编者按：农村以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，使农民成为独立的市场主体，极大地解放了农村生产力。但是，随着市场经济的快速发展，农产品市场竞争的日趋激烈，农民家庭经营的弱点逐渐显现出来。如何解决小规模与大市场的矛盾，如何实现国内市场与国际市场接轨，是农业和农村经济发展中亟需解决的一个重要问题。广大基层干部和农民群众在实践中创办了多种形式的农民专业合作组织，较好地解决了上述矛盾和问题。农民专业合作组织坚持“民办、民管、民受益”的原则，实行加入自愿、退出自由，民主管理、民主监督，为农民提供多层次、多方位的服务，得到了农民群众的积极支持，显示出强大的生命力。十几年来的积极探索，我省农民专业合作组织有了较大发展。

辽宁省农委党组书记、主任万福民出席全省贯彻“农民专业合作社法”工作会议

    本网记者从4月24日全省贯彻“农民专业合作社法”工作会议上了解到，2006年，全省己有各类农民专业合作组织2821个，农民会员73万人，带动农户126万户，涵盖了全省农村种植业、养殖业、加工运输业等各个产业。在为农民提供各种服务的同时，全省农民专业合作组织自身也不断发展壮大，经济实力不断增强，总体运行情况良好。会后，通过对省农委党组书记、主任万福民的专访，我们得知，我省在推进农民专业合作组织发展工作中，主要围绕以下几项工作下足了功夫。

    一、加强政府工作引导

    多年来，我省各级党委、政府高度关注农民专业合作组织的发展。1998年开始，我省就积极探索推动农民专业合作组织发展的经验和做法，在全省抓了一批工作试点，强化工作指导，积累发展经验。目前，全省农民专业合作组织试点由最初3个，逐步发展到148个，各市、县也建立了试点，带动了农民专业合作组织的全面发展。2004年，在认真总结试点经验的基础上，省委、省政府多部门联合对我省农民专业合作组织发展情况进行了全面调查，形成《全省农民专业合作经济组织发展情况调查报告》，多次召开座谈会，研究促进我省农民专业合作组织发展的政策措施，出台了《关于积极发展农民专业合作经济组织的若干意见》，不仅明确了指导思想、原则、工作重点和目标，而且制定了具体支持措施。2006年省直21个部门联合印发了《关于积极培育农民专业合作经济组织发展的实施意见》，在财政资金扶持、金融信贷、税收优惠、生产经营等方面提出了具体的政策措施。沈阳、鞍山、朝阳、葫芦岛等市以市委或市政府文件的形式，出台了支持农民专业合作组织发展意见。沈阳、大连、本溪、辽阳、葫芦岛等市财政安排资金扶持农民专业合作组织。沈阳、抚顺、鞍山、丹东、辽阳、朝阳、葫芦岛等市召开了专门会议，研究和部署工作。通过政府工作引导，在全省形成了加快发展农民专业合作组织的浓厚氛围。


    二、培育多种类型组织

    新世纪以来，各级政府通过发展产业化经营、推动质量安全、推广先进技术、加强信息建设、完善激励政策，不仅推动了农业结构调整，形成了优质粮、畜产品、水产品、蔬菜、水果五大主导产业和油料、花卉、中药材、食用菌、林产品五大特色产品，因此带动了一批多形式、多层次的农民专业合作组织快速发展，成为推动农业规模化、标准化和集约化发展的主力军。多年来，经过培育扶持，我省农民专业合作组织基本发展成为以下几种形式：一是政府扶持型。这是农民专业合作组织发展的过渡型，政府出于扶持其发展的目的，在合作组织成立初期，由政府出面组织，待运行一定时间后，再转化成完全民办性质。如盖州市九垄地葡萄协会；二是有关部门领办型。有关部门发挥其在人才、技术、信息等方面的优势，组织农民成立专业合作组织。如丹东市草莓协会，阜新县经济人联合会就是分别在研究所和县委党校领办下成立的；三是能人带动型。由农村有一定技术信息优势或经济实力的能人出面组织，农民自愿参加成立的专业合作组织。如北宁市闾阳蔬菜协会、本溪县碱厂乡农民协会；四是龙头企业领办型。为帮助一些农业产业化龙头企业建立稳定的农产品生产基地，同时也为农产品建立顺畅的销售渠道，让企业牵头主动将分散经营的农户组织起来，通过为农民提供服务，达到企业增效，农民增收的目的。

