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| 粮价长期低位不可行——访粮食问题专家、中国农业科学院尹昌斌博士 |
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发布时间：2008-5-28 9:05:00 来源：中国财经报
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汶川大地震发生后，美国高盛集团预计，灾后中国柴油进口需求将加大，这将导致国际原油供应进一步趋紧，由此推动国际原油价格的上涨预期，加上美国原油库存低于预期，华尔街的投机家们短期内迅速将原油期货价格炒高至130美元上方。
那么,灾后重建可能会带来的大量石油需求以及国际油价不断冲高，这会不会成为推动国内粮价进一步上涨的因素？就国内粮价走向以及中国粮食政策问题，本报记者日前采访了国内粮食问题专家、中国农业科学院农业资源与农业区划研究所尹昌斌博士。
“石油农业”助推粮食告别廉价时代
记者：尹博士，四川是粮食主产区，这次汶川特大震灾对我国粮食生产有多大影响？
尹昌斌：这次特大地震的确给当地农业生产带来了一定的影响，因为5月份正是当地水稻栽插的季节，人员伤亡，抗震救灾以及灾后重建，投入到农业生产的有效劳动会有所减少，农用物资供应也难以及时到位，肯定会对当地粮食生产有所影响。不过，这次地震主要发生在山区，并不是四川的粮食主产区，商品粮数量不大，对我国今年的粮食生产与供应不会有太大影响。
记者：但是灾后重建可能会带来大量的石油需求，近来国际油价又不断冲高。这会不会成为推动国内粮价进一步上涨的因素？
尹昌斌：当前我国的农业已经是“石油农业”，也就是说，化肥、农药、农业机械化与自动化都离不开以石油为代表的化石能源。在我国，仅化肥农药就占粮食生产成本的四分之一左右。石油价格直接影响着农业生产成本。自2004年以来，以美元计价的原油价每桶由40美元上升到最近的130美元，从而带动农业生产成本的大幅度上升。另一方面，石油价格快速上升，又使以玉米、油料作物为代表的生物能源制造变得“有利可图”，以生物燃料生产的粮食消耗增长迅速。
受上述两重因素共同作用的结果，首先以玉米、大豆为代表的谷物与油料作物价格迅速上涨，受“替代”效应与“比价”效应的作用，逐步过渡为小麦与稻米价格的轮番上涨。
从这个意义讲，只要油价不回落和弱势美元的趋势不发生大的改变，廉价农产品时代可能将一去不复返了。换句话说，“石油农业”正促使粮食告别廉价时代。
记者：那么，多年来的“廉价”农产品局面是如何形成的？
尹昌斌：长期以来，以美国、欧洲为代表的发达国家依靠其早期工业化所形成的巨大积累、农业经济占GDP的份额低、强大的财政实力，自20世纪60年代以来，为保护其粮农利益，对农业生产补贴，造成了全球粮食产品贸易价格的“低廉”，加之部分发展中国家受人口快速增长影响，国家粮食安全不得不依赖于美国等发达国家。但长期看，此种局面必然影响到本国粮食生产能力的提升。这是很多发展中国家粮食问题的症结。
中国目前不存在粮食安全问题
记者：然而，一旦“廉价”农产品时代结束，发展中国家就会出现粮食问题，有的学者甚至将这一问题放大到“粮食战争”的高度。
尹昌斌：根据世界粮农组织（FAO）关于粮食安全的定义：“粮食安全的最终目标是，确保所有人在任何时候既能买得到又买得起所需要的基本食品。”因此，说到底，这实际上是一场粮食价格危机，即粮食价格短期内的快速上涨，导致了低收入国家、而且依赖粮食进口国人民“购买力”的危机，部分穷人无法依靠自己的购买力获得足够的食物，才导致部分人口改由“每日三餐”为“两餐”，改“干饭”为“稀饭”。但市场上并不是没有粮食，而是人们买不起粮食。
“粮食安全”的评价指标有粮食产量水平、库存水平、进出口贸易依存水平、贫困人口温饱水平等。FAO给出的粮食安全衡量标准有三：一是国家粮食的自给率必须达到95％以上；二是年人均粮食达400公斤以上；三是粮食储备应该达到本年度粮食消费的18％，而14％是警戒线。
