党的十七大报告号召全党要以改革的精神全面推进党的建设新的伟大工程，并把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，作为新时期党的建设五个重要组成部分之一，在报告中提出来，有其重大的现实意义和深远的历史意义。做为省一级政府机关党的组织，如何用党的十七大精神来指导工作和实践，如何在工作和实践中落实好十七大提出的战略要求，是摆在我们面前的紧迫而重要的课题。在省直机关内部惩治和预防腐败的发生，以优良的党风凝聚党心民心，以党风促政风、以政风进一步促进社会良好风气的形成，同样具有重大的现实意义。要抓好机关廉政建设，本人认为，应坚持预防为主，紧紧抓住源头，把反腐倡廉工作放在更广领域、更高层次来谋划和思考，充分发挥各支部的战斗堡垒作用和政治核心作用，共同努力，齐抓共管，打造勤政为民、求真务实、改革创新、清正廉洁、活泼健康、团结和谐的机关廉政文化是形成拒腐防变教育长效机制的根本。

    一、创建机关廉政文化的必要性

    廉政文化，简单地说，就是关于廉洁从政和廉政建设的文化，包括廉政知识、信仰、规范以及与之相应的生活方式和社会评价。其中，廉政知识体现人的素养，廉政规范体现社会的文明程度，廉政信仰推动人们形成良好的廉政修养和生活方式。机关作为社会中的从政主体，自然也就成为了廉政文化建设的主体，在新的形势下，机关廉政文化建设显得日趋重要。

    1、创建机关廉政文化是新时期机关党的建设的迫切需要

    中国共产党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的，在新的历史条件下，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡。以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体，在回答“怎样建设党、建设一个什么样的党”这一问题时，提出了“三个代表”重要思想， 既：中国共产党代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。三个代表重要思想现已成为我们党的行动指南写入党章。积极发展机关廉政文化建设正是践行“代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益”的具体行动。党的十七大进一步把廉政建设作为党的建设新的伟大工程的一个重要组成部分提出来，而且明确提出了坚持标本兼治、综合治理、惩防并重、注重预防的方针，明确要求要加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制。所以积极发展机关廉政文化建设也是贯彻落实党的十七大精神的具体行动。由于省直机所处的社会位置和所起的政治作用，决定了省直机关党的建设在整个党建格局中的重要性。廉政建设是党先进性建设和执政能力建设的重要组成部分，也是党的立党之基，因此，创建机关廉政文化建设，既是在新的历史条件下，对机关廉政建设的新探索，也是新时期党的先进性建设和执政能力建设的迫切需要。

    2、创建机关廉政文化是机关廉政建设的有效途径

    内因是变化的依据、外因是变化的条件，任何一起腐败事件的发生，从内因讲，都是因为世界观、价值观和权力观、利益观不正确，贪欲恶性膨胀而产生的，或者是理想信念动摇，世界观、权力观改造不及时，自律意识和能力下降，抵敌不住周围的诱惑而产生的；任何一起腐败事件的发生，从外因讲，都是因为权力运行得不到有效监督而造成的。而在内因和外因、主观和客观上都能对权力运行起到约束作用的正是一种清正廉洁、健康向上的廉政文化，它既能帮助掌权者树立正确的执政理念、远离贪腐，又能最广泛、最及时而有效地对贪腐行为进行道德遣责、文化约束和群众监督。省直机关是代表党和政府接受人民的委托行使一定权力的政府职能部门，每一个党员干部都或多或少地接触一定的权力，权力的滥用就要产生腐败，权力的滥用的内因和外因、主观和客观都与其所处的环境和文化氛围有关。所谓人在江湖身不由已，也正说明了环境和文化对人的行为所起到的左右作用。 “权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，“当官不为民做主、不如回家卖红薯”，“为官一任、造福一方”是一种文化思想； “升官为了发财”、做官为了“光宗耀祖、封妻荫子”， “有权不用、过期作废”这也是一种文化思想；当官不为亲朋好友办事，被指责为 “无能”或说你“装”，“公款不会花”说你“傻”， “家里过年过节或红白喜事来人少”被认为“没面子”，这也是一种社会文化心理。廉洁与腐败，既是一种从政行为，又是一种文化现象，表现出一定的价值取向。从查办腐败案件的实际情况来看，凡是腐败现象易发多发的地方，都是廉政文化建设比较薄弱的地方；从世界情况看，凡是腐败案件较少的国家和地区都是廉政文化建设比较好的国家和地区，如：北欧、香港、日本、新加坡等。预防腐败，必须大力加强廉政文化建设，积极营造以廉为荣、以贪为耻的文化氛围，有了正确的、健康向上的廉政文化，就使人对腐败行为主观上不为、客观上不能为。

