财政部近日发出通知，要求各地结合乡镇财政管理方式改革试点的经验，进一步推进乡财县管工作。这对推动建立县乡镇公共财政体制框架，规范乡镇收支行为，防范和化解乡镇债务风险，维护农村基层政权和社会稳定具有重要意义。 

    实行乡财县管要遵循“三不变”，即乡镇政府管理财政的法律主体地位不变，财政资金的所有权和使用权不变，乡镇政府享有的债权和承担的债务不变。属于乡镇事权范围内的支出，仍由乡镇按规定程序审批。 

    近年来，随着农村税费改革的深化和政府职能的转变，乡镇财政收入规模和支出范围明显“收缩”。不少乡镇存在财政供养人员较多、债务负担过重、管理水平低下等问题。如何破解这一难题？辽宁省建昌县财政局局长黄克宽对此深有体会：“实行乡财县管，这招确实好使！” 

    建昌县作为辽宁省唯一的乡财县管改革试点县，从２００５年８月开始，在乡镇财政管理方面实行了预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管等多项改革： 

    ——在预算编制上，县级财政部门明确预算安排顺序和重点并提出指导意见，然后由乡镇政府根据指导意见来编制本级预算草案，并按照程序报批。 

    ——在账户管理方面，取消乡镇财政总预算会计，由县级财政部门代理，并由县级财政部门在各乡镇金融机构统一开设财政账户和有关结算明细账户。 

    ——在收付方面，乡镇财政收入直接缴入县级国库，支出以乡镇年度预算为依据，将资金直接拨入各乡镇专户。按照“保工资、保运转、保重点、保稳定”的原则，明确规定乡镇财政的支出顺序，优先保证人员工资正常发放和机构正常运转，并向农业、教育、卫生、社会保障等领域倾斜。严格控制会议、招待、小车、电话等费用开支，严禁搞劳民伤财的形象工程和政绩工程。 

    黄克宽说，改革前全县２８个乡镇中，有２６个乡镇存在欠发工资现象，实行乡财县管后，乡镇教师工资实行县统筹，乡镇干部工资进专户，保证了工资按时足额发放，拖欠工资这一老大难问题得以有效解决。此外，乡财县管还管住了乡镇“乱收费、乱花钱、乱进人、乱举债”的行为，从源头上堵住了乡镇收入截留和浪费的“黑洞”，有效遏制了乡镇债务的恶性膨胀。 

    据悉，“省直管县”改革最早是在浙江实行，目前试行这项改革的省级单位已有１０个左右。２００２年以后，乡财县管试点在安徽、湖北、河北、河南、黑龙江、吉林、内蒙古等省、自治区展开，在缓解乡镇财政困难、保证基层政权运转等方面取得了明显成效。 

    下一步如何在全国进一步推进乡财县管工作？财政部强调，除财政收支规模大，并且具有一定管理水平的乡镇外，原则上都要推行乡财县管。各地可根据乡镇经济和财政情况，来确定乡财县管的实施范围，不搞“一刀切”。上级部门要通过加大转移支付力度等手段，增强乡镇财力，保证乡镇机构和村级组织的正常运转，并适当安排县乡农业生产，农田水利、计划生育、公共卫生、乡村道路和社会保障等社会事业发展支出。

    专家点评：降低行政成本　促进机构改革

    财政部财政科学研究所所长　贾康：上世纪８０年代，随着“分灶吃饭”财政体制的实施，我国开始建立乡镇财政，形成了中央、省、市、县、乡镇五级财政。这个体系，无论在国家财政运行和管理效率方面，还是在纵向和横向财政平衡的公平性方面，都已经表现出不少负面效应。
    目前开展的“省直管县”和“乡财县管”等改革试验，基本导向是力求实现省以下财政层级的减少。这些减少财政层级的改革如果走通了，会进一步带动中国行政架构的改变，意味着省和市县之间不用再搭建地级市，乡镇可变为县级政府的派出机构，从而实现政府层级扁平化的改进，有力促使事权的划分清晰化、合理化和建立健全与事权相匹配的分税、分级财政体制，明显降低行政体系的运行成本，从源头上堵住乡镇收入截留和浪费的“黑洞”，更好地促进县域经济发展。再配之以中央、省两级自上而下转移支付制度的加强与完善，将有效地、决定性地缓解基层财政困难，形成“长治久安”的机制。

    延伸阅读：安徽　“乡财县管”助干部清廉

    “白条”漫天飞，票据种类多，收入名目繁，支出随意开，干部“包包账”（装在干部包包里的账），工程造价虚，这些乡镇财务乱象一度造成少数乡镇干部“忙躲债”、“忙吃喝”两大怪现象。 
    群众不明白，干部难清白。２００４年７月开始，安徽全省积极推行“乡财县管”改革，建立长效机制规范乡镇财务管理，实现县财政会计核算中心与乡镇联网，全方位堵塞财务管理漏洞，有效遏制乡镇财务混乱状况。

    清理“白条”，堵住“黑洞”，给基层党风带来新气象。原来，仅纪律检查机关每年受理的信访案件中，就有３０％是反映农村财务问题的，现在这类信访案件很少了。无为县六里店乡财政所所长丁以平介绍，以前吃喝招待，随便哪个领导批了都报销，如今招待费要经乡理财小组核准，超标准拒报，一年就少花１０多万元。