    三、指导规范发展

    在推进农民专业合作组织发展过程中,我省实行边发展、边规范的原则。一是抓典型指导。到去年底全省指导扶持国家和省级农民专业合作组织近150个，指导扶持的典型覆盖全省14个市，90%的农业县区，涉及农、林、牧、水等几十个行业。通过典型引导，带动了农民专业合作组织发展，由90年代初期不到100个，发展到现在的2821个。二是抓素质培训。农民专业合作组织成员多数是农民，缺乏必要的经营管理理念，为了提高其管理水平，在“十五”期间省里通过举办培训班和以会代训等形式培训各级人员1000多人次，市、县培训人员达5000多人，培训内容包括合作社的基本理念、农产品的经营管理、合作社服务方式、方法以及相关政策。三是抓组织建设。经过多次调研，广泛征求意见，2005年我们以农委文件下发了《农民专业合作组织示范章程》，为农民专业合作组织在组织结构、管理机制、服务形式、权利义务等方面提供了规范性文本，引导农民专业合作组织管理规范发展。四是开展国际交流。重点与日本神田大学及青森县农协建立了友好合作关系，进行农协组织模式研究、互派人员学习，为农民专业合作组织对接搭建平台。

    四、实行政策扶持

    几年来，各级政府加大了对农民专业合作组织的资金支持。一是加大财政资金支持。2005年省财政投入资金500万元，2006年投入资金1000万元，支持农民专业合作经济组织发展。大连市4年安排1000万元，沈阳市2年安排300万元，还有5个市设立专项资金支持农民专业合作组织发展。葫芦岛市在重点扶持省、市级示范合作组织中，对农民专业合作组织申报无公害和绿色食品基地的，由各级政府负担有关部门收取的检测、认证费；并对获省工商行政管理局颁发 “著名商标”称号或国家工商行政管理局颁发的“中国驰名商标”称号的，市政府予以奖励。营口市投入99万元建立了“益农信息网”为农民专业合作组织服务。二是提供信贷资金支持。部分市通过与金融机构联合，为农民专业合作组织发展提供信贷资金支持。朝阳市规定农业银行、农村信用社等金融机构，对符合条件的专业合作组织及时帮助其解决季节性、临时性所需资金；对实力强、资信好的专业合作组织授予相应的信用额度。三是实行税收优惠。很多市在执行省税收优惠政策同时，还制定了更加优惠的政策。大连市对农民专业合作组织所办的加工、流通实体给予适当减免有关税费；对农业生产产前、产中、产后提供技术服务的收入暂免征收所得税；对从事农机、排灌、病虫害防治、畜禽配种、疫病防治及相关技术培训收入免征营业税等。朝阳市规定对农民专业合作组织销售本组织成员的农产品和初加工农产品，视同农户自产自销，依法给予税收优惠；以优惠价向本专业合作组织成员供应农膜、化肥、农药、饮料、种子、种苗、畜禽疫苗等农用生产资料，免征增值税等。

    万福民主任同时也表示，总的看，全省农民专业合作组织建设呈现良好的发展态势。但是，与发达国家和先进省份相比还有较大差距，还处于边发展、边规范，先发展、后规范的初级阶段。从数量上看只有2821个，平均每个乡只有两个左右。而全国同期有农民专业合作组织15万个左右，平均每省5000多个，我省还未到一半。从加入组织的农户看，只有73万户，占全省农户数的10%。这不仅与日本95%以上都加入农协组织相距较远，与国内江苏、山东等省相比，也有明显差距。从规模上看总体数量少，辐射面小，带动能力不强。受自身经营范围和经营能力的影响，多数农民专业合作组织自身经济实力不强，为会员服务的作用发挥得很有限。从组织制度上看一些农民专业合作组织建设不规范。有的没有登记注册，有的没有制定规范的章程，有的组织机构不健全，形同私营企业。还有的虽有形式上的组织，但不能为成员提供任何服务。

    今年，作为农民专业合作社推进年，我省发展农民专业合作社目标任务明确，在依法规范提高农民专业合作社的同时，坚持一要发展、二要规范、三要可持续的工作思路，扎实工作，开拓创新，确保今年工作目标的完成，推动农民专业合作社快速发展。