    3、机关廉政文化建设在社会主义政治文明和精神文明建设中发挥着不可替代的作用

    由于机关所担负的政府职责和所处的特殊社会位置，决定了它的廉政文化建设在社会主义政治文明和精神文明建设中发挥着不可替代的作用。主要表现为：一是导向作用。廉政文化作为一种意识形态，所包含的精神理念、价值取向和道德准则，为党风廉政建设和反腐败斗争提供了崇廉耻贪的社会舆论环境。而机关廉政文化则能更直接地以机关党员干部的思想和行为来为社会树形象、立标杆，引导人们树立正确的世界观、人生观和价值观以及正确的权力观、地位观和利益观。二是凝聚作用。机关廉政文化能够使广大党员干部在同一类型和模式的文化氛围中得到教化、培养，从而用共同的价值观念和行为准则在不同的层面和岗位上为维护全党和全社会的整体利益自觉团结起来，实现思想上、组织上和行动上的一致。对于领导干部来说，廉政文化建设有助于他们提高廉洁自律意识，规范从政行为，增强拒腐防变的能力。三是辐射作用。机关廉政文化在于激浊扬清、祛恶扬善，促使领导干部自觉树立正确的人生信仰和执政理念，并内化为廉洁奉公的行为准则。这种正确的理想信念和道德情操一旦在领导干部中确立并表现出来，必然对社会产生巨大的辐射作用，有助于净化社会风气，加深广大群众对党风廉政建设和反腐败形势的了解，提高党和政府的权威性和公信力。四是约束作用。机关廉政文化虽然没有明文的规章制度，但可以通过一系列为人们所接受的价值观念来约束和控制机关党员和干部的思想和行为，指导他们该做什么，不该做什么。如果违犯了相关的价值准则，廉政文化无形中就会产生纠偏作用，警醒领导干部廉洁自律。

    二、如何加强机关廉政文化建设

    机关廉政文化涵盖广泛，涉及古今中外，既包括崇尚法纪、公正乐善的社会文化，又包括爱岗敬业、开拓进取的职业文化，还包括团结向上、诚实守信的组织文化，更主要的则是清正廉洁、昌明有序的政治文化。要加强机关廉政文化建设，我们就要按照党的十七大要求，必须以党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以社会主义荣辱观为主要内容，以建设社会主义核心价值体系为重点，深入研究机关反腐败斗争的新情况新问题，掌握党员干部的思想动态和从政心理，大力加强思想道德教育，探索使党员干部不断增强自律意识和使一切公共权力都得到有效监督的新途径。具体应从四个方面入手：

    首先是加强党政干部的理想信念、宗旨观念和从政道德教育。共产主义理想是共产党人的政治灵魂和精神支柱。坚持全心全意为人民服务，是共产党人先进性的集中体现。党员干部修身立德，其本质要求就是要确立崇高理想，增强宗旨观念，并为之不懈奋斗，把内在的道德要求付之于长期的从政实践。加强理想信念、宗旨观念和从政道德教育，就要加强对党章的学习、加强党的革命传统教育和党的伟大实践经验教育，在学习中进一步加强对党的理想信念、党的性质、党的宗旨和共产党员标准及内涵的认识，从而真正树立“立党为公、执政为民的”从政思想。同时还要积极挖掘廉政文化资源，倡导与中华民族优秀文化相承接、与时代精神相统一的廉政文化，让为民的思想、廉洁的理念深入党员和干部的思想，形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，帮助广大领导干部顶得住诱惑、经得住考验、守得住气节，拒腐防变。在学习和教育中，要以党员领导干部为重点，大力倡导胡锦涛总书记提出的八个方面的良好风气，要发挥党员领导干部的典型示范作用，不仅在思想上领会、在理论上学习，还要在具体的从政行为中努力去实践，去体现高尚的操守和廉洁的风范，来带动整个机关讲学习、讲政治、讲正气、讲廉洁、讲奉献。