按照这一标准，2007年我国粮食总产量为5.015亿吨，谷物净出口为796万吨，大豆净进口3082万吨，粮食（含大豆）的自给率超过95％；按13亿人口计算，人均占有粮食也达到400公斤；2006年期末库存消费比约为35％，2007年期末估计约为40％－45％。
因此，目前中国不存在粮食安全问题，更遑论“粮食危机”。如果一味地为保证所谓的“粮食安全”，可能导致“粮食价格危机”。
记者：我最近注意到一组数据：5月中旬公布的CPI数据中，CPI同比上升了8.5％，但粮食价格仅上涨7.7％。事实上，一年来粮食价格也只是温和上涨。
尹昌斌：与国际市场最近大米价格飚升相反，国内大米价格还有所下降，2007年粳稻收购价与销售价比上年下降了2.3％。随着5月份东北地区1千万吨粮食南运方案的实施，南方地区的稻价又呈现下跌趋势。
据我近期在中部某省的调研，5月初粳稻的市场售价每百斤不足90元，甚至低于1995年的稻价。然而2007年国内农业生产资料上涨18.5％，钾肥价格上涨了71％，今年以来，化肥价格更是一路飚升。
如果不能有效解决粮食价格，包括稻米价格的长期低迷与农业生产资料价格的快速上升的矛盾，不远的将来也许会真的出现“粮食危机”。
记者：农民是天生的经济学家，他们会计算投入产出比。种粮不经济影响的不仅是农民，恐怕资本也会抛弃农业。
尹昌斌：这种担心并非多余。几年前我到中部某省调研时发现，部分水稻田成了“放牧场”，因为当年稻谷价格在每百斤60元左右，而到2004年“五一”我发现，“放牧场”又变成了绿油油的水稻田，因为自上年秋天开始，稻谷价格又开始“恢复性上涨”，稻价回升到了80元左右。因此，我们要相信粮食生产者理性“市场人”的特性。
记者：单纯地从保证粮食安全和服从于眼下控制物价的角度考虑，会不会反而影响今后的粮食安全？
尹昌斌：对于一个人口13亿的大国来说，粮食供给的主体应立足于本国生产，进出口在某种程度上只能起到调剂余缺、优化品种结构的作用。2007年我国以小麦、大米与玉米三大主要谷物进口总量为59万吨，而出口总量为855万吨，净出口量仅占这三大谷物总产量的2％。其中，稻米出口130.5万吨，不到消费量的1％。仅占全球4.2亿吨大米产量的0.3％。
从粮食安全的角度看，粮食是国家的战略资源，具有“公共物品”特性；从粮食生产经营者角度看，粮食是一种产品，应赋予经营商品的特性，只有合理的价格，才能保证生产者的积极性，才能长期维持和提升粮食综合生产能力。
如果一味地为保证所谓的国家“粮食安全”，牺牲粮食生产者和经营者的利益，只能回到低水平生产能力的时代，重蹈其他国家“廉价粮食”供应的覆辙，导致“粮食价格危机”。
出口部分剩余粮食品种可以收一箭三雕之效
记者：如您所说，中国目前并不存在粮食安全问题，在这个背景下，我们是否可以出口部分存粮，以减轻财政负担呢？
尹昌斌：我认为，我们完全可以利用当前国际市场价格回升的有利时机，出口我国部分粮食“过剩品种”，尤其是稻谷，目前每年产量大约为1.9亿吨，国内消费基本稳定在1.8亿吨。这样做，在目前至少可以起到三重作用：
一是适当引导国内市场价格的恢复性上涨和适度涨价，不仅是长期建设和保障我国粮食生产能力的根本出路，也是解决粮农收入低下、长期增长缓慢的实际需要。
二是在国际市场价格大米价格大幅上涨，高于国内价格1倍以上的情况下，获得最大化的国际贸易收益。也有利于平抑国际市场粮食价格投机，为保障国际粮食安全发挥应有的作用，树立有责任的大国形象。
三是至少目前，可以起到减少陈粮库存和财政支出的作用。前面已经说过，2007年底，粮食库存超过年消费量的40%以上，特别是稻米90%以上用于口粮消费，库存过高，必然带来大量的陈粮和库存费用，造成资源和财政资金浪费。
(编辑：董鸿鹏)
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