国家实行义务教育经费保障机制改革后，广大农村乡镇中小学校的运转费用已基本得到保障，教师工资得以按时发放，这令基层教育工作者非常振奋。然而，记者调查发现，在农村尤其是中西部的农村，基层教育工作者吃得上饭、住不起房，人心不稳，留去两难的境地仍然普遍。基层教育工作者呼吁，要加大政策扶持力度，提高农村教师待遇。

　　农村学校：有钱运转，无力发展

　　记者在四川中江县采访发现，当地政府落实了国家保障义务教育阶段中小学经费的相关政策，学校的公务费和业务费按每个学生每年320元直接拨到县里，学校凭票报销开支。这笔经费可以保障学校按"规定动作"正常运转。中江县富兴镇初中校长肖光明说，该校有400多名学生，每个学生320元/年的标准基本够用了，但比较紧张。学生食堂每年的煤钱就是1万多元；乡镇上的自来水要远程抽水，每吨4.5元，而县城只需1.5元，所以学校每年水电费又是2万多元。为了节省费用，冬天学校没有取暖设施。目前，学校的主要困难是"规定动作"之外的开支和学校发展方面的投入。例如，出于校园安全需要，聘请一个保安看大门，每月至少需要400元，学生食堂还需要一个临时工，这些费用都没有出处。学校有800平方米危房，每年维修费用也比较困难。

　　中江县龙台镇中学校长向兴华说，该校有专职教师67人，现在财政保障了人头费，额外没有一分钱；学校想要提高教学质量，建立教师激励机制，但没有钱，优秀教师得不到任何物质奖励，成绩优异的毕业班也只能精神鼓励一下。学校另一个头疼问题是，在经费没有保障的历史时期，学校欠下了许多账，龙台中心校（包括龙台镇中学等3所学校）就欠账120万元。不解决这些遗留包袱，学校难以发展，这笔钱又从何而来？

　　乡镇学校与城市学校的主要差距在预算外收入上。城市中学有择校费、房产租赁等收入，而乡镇学校的自有经费仅来自住校收费。肖光明说，该校的住校费标准是每人每学期90元，每年有7万元左右。这笔资金被用来支付保安和厨房工人的工资、添置教学设备以及学校活动。那些没有住校生的乡镇小学，额外开支只有硬挤公务费和业务费。

　　在经济发达的城市，学校可以"生存靠政府、发展靠学生"，而在贫穷的农村，学校想靠学生发展几乎是天方夜谭。记者在富兴镇初中伙食堂了解到，学生全部背着大米来住校，请食堂帮助把大米蒸熟，然后用自带的腌菜下饭，这样最能省钱，每学期只需向食堂交20元"蒸饭费"。许多学生每天吃三顿米饭加腌菜，食堂提供的炒菜很少有人问津。

　　农村教师：吃得起饭，住不起房

　　在中西部农村，许多教师将这份职业视同"鸡肋"，感到留去两难：虽然教师收入稳定，社会声誉较高，但住房很难解决，而且教师家庭抗风险能力差，一遇老人生病等意外变故就会陷入困顿，多年无法翻身。

　　记者查阅了湖南平江县教师正式登记的工资：中学和小学工龄达10年的教师的工资水平分别为818.80和779.80元；本科和专科转正定级后工资分别是665.80和590.80元，而本科教师转正之前一年的月工资只有520元。而四川中江县10年教龄的初中教师，每月应发工资为713元，扣除各类保险后实发667元。中江县富兴镇初中教师周先武31岁，教龄10年，大专文化。他告诉记者，自己工资表上月工资713元，扣除养老和医疗保险后，银行卡上667元。加上年终奖金700多元，一年总收入8700元。一年省吃俭用能攒下三四千元过年，跟从广东回来过年的农民工差不多。

　　富兴镇初中教师、校团委书记李金勇今年30岁，至今无房。他想在距富兴镇15分钟车程的中江县城买套房子，经过一番考察，发现县城房屋均价1300元／平方米，贵的达到1800元／平方米，硬是找不到1000元以下的房子。一套小房子需10万元，再加上几万元装修，攒钱不知要到哪年。

　　多年以来，龙台镇中学的67名教师没有一间房子可分，只有自己想办法，当前被社会热议的"联合建房"现象其实早就在四川农村教师中出现了。教师胡登莲今年38岁，教龄17年。1998年，她和另外9户教师由于长期无房可住，被迫每户集资4万元，自己聘请施工队，在校园内建起一栋5层公寓。这样，她终于有了一套115平方米的住房，只是不能办理产权证。该校25岁的年轻教师胡朝文说，自己6年教龄只有570元的月工资，而县城近三年房价翻了一番，其中电梯公寓涨到了1800元／平方米。他终于被迫放弃了在县城购房的计划，联合另外7名青年教师，想效仿胡登莲等人联合建房。但是，校园里没有地方了，又不能占用操场，只好想办法到镇上去买一块地皮，至少需要300多平方米，事情挺难办，但这是他们住上房子的惟一希望。

　　政府需出台政策明确保障农村教师待遇

　　农村教育要发展、要缩小城乡教育差距最终要靠教师。不少基层教育工作者认为，城市教师待遇优于城镇，城镇中小学教师的待遇收入又远好于农村偏远地区，即便是教师职称晋级等也会或明或暗向学校管理好、教学质量好的城镇学校倾斜。这种"不等式"有违分配规律，将进一步加剧城乡教育不均。如何让农村教师职业本身具有吸引力？

　　湖南省平江县教育局局长李日瑛说，政府得有实质性的措施。不仅要消除城乡教师在收入上的差距，还应让在基层从事教育工作的教师有更大的发展平台，出台更多的鼓励机制，让他们能安心在基层发展。教育工作者认为，国家为志愿从事农村教育工作的优秀青年学生，提供免费师范专业教育，既能提高农村教师整体素质，也在一定程度上降低师范毕业生的"成长成本"，有利于将一批优秀人才引到教育岗位上去。但如何留着这些人才，还需在保障农村教师基本待遇的基础上，提高农村教师地位。

　　一是建立切实可行的教师津补贴制度。按《教师法》的有关规定，教师的津贴和补贴是对教师在特殊劳动条件下付出的劳动消耗和生活费支出所给予的适当补偿，是工资的一种补充形式。如教龄津贴、班主任津贴、特殊教育教师津贴等，都是对教师多付出劳动的一种报酬补偿。但在现行的教育投入机制中，农村教师的津贴、福利待遇更多由县财政负担。而一些财政收入不高的县市，对提高农村教师待遇存在实际困难，政策又缺乏明确、强制性规定，这些地方的农村教师津补贴往往被打了"水漂"。记者采访的20余位基层教育工作者都呼吁，将农村教师的福利待遇保障列入财政预算，并对经济中等偏下的县市，由中央和省级财政统筹资金予以扶持；财政收入较高的县市，则由县级财政发放津补贴。

　　二是建立、落实农村教师的地区性补贴。到边远地区、经济文化落后地区工作的农村教师，享受地区性补贴，并在评定职称等方面予以政策优惠。

　　三是建立完善农村教师社保制度。目前多数地区的农村教师，其住房公积金、社保、医保等福利尚未得到保障，政府应考虑各地经济社会发展及财力状况，协调各级财政共同保障农村教师福利的经费来源。