随着农村经济的发展，农民对居住环境、文化娱乐、医疗卫生等有了新的要求，在城市社区建设取得一定的经验后，旨在缩小城乡差别，把政府的公共服务和管理向农村基层延伸的农村社区建设正红红火火地进行着。记者从辽宁省民政厅了解到，全省约11700多个村中，正在开展农村社区建设试点的有2400个左右，并确定了8个县（市、区）为国家级农村社区建设试验区，8个县（市、区）为省级农村社区建设试验区。
近日，沿着宽阔的柏油马路，记者进入海城市中小镇中小村，几栋整齐漂亮的楼房呈现在眼前，不少村民搬进了名为中兴花园的小区，住上了楼房，过上了集中供暖，有上下水的好日子。
大面积的草坪、树木以及喷泉、假山、亭子、长廊等让人感觉小区就像一个公园，这里甚至还辟出一角建了个小动物园。小区里幼儿园、村医疗卫生服务站等配套服务设施一应俱全。足不出村，村民们就可享受购物、餐饮、娱乐等服务。虽然是乡村，村民们却高兴地说：“我们小区啥也不缺，赶上城里了。”
让城乡差距越来越小
根据省民政厅有关推进农村社区建设的工作部署，海城市重点选择经济发展水平较高，基础设施相对完善，村民自治制度比较健全的中小镇中小村、牌楼镇宙沟村等几个村为农村社区建设试点村。据了解，中小村村民靠蔬菜大棚等产业富起来后，也想享受城里人那样的生活。从2001年以来，中小村围绕生态村建设，将居民住宅区内6.5万平方米区域面积划定为新村建设规划区，采取村委会组织，村民集资兴建，滚动式开发的发展战略，经过先后4期工程，建成了占地面积5万平方米的新村。
去年6月，农村社区建设开展后，村里将原有的村集体房产进行整合，设立了“一站式”便民服务大厅，集中办公，方便村民办事。省里下拨的10万元农村社区建设资助资金到位后，村里将居民健身广场铺设了水泥地面；装修了室内综合活动室、社区志愿者协会办公室、村图书室等，购置了电视、音响和桌椅等设备，实现了办公现代化，提升了新农村建设的品位和农村城市化的进程，为农村社区建设的全面开展奠定了良好的物质基础。
农村社区建设，对很多人来说还是一个新名词，村里有村委会，为啥还要建农村社区呢？据省民政厅基层政权和社区建设处副处长王茂彦介绍，目前，我国城乡发展还很不平衡，农村在基础设施、公共服务等方面比较落后，随着工业化、城镇化发展，城乡二元结构和农村经济社会发展中一些深层次矛盾逐步显现出来，这些问题解决不好，将直接影响和谐社会建设。通过开展农村社区建设，可以为整合城乡资源搭建平台，为完善创新农村社会管理和服务提供机制，促进基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，科学技术向农村扩散，现代文明向农村辐射，让农民群众共享改革发展的成果。
把服务和实惠送到村民家
从城市社区建设实践看，建设好社区服务设施是社区建设的基础。社区有了载体，才能发挥其社区的服务功能，切实提高居民的生活质量，增强居民对社区的认同感、归属感，提升社区共同体意识。当前，我省农村社区基础设施建设主要是围绕 “一场五室二市”的建设来进行。“一场”，即室外文体活动广场；“五室”，即农村社区办公室、医疗卫生室、警务室、图书阅览室、综合（多功能）活动室；“两市”，即日用百货超市和农业生产资料超市。有条件的农村社区可以根据情况建立档案室、法律服务站、科普站、劳动就业服务站等。在全省11700多个村中，约有20%的村已基本达到了上述要求和标准，有近1000个村没有村办公用房或是危房险房，有7500个村需部分建设基础设施，我省规划将用5年时间完成全省农村社区基础设施建设任务。
如今，到社区服务中心以及文化活动广场休闲，已成为不少农民的一种生活方式。在中小村，村里成立了百名妇女健身秧歌队，还投资2万元配备了乐器和服装。村里还有两支业余篮球队，鞋、服装都统一由村里报销。每天晚饭后，都有近千人在文化活动广场参加各种文体活动，健身器材齐全、环境优美的文化活动广场吸引邻村的不少村民到这里。在中小村文化活动广场旁边，一个新的灯光篮球场正在破土动工。据介绍，今年，中小村还准备为村民供应环保的秸秆燃气、修4000米的柏油路，以及开展路灯改造、街道栽树、治理污水等利民工程。
通过开展社区服务和社区文体活动，可以增强农村的服务功能，倡导社会互助，使群众老有所养、残有所助、孤有所抚、病有所医、贫有所帮。记者了解到，东港市通过设立各种服务组织，为大家提供优生优育、民事调解、民政福利、维权保障等多方面的公共服务；有的村社区服务中心，还通过与乡镇政府联办和实行社区代办制，把社会公共服务延伸到基层，送到村民家门口。东港市菩萨庙镇小岛村社区服务中心，每年集体出资40多万元，为村民办理农村合作医疗保险、给老人发放生活补贴、考入大学的学生升学补贴以及特困家庭生活补助、有线电视和自来水补贴等十多项社区福利服务。村民不出社区，就享受到了便利快捷的社会服务和福利保障服务。
农村社区为新农村建设服务
记者从省民政厅了解到，在农村社区的设置模式上，我省以“一村一社区”为主导模式。农村社区的组织形式，依托现有的村级组织，与村两委有机融合，不再另起炉灶，有利于形成农村社区建设的整体合力和农村管理服务资源的整合。在资金投入上，建立以各级政府公共财政投入为主体的多元投入机制。在完善农村社区的服务功能方面，建立起服务功能完善、服务质量和管理水平较好的农村社区公共服务体系；组织农民开展各种志愿和互助性服务活动；培育和发展各类社会组织，引导社会服务进入农村社区。
农村社区建设作为一种制度化的途径，可以通过民主参与方式把农民组织动员起来，为政府各部门和社会各方面提供中介服务。据了解，开展农村社区建设以来，海城市成立了社区志愿者协会，积极组织开展活动，丰富村民业余生活，培养村民社区意识。其中包括：帮助有劳动能力的残疾人和困难户发展生产，救助孤寡老人和特困户，组建社区志愿者参加的清扫队和绿化美化服务队，通过开展各种健康有益的文体活动，实现村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的自治目的。
据王茂彦介绍，目前，全省农村社区建设工作还处于刚刚起步的试点阶段，还需要不断创新活动内容，创建新机制，探索新途径，不断丰富和完善农村社区建设模式。（记者 文继红）
(编辑：幽蓝)
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