胡锦涛总书记多次讲过，我们要办的事情很多，样样都很重要，但要分轻重缓急，既要讲量力而行又要讲尽力而为。把优先发展小城镇放在建设新农村的大背景下思考，放在科学发展观的大框架里研究，主要是针对一些地方对建设新农村还停留在较低水平的认识层面，对于解决“三农”问题要以小城镇为重要抓手，并配套与之相关的整个宏观经济政策，一直未能引起足够的重视。 

    小城镇是“三农”工作的物质载体，是农村精神文明建设的示范点，是亿万农民安居乐业的家园，直接体现着农村经济社会文化、生态环境状况、农村面貌、农民生活乃至农村文明的总体水平。面对今年中央财政3397亿元用于新农村建设，把优先发展小城镇作为制定经济社会政策的重要原则，以小城镇为单位集中整合，打捆使用，不仅符合客观实际，形成新农村建设的合力，而且具有纲举目张的战略意义。 

    《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》指出：“着力发展县城和在建制的重点镇，从财政、金融、税收和公共品投入等方面为小城镇发展创造条件，外来人口较多的城镇要从实际出发，完善社会管理职能”。在新农村建设的总体部署中，建议把优先发展小城镇作为重要抓手，总的原则是32个字：突出重点，示范引路；规划先行，因地制宜；政府支持，农民为主；创新机制，形成合力。 

    针对目前市、县两级财政困难，支持小城镇建设资金短缺的现状，建议采取“资金下移，缺口上移”的措施，把国家支持小城镇建设、推进反哺与支持机制的资金逐步制度化。加大中央和地方财政相对集中地向小城镇基础设施的投入，扩大以小城镇为着力点的惠农政策覆盖面，增大小城镇资金贷款范围，建立合理、稳定和有效的小城镇建设资金投入机制。对中部、西部、东北地区的小城镇建设加大转移支付力度，实现全面建设新农村的目标。 

    政府管理体制改革是小城镇体制改革的中心环节，既涉及农村生产关系调整，也直接触及农村上层建筑变革。凡是农民不认可的改革不能强制推进；凡是农民一时不接受的改革，要先行试点让农民逐步理解和接受，避免由于小城镇发展中的工作失误造成对农民利益的伤害。在小城镇执行国家土地政策问题上，建议切实保障农民在土地流转中失地不失利、失地不失业，让农民在小城镇发展中得到实际利益。 

    在推进小城镇村庄整治的实践中，天津、江西、安徽等地正在进行小城镇迁村并点的试点。这种试点已经起到明显的示范作用，初步做到了农民向小城镇集中、工业向园区集中、耕地向种田大户集中，成为推动小城镇发展的一种崭新方式。建议现有每年200亿元的村村通公路建设、农村电网改造、通讯建设放缓步伐，与小城镇整体规划相协调，以免通了公路、电网、通讯的村庄可能被撤并而造成浪费。 

    全国重点镇是小城镇衔接大中小城市形成战略布局的重要节点，建议在不同地区的发展格局中明确重点镇的战略地位和作用，努力达到抓好一个点、带动一个面、影响一大片的效果。国家开发银行在全国重点镇的探索，是实现党和政府发展目标、弥补体制落后和市场失灵的—种金融形式，为我国城镇化提供了示范和样板，为党和政府在更大范围内有效指导新农村建设提供了经验。 

　　党中央从全局分析和把握形势，提出以新农村建设为重点，坚持走大中小城市与小城镇协调发展的城镇化道路。这项重大的历史任务，对于国家未来走向影响极其深远。小城镇是城市与农村重要的结合点，是农业产业化的服务载体，是推动新农村建设的基地。我国“城市腿长、农村腿短”的现象十分严重，十分有必要把优先发展小城镇放在建设新农村的大背景下思考，放在科学发展观的大框架里研究。 

　　发达国家小城镇的发展经验表明，只有稳住农村，城市才能健康发展。面对今年中央财政3397亿元用于新农村建设，怎样防止认识的片面化和简单化？胡锦涛总书记多次讲过，我们要办的事情很多，样样都很重要，但要分轻重缓急，既要讲量力而行又要讲尽力而为。把优先发展小城镇作为重要抓手，以小城镇为单位集中整合，打捆使用，不仅符合客观实际，形成新农村建设的合力，而且具有纲举目张的战略意义。