入现代农业建设；四是创造环境，在土地制度、银行贷款、工商税收、投资者利益保护等方面制定各种优惠政策和扶持措施，提供科技推广、信息服务、组织建设和农民培训等服务。因此，政府在推进现代农业建设的过程中，应坚持有所为、有所不为的原则，明确自身的角色定位，积极转变政府职能，着力在规划引导、投入支持、政策扶持、法制保障和公共服务上下功夫，为现代农业的发展创造条件。
（三）现代农业建设要形成不同的功能区域。按照国家区域发展战略和农业优势区域布局规划，广东省合理确定不同区域的农业功能，在经济较为发达、耕地资源紧张的珠江三角洲，重点发展资本密集、劳动密集、高附加值型农业；在经济次发达、农业资源较为丰富的东西两翼和粤北地区，重点是发展特色农业、粮食生产等，形成了较为合理的农业发展模式。甚至在同一区域内，也根据不同条件对农业功能定位进行了划分。比如，南海市把本区域划分为农产品物流区、优质蔬菜种植区、休闲农业观光区、农业综合示范区和高质水产养殖区，每一地区都有着明确的功能定位和目标指向。这种界定农业区域功能的做法对于现代农业建设具有十分重要的借鉴意义。我国农业发展面临严重的资源约束，人均耕地仅为世界平均水平的40%，水资源仅为世界平均水平的1/4，尤其是在一些经济较发达地区，现代农业建设与资源环境之间的矛盾更加突出。因此，要根据不同区域的资源禀赋和经济社会条件，充分发挥各地的比较优势，形成各具特色的农业功能区，有效配置农业资源，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。
（四）现代农业建设需要促进农民分工分业。在广东，由于经济发展带来了大量的非农就业机会，加之政府适时推动制度创新，促进农民分工分业，使农民成为一种职业选择，而不是一种身份象征。珠三角的很多地方，大部分农民都已转移到二三产业，农业从业者也分化为专门的农业企业家、技术人员和农业工人。尽管农业份额降到了很低的比例，但农业从业人员却能获得不低于甚至是高于其他行业的报酬，实现了土地、劳动力、资金等资源的优化配置。部分发达地区农民的这种职业分化是对消除城乡二元体制的一种探索。尽管从户籍制度看，这些劳动者还属于“农民”，但从生产生活条件和所获得的收入来讲，他们与“城里人”已经没有大的区别。从发展趋势看，我国的现代农业建设是一个漫长的历史过程，必须以工业化、城镇化带来非农就业机会增加为前提，以城乡二元体制的消除为保障。因此，广东通过过渡性制度安排，使大量兼业农户职业分化，成为专业农民和其他劳动者的做法，对于普遍存在农户兼业情况的较发达地区具有一定的借鉴意义。
（五）现代农业建设要进行制度创新。现代农业是标准化、商品化、集约化的农业经营模式，需要克服家庭经营制度之下的小生产与大市场、分散经营与规模效应之间的矛盾。这就要求在坚持农村基本经营制度和保护农民利益的前提下，大胆进行制度创新，突破小规模经营的限制，提高农民组织化程度，实现与市场的对接，健全现代农业建设的体制保障。广东省在坚持农村基本经营制度的前提下，一方面推进农村土地承包经营权的流转，采取转包、转让、入股、租赁等多种形式，促进规模化经营，提高土地的集约化利用程度；另一方面，创新农业生产经营方式，推进农业产业化经营，大力发展农业产业化龙头企业，加快建设农产品流通市场，强化社区集体经济组织功能，支持农民专业合作社，扶持专业农产品协会，提高了农业组织化程度，促进了农业经营形式的升级。因此，推进现代农业建设，必须继续稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，健全土地承包经营权流转机制；大力发展农业产业化经营，扶持农业产业化龙头企业；贯彻落实《农民专业合作社法》，加快发展农民专业合作组织，加大对农民专业合作组织的财政扶持力度，推动农业经营形式的创新。
(编辑：幽蓝)
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