    其次是提高党政干部的政治理论素养和精神境界。党员干部廉洁从政的根基在于良好的思想政治素质，廉政文化建设必须坚持以科学的理论和党的十七大精神来武装党员干部的头脑，以“三个代表重要思想”以“科学发展观”和“社会主义荣辱观”来不断增强其责任意识、服务意识和廉洁从政意识，树立“以廉为荣、以贪为耻”的理念，从根本上增强政治免疫力。要引导党员干部追求高尚的道德情操，严于律己，慎于小节，自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等错误思想的侵袭，经得住改革开放、市场经济和长期执政的考验。在学习教育中要注意制度性、经常性教育，要发挥各种文化阵地和艺术形式的作用，借用先进的技术手段，增强廉政宣传教育的直观性、灵活性、全面性、有效性。要以“时代先锋”、“勤廉典型”等活生生、实实在在的人和事来鼓舞和引导人们廉洁从政，同时也以身边发生的违法违纪实例来不断深刻地警示党员干部腐败给党和国家乃至个人造成的无法挽回的损失，使其自觉地增强拒腐防变的能力。

    第三是帮助党政干部树立正确的官德。它是指党政干部在从事公共管理时应该遵循的伦理规范，是政府赢得民心、民意的重要砝码，在一定程度上直接影响着政权的稳固和国家的兴衰。党政干部的伦理行为，常常昭示着社会的伦理导向，在整个社会道德中发挥着表率作用。廉政文化建设，要教育党员和干部时刻清楚“怎样做人、怎样做事”，“为谁掌权、为谁服务”，“怎样掌权、怎样服务”的问题。自觉摒弃“门难进、脸难看、事难办”和“吃、拿、卡、要”、“不给钱不办事”等不良行为和违纪行为，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋” 营造遵纪守法、办事公道、克己奉公的公职廉洁氛围。 

    第四要健全党员和干部民主参与和民主监督的机制。通过党员和干部的民主参与和民主监督，对利用人事权、行政审批权、项目管理权、行政执法权谋取私利的现象进行监督制约，对案件及时发现处理也是一种文化建设。 党的十六大以来，胡锦涛同志多次指出，“教育不扎实、制度不完善、监督不得力，是腐败现象滋生蔓延的重要原因”。必须用系统化的观点看待教育、制度、监督，坚持三者并重、协调配套，由零散抓转向系统抓，积极推动反腐倡廉由纪委抓向党政齐抓共管转变，在党委统一领导下，充分发挥各个支部反腐倡廉的主体作用，形成惩治和预防腐败的合力；加强调查研究，适时对预防腐败工作做出长远规划和短期安排，不断取得阶段性成果，不断深化改革和创新制度，在制定总体框架的基础上，做好设计、建设、评价、检查、反馈、完善等一系列工作，建立规制统一、上下衔接、纵横交错、立体交叉的防治腐败网络体系，形成防治腐败的长效机制。要从价值观念、法律体系、社会道德风尚等方面，构建廉洁文化体系，以此挤压腐败文化的生存空间。要建立廉政测评机制，调动基层和被服务对象参与廉政建设的积极性，弘扬廉政的社会氛围，努力把廉洁文化建设渗透到各项具体工作之中。 

    第五是坚持 “季评最佳实事”，搭建干部受教育、群众得实惠的平台。围绕解决广大群众最直接、最关心、最涉及切身利益的问题，开展保持先进性、服务在基层的主题实践活动，通过办实事、评最佳实事，鼓励和促进机关党员干部在实践中受教育、让基层群众在机关党员和干部的服务中得实惠，进而转变机关的工作作风，有效地促进机关廉政文化的建设。

                       

                                                      二00七年十二月