预收多年耕地承包费的错误做法早有发生，随着农村税费改革的开展，这一问题将提前激化，市政府只有妥善解决它才能保证税费改革顺利平稳进行，笔者结合农村工作实践，阐述一下个人浅见。
一、预收耕地承包费问题产生的原因
从农民上访及私下谈话中了解到，预收承包费原因大致归纳为五方面：1、村干部为化解级债务而“卖地”。部分村干部为了偿还村历年借款，错误的把耕地做为村资产而承包出去，承包费一次性收齐。2、村干部为了增加集体收入而“卖地”。村干部为了发放工资，完成农业税，提留统筹任务，弥补村开资不足而“卖地”。3、农民为了顶回村欠款而“买地”。部分村因超能力盖学校、修路、办企业等原因高息向农民抬款，因村集体无盈利能力，无力偿还，农民索性与村干部协商承包一块耕地，承包费由村欠款抵顶。4、单位或个人为了农业生产的稳定而“买地”。部分单位或个人从事花卉、温室、药材、苗木、葡萄、养殖业等高效农业生产为了有一个长期稳定的生产环境，一次性交清多年承包费，幻想不受村干部换届等因素影响生产。5、单位或个人为转包余利而“买地”，部分单位和个人通过种种手段压低承包费，一次性交款承包多年，再将承包地转包出去获利。
预收承包费现象的产生与村干部和“买地”者法律、政策意识淡薄，基层民主机制不健全，管理部门监督、处罚力度不够等原因也密切相关。
二、关于耕地承包费的政策规定
中央省市有关部门对农村生产责任制的核心，即承包工作历来非常重视，有关法律、法规、文件政策规定的非常明确、具体，概括起来有六个方面：1、耕地实行家庭承包经营，承包期30年。2、耕地的承包费标准原则上3——5年一定为宜。3、耕地农业税每年秋收后据实征收。4、所有耕地承包费都必须纳入农民上交的村提留、乡统筹的范围（农民负担不允许上搭租）。5、无论是“口粮田”还是“责任田”，承包权都必须到户，并明确30年不变。6、一些地方“卖地还债”、“抽地还债”的做法必须坚决制止。
从上述政策摘要可以看出，预收承包费是不符合法律政策规定的，即使写入合同，也应是无效条款，所以应采取有针对性的措施，稳妥地加以解决。
三、解决预收承包费问题的建议
预收承包费问题虽然都是在村私下进行的，但涉及到农民、单位和个人，如果市政府有决心解决，必须与村级债务，投资、收益、补偿的确定等工作一并考虑，由各有关部门密切配合，才能稳妥解决这一早该解决的不应发生的问题，笔者建议分三步进行：
1、进行一次预收承包费普查，首先由各村自己将预收承包费的耕地面积、年限、金额、承包者、承包过程等内容统一汇总，并依照承包政策尽力纠正，然后将自查自纠情况上报镇（区），镇（区）自查自纠后，将工作结果上报市政府。
2、对承包双方分岐太大，无法达成协议的依照相关法律政策，按法定程序，进行合同确认，解除原合同或重新建立完善的承包合同。
3、对预收的承包费要分清承责任，应由村委会承担的转为村借款；应由经手村干部承担的由村干部个人负责；应由承包方承担的由承包者承担。
“买地者”基本没有贫困的农民，而且一般都具有相当经济实力，所以只要政府坚持原则，依照法律程序认真加以解决，一定会消除这一农民大规模上访的隐患，从而确保农村税费改革平稳进行。
农民增收滞缓原因分析
改革开放以来，我市农业和农村经济迅速发展，人民生活水平不断提高，2002年大农业总产值实现43亿元，农业增加值23亿元，全市农民人均收入达4365元，已整体上步入小康。但如果经过仔调查分析，也不难发现，农民收入的“大户带小户”现象，例如某村其中一户年收入达几百万元，自然全村人均收入就会整体提高，这是一个普遍的现象。全市相当一大部分农民仍是“土里刨食，靠天吃饭”，所以从全市看，农民收入仍处于排徊状态。造成农民收入增长滞缓的原因很多，但主要原因是：
1、农业种植结构调整力度不够，不能及时适应市场变化，影响了农民收入的提高。很多种植结构调整是跟着政策走，而不是跟着市场走，国家支持什么，他就种什么，根本不考虑当地的自然条件，结果市场不需要，产品卖不出去。
2、农业产业化水平低，产业链条短。一是全市龙头企业数量少，在市场上站得住脚的更少；二是带动劳动力的数量少；三是农产品转化率低，我市生产的大部分农产品仍以生产原料的形式销售出去，精深加工农产品进入市场的比重低。
3、农产品质量不高，品种不对路，难以进入国内外大市场，加剧了农产品卖难。我市农产品虽然在价格上占有优势，但由于质量和品种上的差距，就造成我市农产品出口不畅。
4、乡镇企业和小城镇发展趋缓，吸纳农村富余劳动力的能力不强，农业生产所需的劳动力必定有限，仍富余出大部分劳动力，造成劳动力资源的浪费。
5、对农业的资金投入不足，制约了农村经济的发展。不少镇、村负债累累，农民在农业上的投入能力弱、贷款难，政策性补贴又迟迟不到位，造成农业生产资金短缺，制约了农村经济的发展。
农民增收滞缓， 是上述诸多因素交互作用的结果，必须标本兼治，远近结合，采取切实可行的措施加以解决才能保证农村经济的快速发展。（农经管理总站 刘德安）
文章来源：海城市农村经济发展局供稿
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