农业部副部长张宝文在第二届中国奶牛发展大会上表示，“十五”期间，我国的奶业生产和乳品加工业取得了快速发展，但目前仍有四大问题困扰着奶业的进一步发展。 

　　一是养殖成本增加，比较效益下滑。今年以来，玉米价格上涨7．2％，苜蓿、玉米秸秆等饲草价格平均上涨25％，一头奶牛的年收益比正常年份下降约50％。 

　　二是奶牛养殖规模小，单产水平不高。我国奶牛饲养多以农户小规模分散养殖为主，20头以下的养殖户占80％以上；机械化挤奶程度低，人工挤奶比重占65％；成年奶牛平均单产3840公斤，不到发达国家奶牛单产水平的一半。 

　　三是组织化程度低，利益联结机制不健全。奶农专业合作组织发展滞后，奶农与加工企业间利益风险连接不紧密。 

　　四是奶牛疫病发生率较高。由于饲料营养不均衡，奶牛营养代谢病及乳房炎、蹄病、生殖系统疾病频发，一些地方布氏杆菌病和结核病的发病率均在1％以上。 

　　“十五”期间，在市场的拉动和政策的激励下，我国奶业生产和乳品加工业快速发展，产品质量不断提高，综合生产能力显著增强。2005年，全国奶类总产量达2864．8万吨，人均奶类占有量为21．7公斤，乳制品产量1310．4万吨，规模以上乳品企业年销售额862．57亿元，全国城镇居民年人均乳制品消费量24．8公斤，农村居民年人均乳制品消费量约为2公斤，奶业发展整体上保持了强劲的增长势头。