国土资源部日前公布的调查数字显示，我国人均耕地面积由２００４年的１．４１亩进一步减少到１．４亩，仅为世界平均水平的４０％。从１．４１到１．４，虽然仅仅是０．０１的变化，却反映出我国耕地面积持续减少的趋势尚未发生根本改变，而由此传递出的一系列信号足以引起我们警惕。 

    警示信号一：实现“十一五”期间耕地保有量１８亿亩以上的目标不容乐观。 

    用１．４亩乘上我们的人口总数，就是目前全国耕地总面积１８．３１亿亩。根据刚刚确定的“十一五”规划纲要，到２０１０年末我国耕地减少过多的状况必须得到有效控制，耕地面积必须确保不低于１８亿亩。这意味着，今后五年我国年均净减少耕地面积绝不能超过６５０万亩，而“十五”期间这个数字却是１８４８万亩。 

    今后五年，全国因自然灾害将面临多大的耕地损失、为保障现代化建设我们不得不再占用多少耕地、国家实施生态退耕的力度是否会有所变化、各地通过开发后备资源能补充多少耕地……我们在实现“十一五”耕地保有量目标过程中将面临着一系列不确实因素。 

    警示信号二：未批先建等违法占用耕地问题依然相当严重。 

    新增建设用地是耕地减少的重要原因。为了保障经济建设和社会发展的需要，我们不得不占用一些耕地。但是，一些地方为了眼前利益，通过未批先建、以租代征等方式违法、违规占用大量耕地甚至基本农田，使耕地保有量一度处于失控状态。 

    据国土资源部统计，“十五”初期，特别２００２年和２００３年，不少地方出现了圈占滥用耕地的热潮，年均新增建设用地竟达６８２万亩。２００４年以来，全国深入开展土地市场治理整顿，基本遏制了这股势头，但２００５年未批先建占用耕地面积仍然达到３０．８万亩。 

    警示信号三：占优补劣造成耕地质量普遍下降。 

    国家多次要求各地在建设占用耕地的同时，要通过土地整理复垦，确保耕地占补平衡。从近年来的情况看，这一目标基本实现。２００５年全国土地整理复垦开发补充耕地４６０万亩，与全国建设占用耕地２０８．１万亩相比，实现了数量上的补充大于占用。但是，在质量上却一直存在着占优补劣的问题。仍以２００５年为例，建设占用的耕地中有灌溉设施的占６７％，而补充的耕地中有灌溉设施的只占３５％。 

    由于自然条件的限制，我国通过整理复垦开发补充耕地的潜力十分有限，补充耕地特别是优质耕地的难度越来越大。目前，我国水资源充沛、热量充足的优质耕地仅占全国耕地面积的三分之一，且主要分布在经济发展快、建设占地多的东南部地区。如何实现耕地数量和质量上的占补平衡，也是耕地保护工作的一大难题。